РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2010 года г. Волгодонск ул. Морская д.108
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Мельникова В.А.,
при секретаре судебного заседания Косовой Ю.В.,
с участием представителя истца по доверенности Некрасовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некрасовой М.С. в лице представителя по доверенности Некрасовой Е.Ю, заинтересованное лицо УФМС по Ростовской области об оспаривании решения ОУФМС РФ по Ростовской области в г.Волгодонске об отказе в снятии с регистрационного учета и в постановке на регистрационный учет,
установил:
Некрасова М.С. в лице представителя по доверенности Некрасовой Е.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц ОУФМС РФ по Ростовской области в г.Волгодонске по отказу в снятии с регистрационного учета и в постановке на регистрационный учет Некрасовой М.С..
В обоснование поступившего заявления указано, что Некрасова М.С., ***** года рождения, в настоящее время тяжело больна. Это лишает ее возможности осуществлять юридически значимые действия самостоятельно, в связи с чем, Некрасовой М.С. выдана генеральная доверенность на совершение всех действий от ее имени на имя Некрасовой Е.Ю,.
Некрасова М.С. была зарегистрирована по месту жительства: *****. Фактически заявитель проживает в настоящее время у Некрасовой Е.Ю., где и была временно зарегистрирована.
В связи с плохим состоянием здоровья возникла необходимость снятия Некрасовой М.С. с регистрационного учета по адресу: *****, и постановки на регистрационный учет по адресу: г.Волгодонск, *****. Данные действия по доверенности должна была осуществить Некрасова Е.Ю.. В связи с чем, Некрасовой Е.Ю. было составлено нотариальное заявление от имени Некрасовой М.С. о снятии с регистрационного учета по адресу: *****, и постановки ее на регистрационный учет по адресу: г. Волгодонск, *****. С указанными заявлениями Некрасова Е.Ю. обратилась от имени своего доверителя в ОУФМС РФ по РО в г. Волгодонске. При этом вместе с заявлением о снятии и постановки на учет по месту жительства ею были представлены документы о праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Волгодонск, *****, согласие всех собственников данной квартиры, а также документ, удостоверяющий личность Некрасовой М.С.. Однако, в снятии с учета и регистрации по месту жительства Некрасовой М.С. на основании п. 16 р. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, было отказано. Данный отказ заявитель считает незаконным, так как в п.16 ППРФ №713 не указано в качестве основания для отказа в регистрации по месту жительства действие лица по доверенности. Данные незаконные действия ОУФМС РФ по РО в г. Волгодонске нарушают права и законные интересы Некрасовой М.С., так как в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, она лишена возможности оформить и получать пенсию по месту жительства, получать медицинскую помощь и т.д.
На этом основании Некрасова М.С., в лице представителя по доверенности Некрасовой Е.Ю., просила признать отказ ОУФМС РФ по Ростовской области в г.Волгодонске в снятии с регистрационного учета по адресу: ***** и в регистрации по месту жительства по адресу: г.Волгодонск *****, незаконным, и взыскать с ОУФМС РФ по РО в г.Волгодонске расходы на юридические услуги в размере 2000 рублей.
В судебном заседании представитель Некрасовой М.С. - Некрасова Е.Ю. поддержала доводы поданного заявления и настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя УФМС России по Ростовской области, которое было судом удовлетворено. Вместе с этим, заинтересованным лицом были представлены суду возражения на заявление Некрасовой М.С. в соответствии с которыми просили отказать заявителю в удовлетворении ее требований в полном объеме. Мотивировали это тем, что в соответствии с п.п. 19, 20 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ростовской области, утвержденного Приказом ФМС России от 02.12.2005г. №160 территориальный орган является юридическим лицом. Полное наименование территориального органа: Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области. В соответствии с п. 16.10 Положения УФМС России по Ростовской области утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа, должностные инструкции и должностные регламенты сотрудников, гражданских служащих и работников территориального органа. Структурные подразделения УФМС России по Ростовской области не являются самостоятельными юридическими лицами.
По существу требований Некрасовой М.С. об оспаривании действий органов государственной власти, УФМС России по Ростовской области не согласно, по следующим основаниям. По заявлению Некрасовой М.С., поданному представителем по доверенности Некрасовой Е.Ю., о регистрации по месту жительства (форма №6) по адресу: г. Волгодонск *****, принято решение начальником ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске - отказать на основании п.16 р.III Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713. в связи с отсутствием подписи заявителя.
В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Форма заявления о регистрации по месту жительства установлена административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывании и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Приказом ФМС России № 208 от 29.09.2007г.
Данное заявление имеет графу: «подпись заявителя», которая не была заполнена, что послужило основанием для отказа в регистрации по месту жительства.
Заключением служебной проверкой по фактам, изложенным в заявлении Некрасовой М.С. об оспаривании действий органов государственной власти, утвержденным 27.07.2010г., нарушений в действиях сотрудников ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске об отказе в регистрации по месту жительства и снятии ее с регистрационного учета на основе представленных документов не установлено.
Административным регламентом №208 от 20.09.2007г. регистрация по месту жительства, а также снятие граждан РФ с регистрационного учета по доверенности не предусмотрены.
Из разъяснений ПВУ МВД РФ № 16/2962 от 1998г. следует, что регистрация и снятие с регистрационного учета по месту жительства, оформленная по его доверенности не будет считаться правомерной. В этой связи лицу, действующему по доверенности следует предложить представить соответствующим образом заверенное заявление доверителя о регистрации или снятии его с регистрационного учета.
Таким образом, УФМС России по Ростовской области считает действия начальника ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске, выразившееся в отказе регистрации по месту жительства, правомерными и основанными на законе.
Юридические услуги в размере 2 000 рублей не подтверждены заявителем. Договор на оказание юридических услуг и квитанция в подтверждение оплаты, не предоставлены. На основании выше изложенного, УФМС России по Ростовской области просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав пояснения представителя заявителя, ознакомившись с возражениями заинтересованного лица, а также с материалами дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановило утвердить Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
В соответствии с пунктом 16 указанных Правил, регламентирующим регистрацию граждан по месту жительства, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Как следует из материалов гражданского дела, а также пояснений представителя заявителя, все положения Правил регистрации были соблюдены и требуемые документы были представлены заинтересованному лицу. Однако, в представленном суду заявлении (установленной формы №6), о регистрации по месту жительства от 21.06.2010 года, в графе «Подпись заявителя, законного представителя» отсутствует подпись, о чем сделана отметка в заявлении должностным лицом, ответственным за регистрацию. И на этом основании принято решение отказать в регистрации на основании п.16 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года №713.
Форма заявления о регистрации по месту жительства установлена административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывании и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Приказом ФМС России № 208 от 29.09.2007г.
Таким образом, не заполнив все положенные графы заявления установленной формы, заявителем не был соблюден требуемый порядок, что и послужило основанием для отказа в регистрации по месту жительства со ссылкой на пункт 16 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года №713.
Данный отказ, по мнению суда, является законным и обоснованным. Соответственно заявленные требования Некрасовой М.С. в лице представителя по доверенности Некрасовой Е.Ю., удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований Некрасовой М.С. в лице представителя по доверенности Некрасовой Некрасовой Е.Ю. заинтересованное лицо УФМС по Ростовской области, об оспаривании решения ОУФМС РФ по Ростовской области в г.Волгодонске об отказе в снятии с регистрационного учета и в постановке на регистрационный учет, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 августа 2010 года.
Судья