Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 октября 2010 г.
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Терентьевой Т.А.
при секретаре Семеновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц-жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к ООО «Телекомпания ВТВ», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска об обязании демонтировать рекламную конструкцию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц-жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к ООО «Телекомпания ВТВ», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по проспекту Строителей г. Волгодонска, при въезде в новый город на разделительной полосе в соответствии с требованием ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы Правила размещения», указав, что Администрацией города Волгодонска с участием сотрудников ГИБДД УВД по г Волгодонску проведена проверка соблюдения в г. Волгодонске законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы.
В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, расположен ная на разделительной полосе, по проспекту. Строителей, г. Волгодонск, при въезде в Новый город, принадлежащая ответчику, установлена с нарушением действующего законодательства.
Так, согласно п.5 ч.3 ст.25 Федерального закона от; 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федера ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в грани цах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности.
Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных доро гах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требо вания к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст. Указанный ГОСТ ут вержден постановлением Госстандарта РФ № 124-СТ от 22.04.2004 года.
Проведенной Администрацией города проверкой, установлено, что при надлежащая ответчику рекламная конструкция, расположенная по проспекту. Строителей, при въезде в Новый город, установлена на разделительной полосе и имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до реклам ной конструкции более 5 метров, что не соответствует требованиям абз. 12 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться сбоку от автомобильной дороги или улицы ближе чем на 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги(бордюрного камня)в населенных пунктах.
Допущенные ответчиком нарушения требова ний ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и тер риториях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», создают угрозу безопас ности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан-жителей муниципального образования город Волгодонск, иным участникам дорожного движения.
В связи с чем, прокурор г. Волгодонска просит обязать ООО «Телекомпания ВТВ» демонтировать принадле жащую ему рекламную конструкцию, расположенную по проспекту Строителей, г. Волгодонск, при въезде в Новый город на разделительной полосе в соот ветствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомо бильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие техни ческие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Представитель ответчика Надеина Е.Е., действующая на основании доверенности, требования не признала, указав, что в исковом заявлении истец ссылается на то, что рекламная конструкция, расположенная по пр.Строителей, при въезде в Новый город установлена с нарушением абзаца 12 пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 - Рекламные конструкции не должны быть размещены от бровки земляного полотна на расстоянии менее 5 метров в населенных пунктах.
Но согласно акту обследования администрации г.Волгодонска расстояние от бордюрного камня составляет более 5 метров, что соответствует ГОСТу. В этом пункте нарушения не усматриваются.
Рекламная конструкция была установлена 20.11.1999 года, закон регламентирующий размещение рекламной конструкции был принят и введен впервые в действие Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. N124-ст. Издание (май 2009 г.) с Изменениями N1,2, утвержденными в июне 2005 г., марте 2009 г. (ИУС 9-2005, 6-2009).
На сегодняшний день, на указанную конструкцию действует разрешение № 896, срок действия которого продлен Отделом исполнения градостроительного регламента администрации г.Волгодонска до 30.06.2013 года. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ООО «Телекомпанией ВТВ» по договору с собственником земельного участка, договор продлен собственником с ООО Телекомпания ВТВ с 01.06.2006 на неопределенный срок.
Представитель Администрации г. Волгодонска Кропотова М.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, указав, что с подобным иском прокуратура не может выступать в суде. Это может делать ГИБДД. Договор аренды на сегодняшний день действующий, имеется разрешение на размещение рекламы. Рекламная конструкция расположена на расстоянии 5 метров от бровки дороги.
Представитель Комитета по управлению имуществом города Волгодонска Каглик С.В., действующая на основании доверенности,, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, иск не признала, указав, что в соответствии с п.п.26 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится : выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе» разрешения на установку рекламных конструкций выдаются органами местного самоуправления.
На основании разрешения на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации на территории города Волгодонска, выданным Администрацией города Волгодонска, между КУИ города Волгодонска и ООО «Телекомпания ВТВ» были заключены договора аренды муниципального имущества №594-06 от 01.06.06 года., №300-08 от 13.10.08 года., №301-08 от 13.10.08 года., №302-08 от 13.10.08 года., Согласно данным договорам арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество - элементы благоустройства. Цель аренды - под размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы.
Разрешение на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы №№896,912,913,914 выдано в соответствии с проектом №№117,841,842,843 который был согласован ГИБДД УВД г.Волгодонска и никем не оспорен. В настоящее время срок действия Разрешений на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы №№896,912,913,914 - не истек.
Пунктом 5 части 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ установлено, что в случае несоответствия рекламных конструкций требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта размещение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
Проект №№117,841,842,843 на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы согласован ГИБДД УВД г.Волгодонска.
Представитель ГИБДД УВД по г. Волгодонску в судебное заседание не явился. Надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Администрацией города Волгодонска с участием сотрудников ГИБДД УВД по г Волгодонску проведена проверка соблюдения в г. Волгодонске законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы.
По результатам проверки был составлен комиссионный акт № 35 от 12 октября 2009 г. обследования рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Волгодонск» по представлению прокуратуры города Волгодонска «Об устранениинарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения при размещении на улицах города средств наружной рекламы».
Согласно данному акту расстояние от бордюрного камня, полотна дороги до рекламной конструкции при надлежащей ООО «ВТВ», расположенной по проспекту. Строителей, при въезде в Новый город составляет более 5 метров, что соответствует ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных доро гах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требо вания к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст. Указанный ГОСТ ут вержден постановлением Госстандарта РФ № 124-СТ от 22.04.2004 года.
Согласно п.5 ч.3 ст.25 Федерального закона от; 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федера ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в грани цах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности.
Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных доро гах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требо вания к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст. Указанный ГОСТ ут вержден постановлением Госстандарта РФ № 124-СТ от 22.04.2004 года.
Согласно требованиям абз. 12 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, рекламные конструкции не должны размещаться сбоку от автомобильной дороги или улицы ближе чем на 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги(бордюрного камня)в населенных пунктах.
Судом установлено, что рекламная конструкция была установлена 20.11.1999 года, что подтверждается паспортом на рекламу №117 (л.д. 39). Закон, регламентирующий размещение рекламной конструкции был принят и введен впервые в действие Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. N124-ст. Издание (май 2009 г.) с Изменениями N1,2, утвержденными в июне 2005 г., марте 2009 г. (ИУС 9-2005, 6-2009).
На сегодняшний день, на указанную конструкцию действует разрешение № 896, срок действия которого продлен Отделом исполнения градостроительного регламента администрации г.Волгодонска до 30.06.2013 года. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ООО «Телекомпанией ВТВ» по договору с собственником земельного участка, договор продлен собственником с ООО Телекомпания ВТВ с 01.06.2006 на неопределенный срок.
В соответствии с п.п.26 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится : выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе» разрешения на установку рекламных конструкций выдаются органами местного самоуправления.
На основании разрешения на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации на территории города Волгодонска, выданным Администрацией города Волгодонска, между КУИ города Волгодонска и ООО «Телекомпания ВТВ» были заключены договора аренды муниципального имущества №594-06 от 01.06.06 года., №300-08 от 13.10.08 года., №301-08 от 13.10.08 года., №302-08 от 13.10.08 года., Согласно данным договорам арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество - элементы благоустройства. Цель аренды - под размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы.
Разрешение на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы №896 выдано в соответствии с проектом №117, который был согласован ГИБДД УВД г.Волгодонска и никем не оспорен. В настоящее время срок действия Разрешения на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы №№896 не истек.
Пунктом 5 части 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ установлено, что в случае несоответствия рекламных конструкций требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта размещение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее Положение) на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, в подпункте «ч» пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекции в пределах своей компетенции осуществляют согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы.
Проект №№117 на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы согласован ГИБДД УВД г.Волгодонска.
Согласование размещения наружной рекламы с органами ГИБДД производится в соответствии с Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.1999 № 410.
В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативно правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставлений).
Следовательно, оценка влияния наружной рекламы на безопасность движения является исключительной компетенцией органов ГИБДД.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц-жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к Обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания ВТВ», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по проспекту Строителей, г. Волгодонск, при въезде в Новый город на разделительной полосе в соот ветствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомо бильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие техни ческие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.