дело № 2- 547 (2010г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 апреля 2010 г. г. Волгодонск
Волгодонский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего: Мотченко И.В.
при секретаре: Севостьянихине С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой С.В. к администрации г. Волгодонска Ростовской области, Комитету по Управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области о понуждении исполнить постановление главы администрации г. Волгодонска Ростовской области, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Гончарова С.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Волгодонска Ростовской области, Комитету по Управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области о понуждении исполнить постановление главы администрации г. Волгодонска Ростовской области, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства.
Постановлением главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года «О предоставлении земельных участков в аренду сроком на 15 лет застройщикам под строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне В-26 и об утверждении списков застройщиков» ее (истца) матери - Волосниковой В.А. был выделен земельный участок № в микрорайоне В-26 под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком на 15 лет. при жизни она не смогла реализовать вышеуказанное постановление. Истец - Гончарова С.В., как наследник Волосниковой В.А. обратилась в администрацию г. Волгодонска Ростовской области с заявлением о заключении договора аренды, но ей было отказано. Ответчиком - администрацией г. Волгодонска Ростовской наследодателю договор аренды земельного участка выдан не был.
Отсутствие договора аренды привело к затруднению в оформлении наследственных прав.
Истец ссылается на то, что ее мать - Волосникова В.А. своевременно не смогла получить от ответчика договор аренды в силу того, что обязанность по выдаче договора аренды возложена на ответчика. ответчик не выдавал договор аренды, ссылаясь на отсутствие в этом районе городских коммуникаций. Истец считает, что ответчик обязан исполнить постановление и заключить с ней, как с наследником договор аренды земельного участка. На указанном участке объекты недвижимости отсутствуют.
Истец просит обязать администрацию г. Волгодонска Ростовской области и Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области, исполнить постановление главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года и заключить с ней договор аренды на земельный участок № по ул. ... в г. Волгодонске, сроком на 15 лет под строительство индивидуального жилого дома, поскольку к ней, как к наследнице Волосниковой В.А., перешли права и обязанности по договору аренды, в соответствии с ч.2 ст. 617 Гражданского кодекса РФ.
Представитель администрации г. Волгодонска Ростовской области иск не признала, суду пояснила, что пунктом 1 постановления № 880 от 21.06.1994 года предоставляется на основании личных заявлений граждан из земельного фонда в аренду на 15 лет земельный участок площадью 4451 кв.м., индивидуальным застройщикам для строительства индивидуальных жилых домов. Вышеуказанным постановлением предоставляется не сформированный как объект недвижимости земельный участок. Объектом передачи по сделке может быть только земельный участок в соответствии с п.2 ст. 6 ЗК РФ, - это часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Статьями 15,17 Закона о землеустройстве предусмотрено обязательное проведение землеустройства в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. В соответствии со ст.19,22 указанного закона должно быть сформировано землеустроительное дело, включающее в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта. Землеустроительные работы в квартале В-26 для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка не проводились, соответствующие документы о межевании не изготавливались, согласование его границ не проводилось. В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные объекты, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор считается не заключенным. Постановление главы администравции на которое ссылается истец утратило силу, потому, что правоотношения сторон прекратились.
Представитель Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области иск не признала, суду пояснила, что полностью поддерживает позицию администрации г. Волгодонска Ростовской области и просит в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Постановлением главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года «О предоставлении земельных участков в аренду сроком на 15 лет застройщикам под строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне В-26 и об утверждении списков застройщиков» (с выпиской из приложения № 1), на основании разработанного проекта застройки микрорайона В-26, на основании личных заявлений граждан, предписано предоставить из земельного фонда в аренду сроком на 15 лет индивидуальным застройщикам земельный участок площадью 4,451 га, согласно списку (приложение 1,2) для строительства индивидуальных жилых домов (п.1 постановления).
Отделу архитектуры и градостроительства предписано подготовить документы для выдачи договоров аренды земельных участков с индивидуальными застройщиками (п.2 постановления).
Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать договоры аренды на земельные участки с гражданами сроком на 15 лет, согласно приложениям 1,2 (пункт 3.1 постановления).
В списке индивидуальных застройщиков микрорайона В-26 (приложение № 1 к постановлению главы администрации № 880 от 21.06.1994 года) под № в Списке указаны сведения: Волосникова В.А., № участка - №, площадь - 700 кв.м.
Волосникова В.А. (мать истца), проживавшая на день смерти в Мартыновском районе Ростовской области, умерла 27 марта 2007 года.
При жизни Волосниковой В.А. постановление главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года в части заключения с ней договора аренды земельного участка исполнено не было.
Истец - Гончарова С.В. (дочь Волосниковой В.А.) ставит вопрос о заключении договора аренды с ней (с истцом), так как считает, что к ней, как к наследнице Волосниковой В.А., перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка.
Требования истца не основаны на законе, поскольку, в соответствии с ч.2 ст. 617 Гражданского кодекса РФ, к наследнику переходят права и обязанности по договору аренды в случае смерти гражданина, арендующего имущество.
Как было установлено в судебном заседании, договор аренды земельного участка с Волосниковой В.А. (матерью истца) заключен не был. Следовательно, права и обязанности, предусмотренные договором аренды, между Волосниковой В.А. и собственником земельного участка не возникли.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные объекты.
Истец ссылается:
на выписку из государственного кадастра недвижимости (кадастрового паспорта), выданную 15 марта 2010 года из которой следует, что 21.06.1994г. в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером - №. с местоположением - ...,
а также, на справку № 01-6/170 от 19.03.2010г. ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации (ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ) Ростовский филиал, Отделение по г. Волгодонску и Волгодонскому району, из которой следует, что земельный участок со строительным номером № (кадастровый квартал 61:48:0040241) имеет адрес: ....
Однако, в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком, признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Законом „О землеустройстве” предусмотрено обязательное проведение землеустройства в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта, формирование землеустроительного дела, включающего в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства (ст.ст. 15, 17, 19, 22 Закона о землеустройстве).
Из представленной истцом выписки из государственного кадастра недвижимости (кадастрового паспорта), следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
То есть, землеустроительные работы в отношении указанного истцом земельного участка при жизни наследодателя не проводились.
Кроме того, в соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Таким образом, договор аренды является двусторонней сделкой. Наследодатель - Волосникова В.А. действий, направленных на заключение данной сделки не совершила. Правоотношений по договору аренды между ней и собственником земельного участка не возникло.
Частью 2 ст. 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
В выписке из государственного кадастра недвижимости (кадастровом паспорте) указано, что сведения о правах на указанный истцом земельный участок отсутствуют.
Следовательно, при жизни наследодателя, ее права на этот участок (в том числе и право аренды) зарегистрированы не были.
В состав наследственного имущества, в соответствии со статьей 1112 ГК РФ, входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В соответствии со статьей 1110 ГК Российской Федерации при наследовании, имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.
Наследование, таким образом, относится к числу производных, то есть основанных на правопреемстве, способов приобретения прав и обязанностей.
Поскольку на момент открытия наследства права наследодателя на указанный истцом объект недвижимости оформлены не были (не был заключен и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды), они не могли перейти к ее наследникам.
Истец - Гончарова С.В. не вправе ставить вопрос и об исполнении Постановления главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года, поскольку этим постановлением право на заключение договора аренды предоставлялось не ей, а наследодателю.
Наследодатель данным правом не воспользовалась. Реализация права наследодателя на заключение с ней при жизни договора аренды земельного участка зависела от ее волеизъявления и предполагала возможность самостоятельно совершать определенные действия (написать заявление о предоставлении участка в аренду, подписать и получить договор аренды, вносить арендную плату).
В силу указанного постановления, у муниципальных органов и их должностных лиц, возникла обязанность по совершению определенных действий непосредственно перед наследодателем Волосниковой В.А., а не перед ее наследником - Гончаровой С.В.
Наследник - Гончарова С.В. (истец), субъектом правоотношений, основанных на постановлении главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года не является. Ее права производны от прав наследодателя. То есть, Гончарова С.В., как наследник вправе претендовать только на получение (переход) тех имущественных прав, которыми при жизни уже обладал наследодатель.
Правоотношения по вопросу реализации постановления, которым предусматривалось право Волосниковой В.А. на заключение договора аренды земельного участка, в случае смерти последней прекращаются.
Следовательно, в удовлетворении иска должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Гончаровой С.В. в иске к администрации г. Волгодонска Ростовской области, Комитету по Управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области - о понуждении исполнить постановление главы администрации г. Волгодонска Ростовской области № 880 от 21.06.1994 года «О предоставлении земельных участков в аренду сроком на 15 лет застройщикам под строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне В-26 и об утверждении списков застройщиков», о возложении обязанности заключить с истцом - Гончаровой С.В. договор аренды на земельный участок № по ... области, в микрорайоне В-26 сроком на 15 лет под строительство индивидуального жилого дома, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме через Волгодонской районный суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме составлено 6 апреля 2010г.
Судья: