дело № 2-1028/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05.04.2010 г. г. Волгодонск
Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,
при секретаре Ван-Тен-Фан И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябовой Н.А., Рябова Ю.В. к Администрации г. Волгодонска, главному архитектору г. Волгодонска, третьи лица МАУ «Департамент строительства и ЖКХ», Отделение по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о сохранении квартиры в реконструированном состоянии с присоединением мест общего пользования,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с первоначально заявленными исковыми требованиями о признании распоряжения главного архитектора г.Волгодонска от 04.02.2010 года об отказе в самовольном присоединении части коридора общего пользования квартиры *** незаконным и передачи истцам части коридора общего пользования площадью 0,8 кв.м. (помещение № 9) в многоквартирном доме к квартире *** в совокупности с занимаемой квартирой и сохранить жилое помещение в перепланированном состоянии. Свои требования истцы мотивировали тем, что на основании договора на передачу квартиры в собственность от 10.07.1992 года истцы являются собственниками трехкомнатной квартиры, общей площадью 66,7 кв.м., в том числе жилой 39,1 кв.м., расположенной ***. В 2008 году истцами было произведено присоединение части коридора общего пользования площадью 0,8 кв.м. к вышеуказанной квартире, на что получено согласие собственников помещений указанного многоквартирного дома, т.е. указанное присоединение мест общего пользования не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не создает угрозу их жизни и здоровью, не влияет на несущую способность и не нарушает конструктивную схему здания. Несмотря на данные обстоятельства, по мнению истцов, Администрация г.Волгодонска в лице главного архитектора г. Волгодонска незаконно отказала истцам в присоединении мест общего пользования. Истцы полагают, что представленные доводы являются основанием для удовлетворения иска.
В ходе судебного разбирательства истцы требования о признании распоряжения главного архитектора г. Волгодонска от 04.02.2010 года об отказе в самовольном присоединении части коридора общего пользования квартиры *** не поддержали, уточнили требования относительно заявленного иска о присоединении мест общего пользования: просили сохранить квартиру в реконструированном состоянии с присоединением мест общего пользования и обязать внести изменения в технический паспорт жилого помещения.
В судебное заседание 05.04.2010 года истцы не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивали.
Представитель Администрации г. Волгодонска Кропотова М.А. в судебное заседание явилась, представила мотивированный отзыв, просила вынести решение на усмотрение суда.
Главный Архитектор г. Волгодонска Усов М.А. в судебное заседание не явился. Учитывая уточненные требования истца, с учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица МАУ «Департамент строительства и ЖКХ» в судебное заседание 05.04.2010 года не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, из которого следует, что МАУ «ДСиЖКХ» не возражает против удовлетворения исковых требований о присоединении мест общего пользования к спорной квартире, при условии, если произведенная перепланировка не повлияла на несущую способность и не нарушает конструктивную схему здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.
Представитель третьего лица Отделения по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Плыгунова Л.А. в судебное заседание 05.04.2010 года явилась, представила мотивированный отзыв, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав пояснения представителя ответчика, третьего лица, изучив иные доказательства по делу, и дав им надлежащую оценку, суд полагает, что исковые требования заявлены законно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Гражданское законодательство содержит нормы, регулирующие порядок возникновения права на созданную, построенную недвижимость (ст. 219, 222 ГК РФ). В то же время законодательством не определены последствия реконструкции жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах.
Градостроительный Кодекс РФ определяет, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (градостроительные отношения). К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством РФ безопасности гидротехнических сооружений, законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством РФ об использовании атомной энергии, техническими регламентами. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Также Градостроительный Кодекс РФ дает понятие объекта капитального строительства, которым является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу пункта 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В силу частей 1-3 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме) (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).
Согласно части 1 ст. 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Из части 2 ст. 40 ЖК РФ следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (п.4 ст.29 ЖК РФ).
В силу ст. 61 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Каждое доказательство оценивается судом наряду с другими доказательствами.
Судом установлено, что на основании договора на передачу квартиры в собственность, рег. № 2617 10.07.1992 года, истцы Рябовы являются собственниками трехкомнатной квартиры, жилой площадью 39,1 кв.м., общеполезной площадью 62,8 кв.м., расположенной по адресу: ***. В 2008 году истцы присоединили к указанной квартире часть коридора общего пользования площадью 0,8 кв.м. (помещение № 9 на поэтажном плане).
При этом судом с достоверностью установлено, что указанное присоединение произошло с согласия собственников помещений многоквартирного дома по ***, что подтверждается их заявлением.
В декабре 2009 году истцы обратились с заявлением в отдел территориального развития Администрации г.Волгодонска о сохранении самовольно выполненной перепланировки жилого помещения с присоединением мест общего пользования. Главным архитектором г. Волгодонска Усовым М.А. правомерно 04.02.2010 года вынесено распоряжение об отказе в самовольном присоединении части коридора, ввиду обращения в ненадлежащий орган.
На момент обращения истцов с заявлением в Администрацию г. Волгодонска о сохранении самовольно выполненной перепланировки жилого помещения с присоединением мест общего пользования в г.Волгодонске действовало решение Волгодонской городской Думой от 04.02.2009 года № 17 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройстве и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых домах на территории муниципального образования «город Волгодонск».
Согласно ст. 2 Порядка согласования переустройства и перепланировки нежилых помещений, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 04.02.2009г. № 17 переустройство и (или) перепланировка жилых помещений допускается при наличии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, оформленного в соответствии с настоящим Порядком. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений на территории муниципального образования "Город Волгодонск" относится к полномочиям Администрации города Волгодонска. Организационно-правовые мероприятия по согласованию или отказу в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранению или отказу в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии осуществляет отдел территориального развития Администрации города Волгодонска в соответствии с настоящим Порядком и Положением о нем. Решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранении или отказе в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии от имени Администрации города Волгодонска подписывается главным архитектором города Волгодонска.
Статья 5 вышеуказанного Порядка, в редакции действующей с 01.07.2009 года, определяет, что при условии соблюдения ограничений, установленных статьей 3 настоящего Порядка, самовольно произведенное переустройство и (или) перепланировка жилого помещения могут быть сохранены в установленном порядке.
До 01.07.2009 года вопрос об узаконении самовольной перепланировки и переустройства решался на Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых домах муниципального образования «Город Волгодонск».
В настоящее время городская Дума внесла изменения в правовое регулирование данного вопроса в связи с тем, что ранее действовавшая редакция входила в противоречие с требованиями ст. 29 ЖК РФ, а именно: узаконение самовольной перепланировки или переустройства возможно только в судебном порядке, если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция -изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее -этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
При этом п.10 этой же статьи дает определение объекта капитального строительства как здания, строения, сооружения, объекта, строительство которого не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Как следует из материалов дела, спорная квартира ***, принадлежащая истцам, находится на 8 этаже жилого дома и самостоятельным зданием, строением, сооружением или объектом, строительство которого не завершено, не является.
В силу пункта 6 части 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.
Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Приложением 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденному приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. № 312, предусмотрено, что реконструкция здания -комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
При этом сопоставление размеров и площади спорного помещения, указанных в инвентарном плане на 1979 год и 2009 год, свидетельствует о том, что изменение площади происходит не за счет внутренней перепланировки, а именно за счет реконструкции помещения - общая площадь увеличивается до 63,0 кв.м..
Гражданский кодекс РФ применительно к движимым вещам содержит понятие переработки (ст. 220 ГК РФ), однако указанные в данной статье критерии не могут быть применены к случаям создания недвижимого имущества.
В тоже время новым может быть признан лишь такой объект, который образовался в результате существенного видоизменения ранее существовавшего. Критерии же существенности изменений должны носить технический характер и находиться в сфере таких отраслей, как архитектура и строительство.
В настоящее время ГрК РФ (п. 14 ст. 1) определены понятия строительства и реконструкции, которая определяется как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно статье 52 ГрК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. ст. 52 ГрК РФ.
Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К такому заявлению прилагаются документы, согласно определенному Градостроительным кодексом перечню, в т.ч. и разрешение на строительство (п. 3 ст. 55 ГрК РФ). Согласно п. 6 ст. 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является также и отсутствие документов, указанных в п. 3 ст. 55 ГрК РФ, включая разрешение на строительство. При этом, действующее градостроительное законодательство рассматривает Акт приемки объекта капитального строительства как документ, подписанный заказчиком и подрядчиком (пп. 4 п. 3 ст. 55 ГрК ).
Таким образом, ГрК РФ предусматривает в качестве обязательного условия получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию наличие разрешения на производство строительных работ, и не предусматривает возможность получения разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии разрешения на строительство.
Суд приходит к выводу, что в данном случае истцы в силу специфики присоединенного объекта, не должны получать, как такового, разрешения на строительство, реконструкцию объекта. В процессе реконструкции в результате преобразования ранее существовавшего объекта - квартиры с общей площадью 62,8 кв.м. был создан новый объект права - квартира общей площадью 63 кв.м., жилой площадью 39,1 кв.м., подсобной 23,7 кв.м. Данную квартиру с присоединенными местами общего пользования следует рассматривать по аналогии, в режиме ст. 222 ГК РФ (самовольные постройки).
Единственным для истцов способом признать и зарегистрировать в установленном порядке за собой право собственности на спорную квартиру является рассмотрение вопроса о возможности признания на указанную квартиру с новыми площадями права собственности судом.
Процессуальное участие Администрации г. Волгодонска в качестве ответчика и удовлетворение иска не являются свидетельством неправомерности действий ответчика, а связаны только с процессом признания права собственности в судебном порядке.
В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Наличие или отсутствие угрозы жизни или здоровью граждан определяется техническим состоянием объектов, их эксплуатационной надежностью, соответствием строительным нормам и правилам.
Истцами заказан в ООО «Арх-Бюро 3D», проектной организацией, имеющей лицензию на проектные работы, проект произведенного присоединения общего коридора к существующей квартире.
Согласно представленного проекта присоединение мест общего пользования не влияет на несущую способность и не нарушает конструктивную схему здания в целом.
Установление факта реконструкции должно влечь требование о регистрации права на объект, как на вновь созданный. Основным критерием для признания объекта вновь созданным при изменении его характеристик является изменение внешних границ объекта. При этом объект считается созданным вновь во всех случаях, когда его внешние границы изменились, независимо от значительности этих изменений. Данный критерий применяется как к зданиям и сооружениям, так и к помещениям, о чем прямо указано в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановлении Правительства РФ № 219 от 18.02.1998 года «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Учитывая, что запись о регистрации прав на квартиру, расположенную по адресу: ***, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, то принимать решения о прекращении за истцами права собственности на ранее существовавший объект с соответствующими техническими показателями не требуется, в данном случае достаточно признания права собственности за Рябовой Н.А., Рябовым Ю.В..
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 144, 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Признать за Рябовой Н.А., Рябовым Ю.В. право собственности на присоединяемую часть мест общего пользования - коридор, площадью 0,8 кв.м. (помещение №9 согласно поэтажному плану) в многоквартирном доме к квартире ***.
Признать действительной перепланировку, произведенную Рябовой Н.А., Рябовым Ю.В. и сохранить в перепланированном состоянии квартиру *** общей площадью 63,0 кв.м., в том числе жилой площадью 39,1 кв.м., вспомогательной площадью 23,9 кв.м., площадью лоджии 3,9 м..
Внести соответствующие изменения в техдокументацию на квартиру ***.
Федеральный судья