отметка об исполнении решения дело № 2-2828/10
_____________________________________________________________________________
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2010 г. г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Горячевского Б.С.
помощника прокурора г. Волгодонска Лаврешиной М.А.,
при секретаре Влах О.Н.
с участием представителя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска С. по доверенности от 00.00.00.
представителя Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску К по доверенности от 00.00.00.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ООО «ППТ», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска и Комитет по управлению имуществом города Волгодонска об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ООО «ППТ», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска и Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, об обязании привести рекламную конструкцию в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003, указав, что Администрацией города с участием сотрудников ГИБДД УВД по г. Волгодонску проведена проверка соблюдения в г. Волгодонске законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламные конструкции, расположенные в районе "................." по "................." в районе жилого дома "................." принадлежащие ответчику, установлены с нарушением действующего законодательства.
Так, согласно п.5 ч.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст. Указанный ГОСТ утвержден постановлением Госстандарта РФ № 124-СТ от 22.04.2004 года.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению. В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003.
Настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые на полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающих безопасность участников дорожного движения и населения.
В связи с этим, применение ГОСТа Р 52044-2003 при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.
Проведенной Администрацией города проверкой, в том числе с выходом на место расположения рекламных конструкций установлено, что:
- рекламная конструкция, принадлежащая ответчику, расположенная в районе "................." имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 0 метров. Указанное расстояние не соответствует требованиям абз.12 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться сбоку от автомобильной дороги или улицы ближе чем на 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах;
- рекламная конструкция, принадлежащая ответчику, расположенная по "................." в районе жилого дома "................." установлена на разделительной полосе, имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции справа 2,50м., слева 2,90 м. Указанное расстояние не соответствует требованиям абз.12 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться на разделительной полосе.
Принимая во внимание, что допущенные ответчиком нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан-жителей муниципального образования город Волгодонск, иным участникам дорожного движения, руководствуясь ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, прокурор г. Волгодонска просит суд:
- обязать ответчика ООО «ППТ» привести принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную в районе "................." по "................." в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня);
- обязать ответчика ООО «ППТ» демонтировать принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную по "................." в районе жилого дома "........ в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал свои исковые требования в полном объеме.
Представитель УВД по г. Волгодонску исковые требования прокуратуры поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что после утверждения нового ГОСТа с сентября 2009 года рекламные конструкции должны устанавливаться и демонтироваться с учетом новых требований.
Представитель Комитета по управлению имуществом города Волгодонска поддержал исковые требования в части приведения рекламной конструкции у ресторана «Орбита» в соответствии с требованиями ГОСТа. В удовлетворении иска о демонтаже отказать, так как срок разрешения и действия договора не истек. Рекламная конструкция установлена с соблюдением требований ГОСТа.
Представитель Администрации г. Волгодонска в суд не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, в телефонном режиме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с занятостью в другом судебном заседании. Доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме, просил в исковых требованиях отказать.
Представитель ответчика ООО «ППТ» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствует почтовые уведомления и ходатайство о переносе слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие, признав неявку в суд в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ, неуважительной.
Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца частично подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Прокуратурой г. Волгодонска предъявлен иск в защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, так как ООО «ППТ» нарушил требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений», установив рекламную конструкцию, расположенную в районе "................." на расстоянии от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 0 метров; рекламную конструкцию, расположенную по "................." в районе жилого дома "........ на разделительной полосе, на расстоянии от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции справа 2,50м., слева 2,90 м. Истец просил вынести решение, обязав ответчика привести принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную в районе "................." по "................." в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня); демонтировать принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную по ".................", в районе жилого дома "........ в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
По мнению суда, требование в части приведения рекламной конструкции, расположенной в районе "................." по "................." в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 подлежит удовлетворению, так как согласно акту комиссионного обследования рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Волгодонск» по представлению прокуратуры г. Волгодонска № 34 от 12.10.2009года рекламная конструкция, принадлежащая ответчику, расположена на расстоянии от бордюрного камня полотна дороги 0 метров, что не соответствует разрешению № 568, паспорту на рекламу № 320 и договору аренды муниципального имущества от 15.11.2006года.
По мнению суда, требование в части демонтажа рекламной конструкции, расположенной по ".................", в районе жилого дома "........ не подлежат удовлетворению.
Рекламный щит, принадлежащий ответчику установлен в соответствии с проектом № 761 и требованиям ГОСТа Р-52044-2003, размещен и эксплуатируется на основании разрешения № 769 администрации г. Волгодонска на срок с 30.06.2008 года по 30.06.2013 года и договора аренды муниципального имущества (элементов благоустройств 18 м/кв.) от 13.08.2008года.
Разрешение и договор аренды ни кем не оспорены, не аннулированы и являются действующими до настоящего времени.
ГОСТ, на который ссылается истец, введен в действие с 01.09.2009года. Процедура приведения действующих рекламных объектов, в соответствии с новым ГОСТом в данном нормативном акте не определена.
Действие стандарта ГОСТа 52044-2003 распространяется только на вновь устанавливаемые средства наружной рекламы, а также на рекламные конструкции, на которые истекли сроки разрешений по договорам между рекламораспространителем и органом исполнительной власти, органом местного самоуправления. При окончании срока договора, в которых размещение средств наружной рекламы не отвечают требованиям стандарта, направлять заблаговременно (не менее 30 дней) уведомление о необходимости переноса или демонтажа конструкции.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым руководствоваться требованиям п.1,2 ст. 422 ГК РФ.
В соответствии с п.1,2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действовавшими в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Требование истца о демонтаже конструкции ответчика заявлено в нарушение п. 10,21,22 ст. 19 ФЗ «О рекламе», а именно:
- установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция;
- в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней;
- при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
Приведенные требования данного закона ответчиком нарушены не были. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к обществу ООО «ППТ», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска и Комитет по управлению имуществом города Волгодонска удовлетворить частично.
Обязать ООО «ППТ» привести принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную в районе "................." по "................." в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня).
В удовлетворении исковых требований о демонтаже рекламной конструкции по ".................", в районе жилого дома "........ отказать.
Мотивированное решение составлено 08.10.2010г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья Волгодонского
районного суда Б.С. Горячевский