Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 г.
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Терентьевой Т.А.
при секретаре Семеновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц-жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к ООО «Сити», третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц-жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к ООО «Сити» третьи лица: Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД по г. Волгодонску, Администрация г. Волгодонска, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003, указав, что Администрацией города Волгодонска с участием сотрудников ГИБДД УВД по г. Волгодонску проведена проверка соблюдения в г. Волгодонске зако нодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объ ектов наружной рекламы.
В ходе проверки установлено, что рекламные конструкции, расположен ные: на пересечении ул. Энтузиастов - пр-кт. Строителей, по ул. 30 лет Победы, в районе ТЦ «Радуга», по ул. Морской в районе жилого дома № 102, в районе дома № 94, в районе жилого дома № 86, на пересечении пр-та. Курчатова с ул. Гагарина, по пр-ту. Курчатова, в районе жилого дома № 12, по ул. Железнодо рожной, в районе Путепровода, по ул. Морской, на Путепроводе (левый и пра вый проезды), по ул. Степной, в районе жилого дома № 136, по ул. Бетонной, 2 напротив магазина «Мебель -ковры», по ул. Морской, в районе жилого дома № 136, в районе жилого дома № 116, по пр-ту Курчатова, в районе АТС 3/4 установлены с нарушением действующего законодательства.
Проведенной Администрацией города проверкой, в том числе с выходом на место расположения рекламных конструкций установлено, что принадлежа щие ответчику рекламная конструкция, расположенная: ул. Энтузиастов - пр-кт. Строителей, имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рек ламной конструкции 3,40 м., рекламная конструкция, расположенная по ул. 30 лет Победы, в районе ТЦ «Радуга», имеет расстояние от бордюрного камня по лотна дороги до рекламной конструкции 2,70м, по ул. Морской в районе жи лого дома № 102, имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 2,50м, в районе дома № 94, расстояние 2м, в районе жилого дома № 86, расстояние 2,10 м, на пересечении пр-та. Курчатова с ул. 4,50 м., по пр-ту. Курчатова, в районе жилого дома № 12 - 1,80 М, ул. Морской, на Путепроводе (левый и правый проезды) рекламная конструкция расположена на конструкции путепровода, по ул. Степной, в районе жилого дома № 136, расстояние 2,90 м., по ул. Бетонной, 2 напротив магазина «Мебель -ковры», 0,5 м., по ул. Морской, в районе жилого дома № 136 - 3,20 м., в районе жилого дома № 116 расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 2,50 м., что не соответствует требованиям 12 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться сбоку от автомобильной дороги или улицы ближе на 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (6ордюрного камня)в населенных пунктах.
Рекламная конструкция, расположенная по проспекту Курчатова, в районеАТС -3/4 установлена на разделительной полосе, имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции справа 2,500м, слеваболее 5 метров, рекламная конструкция в районе путепровода, по ул. Железнодорожной также расположена на разделительной полосе, расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции справа 2,00м, слева 3,50 метров, что не соответствует требованиям абз. 6 п.6.1 ГОСТ Р 52044 - 2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться на разделительной полосе.
Принимая во внимание, что допущенные ответчиком нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан-жителей муниципального образования город Волгодонск, иным участникам дорожного движения, прокурор г. Волгодонска просит судобязать ответчика ООО «Сити»» привести принадлежащие ему рекламные конструкции, расположенные: по ул. Энтузиастов - пр-кт. Строителей, по ул.30 лет Победы, в районе ТЦ «Радуга», по ул. Морской в районе жилого, в районе дома № 94, в районе жилого дома № 86, на пересечении пр. Курчатова с ул. Гагарина, по пр-ту. Курчатова, в районе жилого дома № ….. по ул. Морской, на Путепроводе (левый и правый проезды), по ул. Степной, районе жилого дома № 136, по ул. Бетонной, 2 напротив магазина «Мебель -ковры», по ул. Морской, в районе жилого дома № 136, в районе жилого дома 116, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общиетехнические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) или установления дорожных ограждений первой группы по ГОСТ 32475.
Обязать ответчика ООО «Сити» демонтировать принадлежащие ему рекламные конструкции, распложенные по пр. Курчатова 3/4, по ул. Железнодорожной, в районе Путепровода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территорияхгородских и сельских поселений. Общие технические требования к средст вам наружной рекламы. Правила размещения».
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Волгодонска Лаврешинв М.А. уточнила требования. Пояснив, что в связи с тем, что 3 декабря 2010 г. представителем прокуратуры г. Волгодонска Шаталовой О.В. с участием инспектора ОГИБДД УВД по г. Волгодонску ст. лейтенантом Кривонос К.Т., директором ООО «Сити» Квиткиным И.В. проведена проверка исполнения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения», в результате которой выявлены следующие нарушения, отраженные в акте от 3 декабря 2010 г.
Согласно акту рекламная конструкция по ул. Морской, в районе дома № 94, согласно техническому паспорту №781 от 01.02.2008 г. от основания рекламной конструкции до края должно быть не менее 6 метров от основания рекламной конструкции до края. Расстояние составляет 5,1 метр. От края рекламной конструкции2,30 м.
Рекламная конструкция по ул. Морской, в районе дома № 21, согласно техническому паспорту №784 от 10.04.2008 г. от основания до края дорожного полотна должна быть не менее 6 метров. Расстояние фактически составляет 5 метров от основания (от края 2.5 метров).
Согласно паспорту №322 от 24.06.2005 г. рекламная коеструкция, расположенная по ул. Бетонной в районе магазина «Мебель-ковоы» от края дороги до рекламной конструкции не менее 2,50 метров. Фактически справа 0.8 метров, слева 0,7 метров, от края дороги 5 метров.
Согласно паспорту №792 от 13.05.2010 г. рекламная конструкция, расположенная в районе ТЦ «Радуга» должна быть не менее 5 метров. Однако от основания рекламной конструкции до бровки земляного полотна составляет 4,50 метров (от края 2,0 метров).
Согласно паспорту №782 рекламная конструкция по ул. Морской, 86 должна располагаться не менее 6 метров от бровки земляного полотна до основания. Однако рекламная конструкция расположена на 5, 50 метров до основания (2,70 метров до края).
Согласно паспорту 645 рекламная конструкция расположенная по пр. Курчатова,12 должна располагаться не менее 7 метров от бровки земляного полотна до основания. Однако рекламная конструкция расположена на расстоянии 4,50 метров от основания рекламной конструкции до края бровки полотна дороги. От края рекламной конструкции !,50 метров.
В связи с чем прокурор просит обязать ООО «Сити» привести, принадлежащие ему конструкции, расположенные по адресу; ул. Морская,94, по ул. Бетонной в районе магазина «Мебель-ковры», по ул.30 Победы ТЦ «Радуга», по ул. Морской,86, по пр. Курчатова, в районе жилого дома № 12, по ул. Морской р районе дома №102 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 путем переноса на допустимое ГОСТ 5204-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) и ситуационных планов.
Представитель ответчика требования не признал, указав, что согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
ООО «Сити» предоставлены все необходимые документы и согласования, в том числе с органом ГИБДД места размещения рекламных конструкций.
Из пункта 4 статьи 19 Закона «О рекламе» следует, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта по иску органа, осуществляющего контроль за безопасность движения транспорта (подпункт 5 пункта 20 статьи 19 Закона.
.В своем заявлении прокурор г.Волгодонска Ростовской области просит обязать ООО «Сити» привести в соответствии с ГОСТа Р 52044-2003 ряд рекламных конструкций.
В обоснование требований заявитель указывает, что рекламные конструкции не соответствуют п.п.6.1 ГОСТа Р 52044-2003, а именно: рекламные конструкции не соответствуют ГОСТу по расстоянию до края проезжей части, находятся на разделительной полосе.
В подтверждение заявленных требований заявителем представлены акты комиссионного обследования рекламных конструкций.
Указанные акты составлялись ведущим специалистом отдела исполнения град.регламента Петраковой З.Н., гл.специалистом отдела арендных отношений КУИ г.Волгодонска Бондаренко Т.Н., старшим инспектором ОГИБДД УВД по г.Волгодонску Антоновым В.Н..
Между тем, представленные в материалы дела акты проверки не могут быть приняты судом в качестве доказательств обосновывают заявленные требования.
Так, в актах не указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения.
Из анализа представленных заявителем в материалы дела актов, можно установить следующее:
В подтверждение заявленных требований заявитель представил Акт комиссионного обследования рекламных конструкций. ООО <Сити» на проведение проверки не приглашалось и при ее проведении и в составлении Акта не участвовало. Методика проведения замеров ГОСТ Р 52044-2003 не определена. Каким образом производились замеры - неизвестно, соответствуют ли средства измерения нормам технического регламента - также неизвестно. Каким образом осуществлялись замеры, каким инструментом, когда он поверен, как определялось расстояние, от чего до чего производился замер, чем установлены использованные определения и понятия не указано, фотоматериал, позволяющий идентифицировать спорную конструкцию и конструкцию, которую установил заявитель отсутствует.
Кроме того, из актов проверки однозначно не видно, что проверенные конструкции и те, на которые выдано разрешение на установку одни и те же, поскольку из актов комиссионного обследования рекламных конструкций, составленных без участия представителя собственника конструкций, нельзя сделать однозначных выводов по заявленным требованиям.
Также следует обратить особое внимание на тот факт, что проверочные мероприятия проводились без участия представителя заинтересованного лица - представителя собственника конструкций, в то время, как вся разрешительная документация и документы, свидетельствующие о принадлежности спорных конструкций тому или иному лицу, схемы размещения находятся у заявителя.
Учитывая, что все неясности и сомнения судом должны трактоваться в пользу ответчика, суд на наш взгляд не может признать доказательства, представленные заявителем, в подтверждение обоснованности заявленного требования, надлежащими, соотносимыми и допустимыми.
В связи с тем, что ГОСТ Р 52044-2003 г. утвержденный приказом Федерального Агенства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2005 г. N 170-ст, который начал действовать с 1 сентября 2005 г., фактически введен в действие органом исполнительной власти, то принятые им нормы и стандарты, в том числе и ГОСТ Р 52044-2003 г. носят лишь рекомендательный характер по отношению к порядку установки рекламных конструкций.
Боле того, разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52044-2003 г., установлено, что настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.
Таким образом, ссылка заявителя на тот факт, что основание иска является предупреждение с целью защиты вреда здоровью неопределенному кругу лиц не основан на законе, тем более, что область распространения указанного ГОСТа не относится к обеспечению безопасности участников дорожного движения.
В настоящее время, на все рекламные конструкции являющиеся предметом иска выданы разрешения, которые действуют и ни кем не оспариваются. Признавать рекламные конструкции как не соответствующие ГОСТ Р 52044-2003 г. невозможно без признания недействительным ранее выданного и признанного государством акта - Разрешения на размещения рекламной конструкции.
Таким образом, у прокуратуры отсутствовали правовые основания для обращения в суд с настоящими требованиями, поскольку, прокуратурой не представлены доказательства того, что рекламные конструкции затрагивают права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, защиты жизни и здоровья неопределенного
круга лиц. Кроме того прокуратура ссылается на ГОСТ Р 52044-2003 г., который не имеет обязательного действия, в связи с тем, что закон «О стандартизации» устанавливающий обязательность ГОСТов утратил силу.
Представитель Администрации г. Волгодонска с иском согласен.
Представитель Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска и представитель ГИБДД УВД по г. Волгодонску в судебное заседание не явились. Надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Суд с учетов мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ,
Выслушав пояснение представителя прокуратуры г. Волгодонска Лаврешину М.А., представителя ответчика Гончарова Д.В., действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что 3 декабря 2010 г. представителем прокуратуры г. Волгодонска Шаталовой О.В. с участием инспектора ОГИБДД УВД по г. Волгодонску ст. лейтенантом Кривонос К.Т., директором ООО «Сити» Квиткиным И.В. проведена проверка исполнения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения», в результате которой выявлены следующие нарушения, отраженные в акте от 3 декабря 2010 г.
Согласно акту рекламная конструкция по ул. Морской, в районе дома № 94, согласно техническому паспорту №781 от 01.02.2008 г. от основания рекламной конструкции до края должно быть не менее 6 метров от основания рекламной конструкции до края. Расстояние составляет 5,1 метр. От края рекламной конструкции2,30 м.
Рекламная конструкция по ул. Морской, в районе дома № 102, согласно техническому паспорту №784 от 10.04.2008 г. от основания до края дорожного полотна должна быть не менее 6 метров. Расстояние фактически составляет 5 метров от основания (от края 2.5 метров).
Согласно паспорту №322 от 24.06.2005 г. рекламная конструкция, расположенная по ул. Бетонной в районе магазина «Мебель-ковры» от края дороги до рекламной конструкции не менее 2,50 метров. Фактически справа 0.8 метров, слева 0,7 метров, от края дороги 5 метров.
Согласно паспорту №792 от 13.05.2010 г. рекламная конструкция, расположенная в районе ТЦ «Радуга» по ул. 30 лет Победы должна быть не менее 5 метров. Однако от основания рекламной конструкции до бровки земляного полотна составляет 4,50 метров (от края 2,0 метров).
Согласно паспорту №782 рекламная конструкция по ул. Морской, 86 должна располагаться не менее 6 метров от бровки земляного полотна до основания. Однако рекламная конструкция расположена на 5, 50 метров до основания (2,70 метров до края).
Согласно паспорту 645 рекламная конструкция расположенная по пр. Курчатова, в районе жилого дома №12 должна располагаться не менее 7 метров от бровки земляного полотна до основания. Однако рекламная конструкция расположена на расстоянии 4,50 метров от основания рекламной конструкции до края бровки полотна дороги. От края рекламной конструкции !,50 метров.
Согласно п.5 ч.З ст.25 Федерального закона от 08; 11.2007 №257.-ФЗ.. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федера ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных доро гах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требо вания к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст. Указанный ГОСТ ут вержден постановлением Госстандарта РФ № 124-СТ от 22.04.2004 года.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изы скания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране ния, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными право выми актами Российской Федерации и нормативными документами федераль ных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юри дических лиц, государственного или муниципального имущества.
Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пре делах компетенции соответствующего органа госвласти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению. В сфере размещения реклам ных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003.
Настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые на полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в город ских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающих безопасность участников дорожного движения и населения.
В связи с этим, применение ГОСТа Р 52044-2003 при согласовании и вы даче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, суд
РЕШИЛ:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сити» привести, принадлежащие ему рекламные конструкции, расположенные по адресу; ул. Морская, в районе жилого дома 94, по ул. Бетонной в районе магазина «Мебель-ковры», по ул.30 Победы ТЦ «Радуга», по ул. Морской в районе жилого дома 86, по пр. Курчатова в районе жилого дома № 12, по ул. Морской в районе жилого дома №102 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 путем переноса на допустимое ГОСТ 5204-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) и в соответствии с ситуационными планами.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.