дело № 2- 4569(2010г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 ноября 2010г. г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Мотченко И.В.,
с участием прокурора Лаврешиной М.А.
при секретаре Лосяковой Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска в интересах инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И. к Администрации г. Волгодонска о признании незаконным постановления Администрации г. Волгодонска от 27.07.2010г. № 1693 и обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Волгодонска обратился с иском в интересах инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И. к Администрации г. Волгодонска о признании незаконным постановления Администрации г. Волгодонска от 27.07.2010г. № 1693 и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано следующее.
В ходе проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны установлено, что 13.07.2010г. с заявлением на имя Мэра г. Волгодонска о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обратился инвалид Великой Отечественной войны Нечаев Н.И.
Постановлением от 27.07.2010г. № 1693 Администрации г. Волгодонска Нечаеву Н.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение об отказе в постановке Нечаева Н.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении мотивировано тем, что он является членом семьи собственника домовладения Зевиной А.Г., общеполезная площадь которого составляет <...> кв.м., то есть обеспечен общей площадью жилого помещения за одного члена семьи более <...> кв.м., более учетной нормы, установленной решением Волгодоснкой городской Думы от 06.07.2005г. № 92.
22 апреля 2003г. Нечаевым Н.И. заключен брак с Зевиной А.Г., которая имеет в собственности домовладение по адресу: <адрес> на основании договора № 43 о предоставлении в бессрочное пользование участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 11.09.1968г., акта приемки в эксплуатацию жилого дома от 14.07.1981г., в котором проживает. Жилая площадь дома <...> кв.м., общеполезная <...> кв.м.
Нечаев Н.И. не является членом семьи собственника домовладения, поскольку в домовладении не проживает и не проживал, в связи с чем совместного хозяйства с Зевиной А.Г. не ведет, каких-либо прав на домовладение не имеет, так как данное домовладение приобретено Зевиной А.Г. до вступления в брак с Нечаевым Н.И.
Нечаев Н.И. с 28.09.2005г. проживает и зарегистрирован по месту жительства дочери Нечаевой Л.И. по адресу: <адрес>. Данная квартира является трехкомнатной общей площадью <...> кв.м., жилой - <...> кв.м. и принадлежит в равных долях Нечаевой Л.Н., Нефедову А.А.
Между Нечаевой Л.Н. и Нечаевым Н.И. заключен договор найма жилого помещения от 28.09.2005г., согласно которому наймодатель Нечаева Л.Н. предоставляет нанимателю бессрочно, во владение и пользование часть жилого помещения площадью <...> кв.м.
Истец просил суд признать незаконным постановление Администрации г. Волгодонска от 27.07.2010г. № 1693 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И., и обязать Администрацию г. Волгодонска поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И.
В судебном заседании, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истцовой стороной требования уточнены. Истец просит:
признать незаконным постановление Администрации г. Волгодонска от 27.07.2010г. № 1693 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И., и
обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И..
В обоснование иска истцом даны пояснение, аналогичные изложенным в заявлении, но с уточнениями о том, что в настоящее время брак между Нечаевым Н.И. и Зевиной А.Г. расторгается. Никаких прав на принадлежащее ей жилое помещение Нечаев Н.И. не имеет.
В жилое помещение по адресу: <адрес> он был вселен в качестве члена семьи своей дочери Нечаевой Л.И. Данная квартира является трехкомнатной общей площадью <...> кв.м., жилой площадью - <...> кв.м. и принадлежит на праве собственности в равных долях Нечаевой Л.Н. и Нефедову А.А. Членом семьи Нефедова А.А. Нечаев Н.И. не является. Нефедов А.А. постоянно притесняет Нечаева Н.И. Однако, уйти Нечаеву Н.И. некуда, так как собственного жилья он не имеет.
Представитель ответчика - администрации г. Волгодонска Ростовской области иск не признала, суду пояснила, что в настоящее время с внесением изменений в пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством российской Федерации.
Из вышеуказанной нормы права следует, что для постановки на учет инвалидов Великой Отечественной Войны, инвалидов боевых действий, данные категории лиц должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном действующим законодательством порядке.
Согласно статье 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Пунктом 1 решения Волгодонской городской Думы от 06.07.2005г. № 92 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10, 0 и менее квадратных метров на одного человека.
Согласно представленных в отдел по жилищной политике и ипотечному кредитованию администрации города Волгодонска Нечаев Н.И.. состоит в браке с Зевиной А.Г.. Согласно справки от 12.05.2010г. за Зевиной А.Г. числится домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м.
Таким образом, на момент подачи документов Нечаев Н.И. был обеспечен жильем.
В подтверждение статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий Нечаев Н.И. представил договор социального найма жилого помещения от 28.09.2005г., в котором наймодателем жилого помещения является Нечаева Л.Н. (дочь Нечаева Н.И.).
Однако, основанием для вселения в жилое помещение являлся не договор найма, а решение Волгодонского городского суда от 07.09.2005г. Этим решением Нечаев Н. И. был вселен в указанную квартиру как член семьи собственника жилого помещения.
Поскольку Нечаев Н.И. был решением Волгодонского городского суда от 07.09.2005г. вселен в квартиру по адресу <адрес> в качестве члена семьи собственника, он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, просят в иске отказать.
Выслушав пояснения истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Нечаев Н.И. является инвалидом 2 группы вследствие ранения, полученного при защите СССР, что подтверждается справкой серии ВТЭ-150 от № 054695 от 09.12.1993г. (л.д. 14)
Жилого помещения на праве собственности Нечаев Н.И. не имеет, что подтверждается справкой, выданной отделением по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 14.07.2010г. (л.д. 23) и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 25).
13 июля 2010г. Нечаев Н.И. обратился к Мэру г. Волгодонска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. (л.д. 9-10).
Постановлением Администрации г. Волгодонска № 1693 от 27.07.2010г. Нечаеву Н.И. в удовлетворении его заявления было отказано (л.д. 11)
Решение об отказе в постановке Нечаева Н.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении мотивировано тем, что он является членом семьи собственника домовладения Зевиной А.Г., общеполезная площадь которого составляет <...> кв.м., то есть обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 10 кв.м., более учетной нормы, установленной решением Волгодонской городской Думы от 06.07.2005 №92.
Однако, указанное решение принято без учета фактических обстоятельств, а также, без учета положений гражданского законодательства, относительно прав собственников жилых помещений.
Нечаев Н.И. членом семьи Зевиной А.Г. не является, никаких прав на принадлежащей на праве собственности (приобретенное до брака) жилое помещение не имеет, бак между ними расторгается.
Фактически Нечаев Н.И. проживает и зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>.
Указанная квартира является трехкомнатной, общая площадь квартиры <...> кв.м., жилая площадь - <...> кв.м.
Квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности в равных долях Нечаевой Л.Н. (дочери Нечаева Н.И.) и ее бывшему мужу (брак расторгнут в марте 2003г.) Нефедову А.А., на основании договора купли-продажи квартиры от 26.08.1998г. (л.д. 29)
В соответствии сч.1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п.п.1,2 ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
Квартира по адресу: <адрес> принадлежит Нечаевой Л.Н. и Нефедову А.А. на праве общей долевой собственности.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, в силу п.1 ст. 247 ГК РФ, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Нечаев Н.И. был вселен в указанную квартиру решением Волгодонского городского суда от 07.09.2005г. в качестве члена семьи собственника квартиры - Нечаевой Н.И. Решение было постановлено на основании признания иска ответчиком - вторым собственником квартиры - Нефедовым А.А.
В силу п.п.1,2 ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является, в силу ст. 292 ГК РФ, основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.
Таким образом, Нечаев Н.И. имеет право пользования жилым помещением, принадлежащим его дочери до тех пор, на это имеется согласие собственников жилого помещения, и до тех пор, пока оно принадлежит Нечаевой Л.Н. При возникновении возражений со стороны Нефедова А.А., а также, в случае отчуждения Нечаевой Л.Н. своей доли, Ничаев Н.И. право пользования жилым помещением утратит.
Следовательно, Нечаев Н.И. нуждается в улучшении жилищных условий, а именно, в предоставлении ему отдельного жилого помещения.
Это обстоятельство подтверждается также актом проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Нечаев Н.И. (л.д. 15)
Согласно ч.3 ст.52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с последующими изменениями от 09.01.2010 определена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «О ветеранах» №5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Нечаев Н.И., в соответствии с действующим законодательством как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением и является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, иск прокурора Волгодонского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации города Волгодонска от 27.07.2010 №1693 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И. и возложении на Администрацию города Волгодонска Ростовской области обязанности принять на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И..
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора г. Волгодонска в интересах инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И. к Администрации г. Волгодонска о признании незаконным постановления Администрации г. Волгодонска от 27.07.2010г. № 1693 и обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворить полностью.
Признать незаконным постановление Администрации г. Волгодонска от 27.07.2010г. № 1693 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И., и
Обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области принять на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида Великой Отечественной войны Нечаева Н.И..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме через Волгодонской районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 23 ноября 2010года.
Судья