РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июля 2010 года г. Волгодонск ул. Морская д.108
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,
при секретаре судебного заседания Косовой Ю.В.,
с участием:
представителя истца - Масюк В.А.,
представителя ответчика - Администрации города Волгодонска, Кропотовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масюк Е.А. к Администрации города Волгодонска, третьи лица Муниципальное автономное учреждение муниципального образования «Город Волгодонск» «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Ростовский филиал отделение по городу Волгодонску и Волгодонскому району об оспаривании отказа должностного лица органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненной перепланировки и сохранении квартиры в перепланированном состоянии,
установил:
Масюк Е.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Волгодонска, об оспаривании отказа должностного лица органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненной перепланировки (выраженной в присоединении части коридора общего пользования) и сохранении квартиры в перепланированном состоянии, третьи лица - Муниципальное автономное учреждение муниципального образования «Город Волгодонск» «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Ростовский филиал отделение по городу Волгодонску и Волгодонскому району. В своем заявлении истец указал, что на основании решения Исполкома Волгодонского Совета депутатов трудящихся от ****1995 года №**** истец получил ордер №**** на квартиру №**** в доме ****** в г.Волгодонске, где он проживает вместе с семьей в настоящее время. Указанная квартира состоит из одной комнаты, в которой проживают четыре человека, и для улучшения жилищных условий, была присоединена часть коридора общего пользования с согласия собственников помещений всего дома. Согласно п.2 ст.25 ЖК РФ данный вид работ относится к перепланировке, так как изменилась конфигурация жилого помещения, требующая внесения изменений в технический паспорт. По сложившемуся порядку сохранения самовольных перепланировок истец обратился в орган местного самоуправления (Администрация г.Волгодонска, отдел территориального развития) для получения соответствующего разрешения, с предоставлением всех необходимых документов, в том числе и согласия всех собственников помещений.
Однако, в согласовании присоединения части коридора общего пользования ему было отказано, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на присоединяемую площадь. Данный отказ истец считает необоснованным, так как правоустанавливающие документы на места общего пользования не выдают, а согласно п.2 ст.40 ЖК РФ на передачу мест общего пользования должно быть получено согласие собственников помещений в многоквартирном доме. Условия указанной статьи были выполнены истцом и оригиналы документов подтверждающих согласие собственников находятся в Администрации г.Волгодонска. Произведенная перепланировка проведена с целью улучшения жилищных условий, не нарушает права и законные интересы соседей, не создает угрозу их жизни и здоровью. На этом основании истец просил суд признать распоряжение главного архитектора города Волгодонска об отказе в самовольном присоединении части коридора общего пользования квартиры №**** по ******, незаконным и сохранить жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: г.Волгодонск ****** в перепланированном состоянии с присоединением части мест общего пользования, с оформлением 4,0 кв.м. в собственность, а также обязать внести изменения в технический паспорт квартиры.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Масюк В.А. поддержала доводы поданного ее доверителем иска и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации города Волгодонска Кропотова М.А., в судебном заседании пояснила, что Администрация г.Волгодонска не уполномочена узаконить данную перепланировку по причинам изложенным в отзыве. В данном отзыве указано, что в соответствии с подпунктом 7 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
Согласно статье 2 решения Волгодонской городской Думы от 04.02.2009 № 17 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройстве и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых домах на территории муниципального образования «Город Волгодонск» согласование переустройства и перепланировки жилых помещений на территории муниципального образования «Город Волгодонск» относится к полномочиям Администрации города Волгодонска. Решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранении или отказе в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии от имени Администрации города Волгодонска подписывается главным архитектором города Волгодонска.
В соответствии со статьей 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Разграничения между такими видами переделки, как перепланировка и переустройство жилого помещения, указаны только в подпункте 1.7.1 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: так, «Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров».
Таким образом, по мнению представителя Администрации г.Волгодонска, перепланировка жилого помещения осуществляется только в границах данного жилого помещения.
В данной ситуации представитель считает, что жилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, пер.Октябрьский, д. 38/2, кв. 98, является самовольно реконструированным, а не перепланированным. Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «реконструкцией» понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Понятие «реконструкция», содержащееся в части 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации, включает в себя обновление, перестройку, реставрацию здания или сооружения. Таким образом, как реконструкцию можно рассматривать изменение назначения объекта в случае, если для изменения объекта были проведены строительные работы и организационно-технические мероприятия (так, места общего пользования - нежилые помещения присоединяются к жилому помещению (квартире) и впоследствии становятся единым целым - жилым помещением (квартирой)). Следовательно, под реконструкцию попадает и произведенное самовольное увеличение собственником площади своей квартиры за счет общего имущества многоквартирного жилого дома право собственности лица на который не определено и подлежит защите в судебном порядке в рамках статьи 222 ГК РФ.
В связи с этим, доводы Истца, изложенные в исковом заявлении в части того, что он проживает с двумя несовершеннолетними детьми и женой в квартире состоящей из одной комнаты, где им сложно размещаться, несостоятельны и не дают истцу права самовольно улучшать жилищные условия путем присоединения части коридора общего пользования.
Таким образом, присоединение части коридора (площадью 4.0 кв.м.) в многоквартирном доме к квартире №**** по ****** в пользование в совокупности с занимаемой квартирой, по мнению Администрации г.Волгодонска, является самовольной реконструкцией жилого помещения.
Признание права собственности на самовольно присоединенную часть общего имущества возможно в установленном законом порядке с учетом положений пункта 2 статьи 40 ЖК РФ, указывающей, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкции, перепланировку и (или) переустройство помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. При отсутствии согласия всех собственников применению подлежит пункт 4 статьи 36 ЖК РФ во взаимосвязи со статьями 44-46 ЖК РФ.
Далее, в соответствии с частью 1 статьи 29 ЖК РФ самовольным является переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенное при отсутствии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, представляющегося в орган местного самоуправления в составе документов, необходимых для согласования переустройства и (или) перепланировки.
Статьей 5 решения Волгодонской городской Думы закреплено, что при условии соблюдения ограничений, установленных статьей 3 Порядка согласования или отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранения или отказа в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, самовольно произведенное переустройство и (или) перепланировка жилого помещения могут быть сохранены в установленном порядке. Согласно статье 6 решения Волгодонской городской Думы вопросы, связанные с необходимостью урегулирования правоотношений, возникающих при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений, рассмотрение которых не затронуто настоящим Порядком, регулируются в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, сохранение жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть осуществлено только по решению суда.
Кроме того, согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При изложенных обстоятельствах, должностное лицо местного самоуправления не принимало решения нарушающего права и свободы гражданина или препятствующего к осуществлению гражданином его прав и свобод, а следовательно, суд не может признать заявление истца обоснованным, а решение должностного лица местного самоуправления незаконным.
Таким образом, заявитель не обосновал, какому закону или иному нормативному акту не соответствует решение должностного лица Администрации города Волгодонска, а также какие права и законные интересы заявителя нарушены этим решением.
Признание права собственности на самовольно присоединенную часть общего имущества возможно судом в установленном законом порядке с учетом положений пункта 2 статьи 40 ЖК РФ, указывающей, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкции, перепланировку и (или) переустройство помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. При отсутствии согласия всех собственников применению подлежит пункт 4 статьи 36 ЖК РФ во взаимосвязи со статьями 44-46 ЖК РФ.
Следовательно, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Представитель заинтересованного лица - МАУ «ДС и ЖКХ» Мисько О.М., в своем отзыве на исковые требования Масюка Е.А. указала, что представляемое ею учреждение не возражает против удовлетворения исковых требований о передаче части коридора общего пользования и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, при условии, что произведенная перепланировка не повлияла на несущую способность и не нарушает конструктивную схему здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.
Заинтересованное лицо - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Ростовский филиал отделение по городу Волгодонску и Волгодонскому району, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, и не представило сведений о причинах неявки, в связи с чем, суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителя Администрации г.Волгодонска, являющегося ответчиком по делу, ознакомившись с мнением заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд не находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Рассматривая требование о признании распоряжения главного архитектора города Волгодонска №**** от ****2010 года об отказе в самовольном присоединении части коридора общего пользования квартиры ****** незаконным, суд исходил из следующего.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
Согласно пункту 4 статьи 2 решения Волгодонской городской Думы от 04.02.2009 № 17 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройстве и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых домах на территории муниципального образования «Город Волгодонск», решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранении или отказе в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии относится к полномочиям Администрации города Волгодонска и подписывается главным архитектором города Волгодонска.
В соответствии со статьей 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Кроме этого, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи.
Как следует из представленных суду документов, распоряжением Главного архитектора города Волгодонска №**** от ****.2010 года Масюку Е.А. было отказано в части сохранения самовольно присоединенной части коридора общего пользования жилых помещений квартиры, расположенной по адресу: г.Волгодонск ******, согласно пункту 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ (предоставление документов в ненадлежащий орган).
Исходя из этого, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения вынесено в соответствии с требованиями части 2 статьи 27 ЖК РФ, то есть в отказе имеется ссылка на нарушения предусмотренные частью 1 указанной статьи.
Мотивировка отказа по данному пункту (предоставление документов в ненадлежащий орган), была отражена в отзыве представителем Администрации города Волгодонска по данному делу.
Таким образом, распоряжение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения вынесено полномочным лицом и в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, и других нормативно-правовых актов, и оснований для признания распоряжения незаконным, у суда не имеется.
Рассматривая требования истца о передачи ему части коридора общего пользования, площадью 4,0 кв.м., в многоквартирном доме к квартире №**** по ******, в пользование с правом его дальнейшей приватизации в совокупности с занимаемой квартирой и сохранить жилое помещение в перепланированном состоянии, суд исходил из следующего:
В соответствии с положениями части 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Как следует из требований истца, он просит суд сохранить жилое помещение - квартиру в перепланированном состоянии с присоединением части мест общего пользования. Таким образом, в данном случае рассматривается вопрос передачи общего имуществ дома с изменением границ помещений в многоквартирном доме, что регламентируется статьей 40 Жилищного кодекса РФ. Исходя из положений которой, собственники помещений в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
В то же время, в соответствии с частью 2 указанной статьи, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из содержания указанной статьи Жилищного кодекса РФ следует, что правом на изменение границ помещений в многоквартирном доме обладают только лишь собственники помещений. Соответственно истцу такое право не принадлежит, так как занимаемая им квартира является муниципальной собственностью и предоставлена его семье по договору социального найма л.д.5-7). Таким образом, истец не вправе изменять границы помещений в данном многоквартирном доме.
Исходя из этого, самовольно присоединенная часть коридора общего пользования площадью 4,0 кв.м., не может быть признана законной и не нарушающей права и законные интересы граждан, так как нанимателями квартиры №**** фактически произведено самовольное улучшение жилищных условий (увеличение площади своей квартиры), за счет общего имущества многоквартирного дома.
На этом основании, суд считает необходимым отказать Масюку Е.А. в удовлетворении заявленного требования о передачи части коридора общего пользования в его пользование с правом дальнейшей приватизации в совокупности с занимаемой квартирой и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Масюка Е.А. к Администрации города Волгодонска, третьи лица Муниципальное автономное учреждение муниципального образования «Город Волгодонск» «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Ростовский филиал отделение по городу Волгодонску и Волгодонскому району об оспаривании отказа должностного лица органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненной перепланировки и сохранении квартиры в перепланированном состоянии, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 августа 2010 года.
Судья