Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 сентября 2010 г. г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего: Журба О.В.
при секретаре: Гурнаковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саянова А.Н., Хадеева С.П. к Управлению внутренних дел по городу Волгодонску, Администрации города Волгодонска, третьи лица Главное управление Внутренних дел по Ростовской области, Хадеева В.А., Хадеев А.С., Хадеева Т.С., Саянова О.Д., Саянова А.А., Саянов И.А., о признании незаконным действий по снятию с очереди на получение благоустроенного жилья, исключения из списка очередности, признании незаконным Протокола совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г.Волгодонска в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь), признании ответа УВД по г.Волгодонску об отказе в восстановлении в списках очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья незаконным, понуждении УВД по г.Волгодонску восстановить на учете в соответствии со списком очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья, понуждении УВД по г.Волгодонску передать учетные дела в Администрацию г.Волгодонска для включение в городскую очередь, об обязании Администрации г.Волгодонска включить в очередь на получение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Саянов А.Н. и Хадеев С.П., каждый, обратились в суд с иском к УВД г.Волгодонска, Администрации г.Волгодонска, указав, что они являются сотрудниками милиции. Хадеев С.П. в период с 27.06.1990 года по 17.03.2004 года, а Саянов А.Н. в период с 10.01.2001 г. по 17.03.2004 г., состояли в списке очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь). Приказом начальника Главного следственного управления при ГУВД РО №42 л/с от 29 июля 2003 года Хадеев С.П. был назначен на должность старшего следователя по особо важным делам отдела по расследованию налоговых преступлений ГСУ при ГУВД Ростовской области по контракту, в связи с чем, был освобожден от должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания ОМ-2 следственного управления при УВД г.Волгодонска Ростовской области, в порядке продвижения по службе. Приказом начальника Главного следственного управления при ГУВД РО от 27.09.2003 года Саянов А.Н. был назначен на должность старшего оперуполномоченного ОРЧ (по ОБЭП) при ГУВД Ростовской области по контракту, и освобожден в силу этого от должности старшего оперуполномоченного ОБЭП УВД г.Волгодонска в порядке продвижения по службе. При этом, места жительства истцы не меняли, постоянно зарегистрированы по месту жительства вместе с членами своих семьей в г. Волгодонске пр.Строителей,1а. В январе 2010 г.в связи с предоставление квартир ряду сотрудников УВД, узнали, что решением жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 17.03.04 г. они были исключены из списков очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья. Данное решение было мотивировано прекращением трудовых отношений с УВД г.Волгодонска, сославшись на решение №112 облисполкома от 29.04.1991 года (раздел 3 п.22,г.). О данном решении истцы ранее не уведомлялись. В УВД г.Волгодонска им пояснили, что поскольку они работники ГУВД Ростовской области, то должны стоять в очереди нуждающихся в ГУВД. 24.02.2010 года Хадеев С.Н, и 31.03.2010 г. Саянов А.Н., обратились с рапортом на имя председателя ЖБК ГУВД по Ростовской области Енина Л.А. о включении их (состав семьи 4 человека у каждого) в список очередности сотрудников ГУВД по Ростовской области на получение благоустроенного жилья. Согласно ответа председателя ЖБК ГУВД по РО за №37/Х-1 от 03.04.2010 года, каждому из них рекомендовано обратиться в ЖБК УВД г.Волгодонска с рапортом о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ссылка на п.п. «г» п.22 раздела Решения № 112 Облисполкома от 29.04.1991 г. ЖБК УВД г.Волгодонска не обоснована. 08.04.2010 года Хадеев С.П., а 30.04.2010 г. Саянов А.Н. обратились к председателю ЖБК УВД г.Волгодонска о восстановлении в списке очередности сотрудников УВД по г.Волгодонску на получение благоустроенного жилья, однако, УВД г.Волгодонска в письмах за № 6/147 от 16.04.2010 г. и №6/251 от 01.06.2010 г. сообщило им, что 17.03.2004г. истцы были исключены из списка очередности, а 29.03.2006 года утвержденный список очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь) и укомплектованные учетные дела направлены в жилищный отдел Администрации г.Волгодонска для включения в городскую очередь, поскольку в соответствии с новым ЖК РФ ведение учета по месту работы не предусмотрено, УВД г.Волгодонска строительство жилья не ведет. Таким образом, очередники, ранее состоящие на учете сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья по состоянию на 19.04.2010 г. состоят в единой городской очереди в жилищном отделе Администрации г.Волгодонска. Администрация г.Волгодонска истцов в списке отказалась включать, поскольку их учетные дела не передавались и в списке УВД их не было. Предложено подать заявление в общем порядке, что нарушает их права, так как они состояли на учете ранее и были незаконно исключены из списков. Хадеев С.П. и Саянов А.Н. полагают, что УВД г.Волгодонска нарушило их права на получение жилья, гарантированные Конституцией РФ. В целях восстановления своих нарушенных прав просят признать Протокол совместного заседания руководства и ЖБК УВД г.Волгодонска №1 от 17.03.2004г. незаконным в части исключения их и членов их семей из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь), признать ответ УВД по г.Волгодонску № 6/147 от 16.04.2010г. об отказе в восстановлении их и членов семьи в списках очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья незаконным, обязать УВД по г.Волгодонску восстановить их и членом семьи на учете в соответствии со списком очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь) на 17 марта 2004 г., обязать УВД по г.Волгодонску передать учетные дела в Администрацию г.Волгодонска для включение в городскую очередь, обязать Администрацию г.Волгодонска включить истцов с членами их семей в очередь на получение жилья.
Гражданские дела по искам Хадеева С.П. и Саянова А.Н. были объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы Хадеев С.П. и Саянов А.Н., поддержали исковые требования, дали пояснения аналогичные изложенным в иске.
Привлеченные в качестве третьих лиц на стороне истца Хадеева В.А., действующая так же в качестве законного представителя Хадеева А.С., и Хадеева Т.С., в судебное заседание не явились. Согласно представленных заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие иск Хадеева С.П. удовлетворить.
Привлеченные в качестве третьих лиц на стороне истца Саянова О.Д., действующая так же в качестве законного представителя Саяновой А.А. и Саянова И.А. в судебное заседание не явились. Согласно представленных заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск Саянова А.Н. удовлетворить.
Представитель Управления внутренних дел по городу Волгодонску, О.Г.Киманова, действующая по доверенности № 24/1019 от 10.02.2010 г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. Согласно представленного возражения, указала, что с исковыми требованиями Саянова А.Н. и Хадеева С.П. к УВД г.Волгодонска не согласна. О возможном снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае не предоставления в ЖБК УВД по г.Волгодонску необходимых документов до 10.03.2004 г., истцы были письменно уведомлены под роспись: Хадеев С.П. 23.01.2004 г. и Саянов А.Н. 04.02.2004 г.. Согласно пояснений свидетеля Лавреновой Г.Г. в судебном заседании, та лично уведомляла истцов, что 17.03.2004 г. их сняли с очереди нуждающихся. Таким образом, полагает, что у истцов была возможность своевременного обращения в суд за защитой нарушенного права, однако, они его пропустили, обратившись с требованиями по истечение 6 лет. Просит отказать истцам в иске, рассмотреть дело в отсутствие представителя УВД.
Представитель Администрации г.Волгодонска Кропотова М., действующая по доверенности, поддержала позицию изложенную в письменном отзыве, где указано, что истцы были поставлены на очередь в качестве нуждающихся в получении жилья жилищно-бытовой комиссией УВД г. Волгодонска, и до 17.03.2004г. состояли в очереди на получение благоустроенного жилья, поскольку согласно п.15 Решения Облисполкома от 29.04.1991 № 112 "Об утверждении "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области", именно там осуществлялось ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 29.03.2006г. начальником УВД г. Волгодонска в адрес Администрации г.Волгодонска было направлено письмо с просьбой включения в городскую очередь граждан, состоящих на квартирном учете по месту работы в количестве 46 семей, к которому направлялись утвержденные списки нуждающихся и учетные дела. Постановлением Главы г.Волгодонска от 22.06.2006 № 1461 «О приведении в соответствие с новым ЖК ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», был утвержден список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска на 2006 г. в количестве 851 семьи (13 сотрудники милиции). Согласно Выписке из протокола №1 совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 17.03.2004г. были сняты с квартучета истцы. Согласно выписке из протокола № 2 совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 27.03.2006г., УВД г.Волгодонска передало в Администрацию г.Волгодонска учетные дела, среди которых учетных дел Хадеева С.П. и Саянова А.Н. не передавались. Истцы Саянов А.Н. и Хадеев С.П. в установленном ч.3 и 5 ст.52 ЖК РФ, порядке с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилищный отдел Администрации не обращались. Таким образом, полагает, что в требовании об обязания Администрацию города Волгодонска включить истцов и членов их семей в городскую очередь на получение жилья, а именно, списков очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья, следует отказать.
Представитель третьего лица, ГУВД по Ростовской области, Кувшинова Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена. Согласно поступившего ходатайства просит рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица с учетом ранее представленного отзыва ГУВД по Ростовской области, где возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку о возможном снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае непредоставления в жилищно-бытовую комиссию УВД г.Волгодонска до 10.03.2004 года необходимых документов, являющихся основанием для пребывания в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцы были письменно предупреждены. Таким образом, в соответствии со ст.200,196 ГК РФ должны были узнать о снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2004 году. Могли предпринять необходимые меры для предотвращения снятия с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий или оспорить в установленном законом порядке нарушение своих прав. Однако, в суд обратились по истечении 6 лет. В связи с этим, ГУВД по Ростовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав Хадеева С.П., Саянова А.Н., представителя Администрации г.Волгодонска, исследовав письменные материалы дела, обозрев представленные подлинники документов, суд приходит к следующему.
Правоотношения сторон регулируются положениями ст.40 Конституции РФ, гл.7 ЖК РФ, Закона РФ №1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции», Областного Закона Ростовской области №363-ЗС от 07.10.2005 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии со ст.9 Областного Закона Ростовской области №363-ЗС от 07.10.2005 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (в силу ст.8 применяется к правоотношениями, возникшим после 01.03.2005 г.), отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими. Граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, включаются в отдельные списки, помимо общих. К отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся, в том числе, лица, принятые на квартирный учет до 1 марта 2005 года.
Письменными материалами дела установлено следующее.
Хадеев С.П. являясь старшим следователем СУ при УВД г.Волгодонска в период с 27.06.1990 года по 17.03.2004 года, состоял в списке очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь) на состав семьи из четырех человек: Хадеева В.А.- жена, Хадеева Т.С. -дочь и Хадеев А.С.- сын. Данные обстоятельства подтверждаются справкой председателя ЖБК УВД по г.Волгодонску, рапортом от 11.06.1990 г. списком очередности сотрудников УВД г.Волгодонска по получение благоустроенного жилья на 01.01.2002 г.. Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.
Саянов А.Н. являясь старшим оперуполномоченным ОБЭП УВД г.Волгодонска в период с 10.01.2001 г. по 17.03.2004 г., состоял в списке очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь) на состав семьи из четырех человек: Саянова О.Д.- жена, Саянова А.А. -дочь и Саянов И.А.- сын. Данные обстоятельства подтверждаются справкой председателя ЖБК УВД по г.Волгодонску, списком очередности сотрудников УВД г.Волгодонска по получение благоустроенного жилья на 01.01.2002 г.. Данное обстоятельство так же ответчиками не оспаривалось.
Приказом начальника Главного следственного управления при ГУВД РО №42 л/с от 29 июля 2003 года, Хадеев С.П. был назначен на должность старшего следователя по особо важным делам отдела по расследованию налоговых преступлений ГСУ при ГУВД Ростовской области по контракту, и освобожден от должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания ОМ-2 следственного управления при УВД г.Волгодонска Ростовской области, в порядке продвижения по службе. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа.
Приказом начальника Главного следственного управления при ГУВД РО от 27.09.2003 года Саянов А.Н. был назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с преступлениями в бюджетной сфере ОРЧ (по ОБЭП) при ГУВД Ростовской области в порядке продвижения по службе. Данное обстоятельство подтверждается справкой о занимаемых должностях в период прохождения службы.
Хадеев С.П. и члены его семьи зарегистрированы и проживают с 14.12.1993 г. по адресу ..., то есть в общежитии УВД г.Волгодонска. Саянов А.А. так же зарегистрирован по месту жительства в общежитии по ... с 01.02.2001 г., как и члены его семьи.
Представленными подлинными документами, из которых формируются учетные дела, установлено, что истцами подавались заявления (рапорты) о включение их в очередь на получение жилья: рапорт Хадеева С.П. от 11.06.1990 г. и рапорт Саянова А.Н. от 10.01.2001 г..
К рапорту Хадеева С.П. приложены: справка о службе, ордер о заселении в общежитие, справки БТИ об отсутствии в собственности жилых помещений.
К рапорту Саянова А.Н. приложены: справка о составе семьи и месте жительства, копии свидетельства о браке и рождении, справки БТИ об отсутствии в собственности жилых помещений.
Из указанных документов были сформированы учетные дела истцов, что подтвердила допрошенная в судебном заседании от 14.09.2010 г. в качестве свидетеля секретарь ЖБК УВД г.Волгодонска и комендант общежития УВД Лавренова Г.Г..
Заявление Саянова А.Н. зарегистрировано в Книге учета сотрудников УВД г.Волгодонска нуждающихся в улучшении жилищных условий за 1996-2005 г.г.. Книги учета за 1990 г. суду не представлено.
Таким образом, в силу Положений р.III Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ростовского областного совета народных депутатов от 29.04.1991 г. №112 истцы были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.
Будучи включенными в очередь на получение благоустроенного жилья, Хадеев С.П. и Саянов А.Н. соответственно 23.01.2004 г. и 04.02.2004 г. были уведомлены ЖБК УВД г.Волгодонска о возможном снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае не предоставления в ЖБК УВД по г.Волгодонску необходимых документов до 10.03.2004 г.. Указанное обстоятельство подтверждается уведомлениями и не оспариваются истцами.
Решением жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 17.03.04 г. оба истца исключены из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья, в связи с переходом на другую работу, то есть по основаниям указанным в п.п. «г» п.22 р.III Правил учета 1991 г..
Указанные основания оспариваются истцами.
В соответствии с п.п. «г» п.22 Правил учета, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию, призывом на срочную военную службу, офицеров запаса на действительную службу сроком до 3 лет, а также с переходом на выборную работу.
Как поясняла представитель УВД г.Волгодонска Киманова О.Г., на момент принятия данного решения ЖБК, истцы прекратили трудовые отношения с УВД г.Волгодонска, поскольку у них возникли трудовые отношения с ГУВД Ростовской области.
Вместе с тем, данная позиция не соответствует нормам действующего законодательства.
Так, в силу ст.12 Закона №1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции», милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Ст.17 Закона №1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции» свидетельствует о том, что сотрудниками милиции в РФ являются граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
Статья 19 Закона №1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции», содержит исчерпывающий перечень оснований увольнения сотрудника милиции со службы, куда не входит такое основание, как перемещение по службе. Более того, ст.20 указывает, что назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях.
Согласно представленного Положения об Управлении внутренних дел по Городу Волгодонску, утвержденного Приказом ГУВД по Ростовской области №268 от 21.02.2007 г., УВД осуществляет полномочия и организацию деятельности по городу Волгодонску, входит в систему органов внутренних дел РФ и подчиняется ГУВД по Ростовской области.
В силу ст.30 Закона №1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции», сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
П.3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.05.2003 № 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" предусмотрено, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
На основании изложенного, утверждения, что истцы прекратили трудовые отношения с УВД и начали трудовые отношения с ГУВД, следовательно, должны были стоять на учете в списках нуждающихся, именно в ГУВД - не состоятельны. Текст приказа от 29.07.2003 г. на Хадеева С.П. и справка о перемещении Саянова А.Н. свидетельствует именно о перемещении в порядке их продвижения по службе, при этом место жительства и территория обслуживания у истцов не менялись. Оснований к принятию 17.03.2004 г. решения на совместном заседании руководства ЖБК и УВД г.Волгодонска, о снятии Хадеева С.П. и Саянова А.Н. со списков очередности сотрудников по основаниям «в связи с переходом на другую работу» и, как следствие, оснований к исключению из списков на получение благоустроенного жилья, Саянова А.Н. и членов его семьи: Саянова О.Д., Саянова А.А. и Саянов И.А., и Хадеева С.П. и членов его семьи: Хадеева В.А., Хадеев А.С., Хадеева Т.С. - не имелось. Данные действия УВД по г.Волгодонску следует признать незаконными.
При этом, доводы ответчика, что истцы своевременно не представили документы, необходимые для подтверждения оснований пребывания в очереди, суд оценивает с учетом положений п.16 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Ростовской области, утвержденных Решением №112 от 29.04.1991 г. исполнительного комитета Ростовского областного совета народных депутатов, действовавших на момент вынесения оспариваемого решения, где в целом указано, что предоставленная гражданами при подаче заявления информация проверяется ЖБК, только после чего, гражданин ставится на учет.
При этом п.п.17-19 Правил указывают, что отказать в принятии на учет может только тот орган, которому предоставлено право принимать на учет. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. Принятые на учет включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет, а также подтверждающие право на первоочередное или внеочередное предоставление жилых помещений, в том числе выписка из решения о принятии на учет. В силу п.20 ежегодно, в период с 1 января по 1 апреля, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации проверяются основания для пребывания на учете и по мере необходимости обновляются документы.
Таким образом, данные положения не содержат обязанности лиц, стоящих на учете, предоставлять какие-либо документы после постановки их на учет для подтверждения оснований для пребывания в очереди. Доводы УВД по г.Волгодонску, в этой части юридически не состоятельны. Более того, указанное основание и не было указано в качестве причины снятия истцов с учета в оспариваемом решении от 17.03.2004 г..
При этом, п.25 Правил указывает, что снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.
Доказательств, что о принятом 17.03.2004 г. решении, истцы были письменно уведомлены, в судебном заседании не добыто.
Таким образом, рассматривая заявление УВД г.Волгодонска и ГУВД Ростовской области о применении срока исковой давности к требованиям Саянова А.Н. и Хадеева С.П., суд не находит оснований к выводу о пропуске ими срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ. При этом, обязанность доказывая пропуска указанного срока лежит на заявителях.
Утверждения, что истцы должны были догадаться, что их снимут с квартирного учета, если не представят перечисленные в уведомлениях, врученных под роспись, справки и копии документов, не состоятельны.
Истцы 17.03.2004 г. были исключены из списков, как уже указывалось по основаниям, не имеющим отношения к полноте формирования учетного дела.
Более того, будучи предупрежденным 23.01.2004 г., Хадеев С.П. представил истребуемые документы 27.03.2004 г., то есть в срок, установленный до 10.03.2004 г., что подтверждается учетным делом. Саянов А.Н. пояснил, что так же предоставлял документы.
Суд учитывал показания свидетеля Лавреновой Г.Г., данные в судебном заседании от 14.09.2010 г., однако, она не смогла указать, когда конкретно она сообщала истцам об исключении из списков очередников. Указывала на причину исключение - не предоставление документов.
Таким образом, суд находит установленным пояснениями истцов, что о нарушении своих прав: находится в очереди на получение благоустроенного жилья - они узнали в январе 2010 г.. Указанное подтверждается рапортами от 24.02.2010 года (Хадеев С.Н.), и 31.03.2010 г. (Саянов А.Н.) на имя председателя ЖБК ГУВД по Ростовской области Енина Л.А. о включении их в список очередности сотрудников ГУВД по Ростовской области на получение благоустроенного жилья /общая очередь/. Ответом за №37/Х-1 от 03.04.2010 года председателя ЖБК ГУВД по РО, где им рекомендовано обратиться в ЖБК УВД г.Волгодонска с рапортом о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ссылка на п.п. «г» п.22 раздела Решения № 112 Облисполкома от 29.04.1991 г. ЖБК УВД г.Волгодонска не обоснована. Заявлениями Хадеев С.П. от 08.04.2010 года, и Саянов А.Н. от 30.04.2010 г. председателю ЖБК УВД г.Волгодонска о восстановлении в списке очередности сотрудников УВД по г.Волгодонску на получение благоустроенного жилья. Письмами УВД г.Волгодонска за № 6/147 от 16.04.2010 г. и №6/251 от 01.06.2010 г. с разъяснением, что в соответствии с новым Жилищным кодексом РФ ведение учета по месту работы не предусмотрено, УВД г.Волгодонска строительство жилья не ведет, 29.03.2006 года утвержденный список очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь) и укомплектованные учетные дела направлены в жилищный отдел Администрации г.Волгодонска для включения в городскую очередь. Очередники, ранее состоящие на учете сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья по состоянию на 19.04.2010 г. состоят в единой городской очереди в жилищном отделе Администрации г. Волгодонска.
Проанализировав все изложенное выше, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о признании незаконным Протокол совместного заседания руководства и ЖБК УВД г.Волгодонска №1 от 17.03.2004г. в части исключения их из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь), признании незаконным действий по снятию с очереди на получение благоустроенного жилья, исключения из списка очередности, понуждении УВД по г.Волгодонску восстановить на учете в соответствии со списком очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья, понуждении УВД по г.Волгодонску передать учетные дела в Администрацию г.Волгодонска для включение в городскую очередь, надлежит удовлетворить.
Действия УВД г.Волгодонска по снятию с очереди на получение благоустроенного жилья, исключения из списка очередности Саянова А.Н. и членов его семьи и Хадеева С.П. и членов его семьи надлежит признать незаконными в силу нарушения норм законодательства при принятии решения, оформленного Протоколом совместного заседания руководства и ЖБК от 17.03.2004 г. в отношении истцов, который так же не законен.
Поскольку на основании письма начальника УВД г.Волгодонска №6/2061 от 29.03.2006 г., списки очередности сотрудников УВД были переданы в Администрацию г.Волгодонска, где в силу Постановления Главы г.Волгодонска № 1461 от 22.06.2006 г. был утвержден список граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г.Волгодонска на 2006 г., то УВД по г.Волгодонску следует обязать восстановить на учете в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Саянова А.Н. и членов его семьи: Саянова О.Д., Саянова А.А. и Саянов И.А., а так же Хадеева С.П. и членов его семьи: Хадеева В.А., Хадеев А.С., Хадеева Т.С. на момент исключения их из списка - 17 марта 2004 г.. А так же, следует обязать УВД по г.Волгодонску передать учетные дела Саянова А.Н. и Хадеева С.П. в Администрацию г.Волгодонска для включение в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска.
Суд учитывает, что восстановление прав Саянова А.Н. и Хадеева С.П. в настоящее время невозможно без активных действий Администрации г. Волгодонска. При этом, оснований к самостоятельному включению истцов в список очередности в настоящее время у Администрации г.Волгодонска не имеется, поскольку незаконно исключив истцов из списка, УВД г.Волгодонска, согласно выписке из протокола № 2 совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 27.03.2006г., передало в Администрацию г.Волгодонска учетные дела, среди которых учетных дел Хадеева С.П. и Саянова А.Н. не передавались.
Вместе с тем, в установленном ч.3 и 5 ст.52 ЖК РФ, порядке, как пояснила представитель Администрации у истцов в настоящее время нет оснований быть признанными малоимущими для постановки на учет в общем порядке. Поскольку УВД по г.Волгодонску обязано восстановить истцов на учете и передать учетные дела Саянова А.Н. и Хадеева С.П. в Администрацию г.Волгодонска, то Администрацию г.Волгодонска необходимо обязать включить Саянова А.Н. и Хадеева С.П. в список на получение благоустроенного жилья.
Суд учитывает, что Хадеев С.П. и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается сведениями БТИ и отдела Росреестра.
У жены Саянова А.Н. - Саяновой О.Д. в собственности имеется однокомнатная квартира общей площадью 21.6 кв.м., приобретенная в браке 04.11.2002 г.. Однако указанное обстоятельство с учетом положений изложенных выше ст.57 ЖК, а так же ст.ст.6,9 Областного Закона № 363-ЗС, не влияет на право Саянова А.Н. и членов его семьи состоять в списке на улучшение жилищных условий, поскольку он был поставлен на учет до 01.03.2005 г., а площадь имеющегося в собственности жилого помещения ниже нормы, предусмотренной на состав семьи.
Исковые требования Саянова А.Н., Хадеева С.П. о признании ответа УВД по г.Волгодонску № 6/147 от 16.04.2010г. и ответ № 6/251 от 01.06.2010 г. об отказе в восстановлении в соответствии в списках очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья незаконным, не могут быть удовлетворены, поскольку данный ответ имеет информационный характер, основанный на неправильном толковании норм права.
Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-98 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Саянова А.Н., Хадеева С.П. к Управлению внутренних дел по городу Волгодонску, Администрации города Волгодонска, о признании незаконным действий по снятию с очереди на получение благоустроенного жилья, исключения из списка очередности, признании незаконным Протокол совместного заседания руководства и ЖБК УВД г.Волгодонска №1 от 17.03.2004г. в части исключения их из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья (общая очередь), признании ответа УВД по г.Волгодонску № 6/147 от 16.04.2010г. об отказе в восстановлении в соответствии в списках очередности сотрудников УВД г. Волгодонска на получение благоустроенного жилья незаконным, понуждении УВД по г.Волгодонску восстановить на учете в соответствии со списком очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья, понуждении УВД по г.Волгодонску передать учетные дела в Администрацию г.Волгодонска для включение в городскую очередь, обязать Администрацию г. Волгодонска включить в очередь на получение жилья, удовлетворить частично.
Признать Протокол совместного заседания руководства и ЖБК УВД г.Волгодонска №1 от 17.03.2004г. незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска Саянова А.Н. и Хадеева С.П. (состав семьи 4 человека) на получение благоустроенного жилья (общая очередь).
Признании незаконным действия Управления внутренних дел по городу Волгодонску по исключению из списка на получение благоустроенного жилья, Саянова А.Н. и членов его семьи: Саянова О.Д., Саянова А.А. и Саянов И.А., Хадеева С.П. и членов его семьи: Хадеева В.А., Хадеев А.С., Хадеева Т.С..
Обязать Управление внутренних дел по городу Волгодонску восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Саянова А.Н. и членов его семьи: Саянова О.Д., Саянова А.А. и Саянов И.А., и Хадеева С.П. и членов его семьи: Хадеева В.А., Хадеев А.С., Хадеева Т.С. на момент исключения их из списка - 17 марта 2004 г.
Обязать Управление внутренних дел по городу Волгодонску передать учетные дела Саянова А.Н. и Хадеева С.П. в Администрацию г.Волгодонска для включение в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска.
Обязать Администрацию г.Волгодонска включить Саянова А.Н. и членов его семьи: Саянова О.Д., Саянова А.А. и Саянов И.А., и Хадеева С.П. и членов его семьи: Хадеева В.А., Хадеев А.С., Хадеева Т.С. в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение вынесено 27.09.2010 г.