дело № 2- 1075(2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011г. г. Волгодонск
Волгодонский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего: Мотченко И.В.
при секретаре: Ерошенко Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Будыльского В.И. о признании недействительным распоряжения администрации г. Волгодонска Ростовской области от 23.12.2010г. № 313 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры»,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Будыльский Владимир Ильич обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г. Волгодонска Ростовской области от 23.12.2010г. № 313 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры».
В обоснование своего требования заявитель сослался на следующие обстоятельства.
Он обратился в администрацию с заявлением о согласовании перепланировки квартиры № в доме № по ул. <...> в г. Волгодонске Ростовской области, приложив документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ.
По его обращению вынесено оспариваемое распоряжение. Отказ обоснован отсутствием согласия всех собственников общей долевой собственности помещений многоквартирного дома.
Заявитель считает, что отказ не основан на законе, перечень оснований для отказа приведен в ст. 27 ЖК РФ, в соответствии с ч.2 указанной статьи решение об отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.
Просит признать недействительным распоряжение администрации г. Волгодонска Ростовской области от 23.12.2010г. № 313 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры» и обязать принять решение о согласовании перепланировки.
В судебном заседании заявитель и его представитель на удовлетворении заявления настаивали, ссылались на то, что оспариваемый отказ мотивирован частями 1,2,3 статьи 36 ЖК РФ (отсутствие согласия всех собственников общей долевой собственности помещений многоквартирного дома).
Заявитель считает, что данное распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы как собственника жилого помещения.
В соответствии с частью 3 ст. 26 ЖК РФ, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать предоставление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
П.3 статьи 36 ЖК РФ содержит обязательное условие при котором необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме - уменьшение размера общего имущества путем его реконструкции.
Из оспариваемого распоряжения не вытекает, что данный проект является проектом реконструкции. Оспариваемым распоряжением на заявителя незаконно возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов, не предусмотренных законом - согласие собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
ЖК РФ предусматривает условия, при которых такое согласие необходимо: уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции (п.3 статьи 36 ЖК РФ) и если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 статьи 40 ЖК РФ).
Соседи заявителя - собственники квартиры № в доме № по ул. <...> в г. Волгодонске на перепланировку не согласны, но не в связи с устройством вентиляции. В результате перепланировки из одной (семикомнатной двухуровневой ) квартиры будет устроено две квартиры. Соседей не устраивает то, что на одной лестничной площадке с их квартирой планируется устроить вход в квартиру заявителя.
Заявитель просил заявление удовлетворить, признать незаконным оспариваемое распоряжение, и обязать администрацию согласовать перепланировку.
Представитель администрации г. Волгодонска Ростовской области заявления не признала, сославшись на следующие обстоятельства.
Администрацией города Волгодонска Ростовской области вынесено распоряжение № 313 от 23.12.2010г. „Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры”.
Как следует из представленных заявителем документов Будыльский В.И. является собственником квартиры № в доме № по ул. <...> в г. Волгодонске.
09.11.2010г. заявитель обратился в администрацию г. Волгодонска (комитет по градостроительству и архитектуре) с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жило (нежилого) помещения.
Городская межведомственная комиссия по вопросам оформления разрешений на переустройство и перепланировку помещений в жилых домах г. Волгодонска, рассмотрев 30.11.2010г. заявление Будыльского В.И. на основании частей 1,2, 3 статьи 36 ЖК РФ отказала в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений (отсутствие согласия всех собственников общей долевой собственности помещений многоквартирного дома).
Исходя из представленного рабочего проекта комиссия установила. что заявителкм будут осуществлены монтажные работы для пробивки вентиляции в общей стене многоквартирного дома. Собственники квартиры № в доме № по ул. <...> в г. Волгодонске на перепланировку не согласны, что подтверждается опросным листом, копию которого заявитель представил в дело.
Пунктом 2 статьи 4 Порядка согласования или отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранения или отказа в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии утверждено, что решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранении или отказе в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии от имени администрации города Волгодонска подписывается главным архитектором города Волгодонска.
На основании решения комиссии главный архитектор города Волгодонска - председатель комитета по градостроительству и архитектуре администрации города принял распоряжение от 23. 12.2010г. № 313 „Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № по улице <...> дом № Будыльскому В.И.”.
В связи с тем, что в квартире № будут проводиться монтажные работы по пробивке вентиляции, где будут затрагиваться конструкции многоквартирного дома № по ул. <...>, заявителю необходимо представить письменное согласие всех собственников дома № по ул. <...>, чего им представлено не было.
В соответствии с п. 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им оставаясь собственником права владения пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его, другими способами распоряжаться им иным образом.
Частями 1,2 статьи 36 жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживан6ия более одного помещения в данном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы. лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, техническое, электрическое, санитарно-техническоле и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок на котором расположен данный дом, с элнментами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Из пункта 2 указанной статьи следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настгящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Оспариваемое распоряжение главного архитектора города Волгодонска - председателя комитета по градостроительству и архитектуре от 23.12.2010г. № 313 является законным, принятым с учетом представленных документов и норм действующего законодательства, порядок и сроки принятия решения соблюдены, копия акта вручена заявителю на руки, ненормативный акт принят компетентным органом, содержание акта соответствует требованиям закона, в связи с чем просят в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 ст. 249 ГПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до одной тысячи рублей.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
09.11.2010г. заявитель обратился в администрацию г. Волгодонска (комитет по градостроительству и архитектуре) с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения.
Вопрос о согласовании перепланировки рассмотрен 30.11.2010г. городской межведомственной комиссией по вопросам оформления разрешений на переустройство и перепланировку помещений в жилых домах г. Волгодонска Ростовской области.
Комиссией было установлено, что в соответствии с проектом перепланировки, заявителем будут осуществлены монтажные работы для пробивки вентиляции в общей стене многоквартирного дома.
В связи с этим, комиссия решила отказать в согласовании перепланировки на основании частей 1,2, 3 статьи 36 ЖК РФ (отсутствие согласия всех собственников общей долевой собственности помещений многоквартирного дома).
На основании решения комиссии главный архитектор города Волгодонска - председатель комитета по градостроительству и архитектуре администрации города принял распоряжение от 23. 12.2010г. № 313 „Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № по улице <...> дом № Будыльскому В.И.”.
Проверяя соответствие указанного распоряжения закону, суд исходил из следующего.
Согласно пунктам 6,7 статьи 14 Жилищного кодкса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводже жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
На территории муниципального образования „Город Волгодонск” вопросами перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений в жилых домах муниципального образования „Город Волгодонск” занимается Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых домах муниципального образования „Город Волгодонск” (далее - Комиссия, утвержденная решением Волгодонской городской Думы от 04.02.2009г. № 17 „О переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройстве и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых домах на территории муниципального образования „Город Волгодонск”.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Порядка согласования или отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранения или отказа в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, сохранении или отказе в сохранении жилого (нежилого) помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии от имени администрации города Волгодонска подписывается главным архитектором города Волгодонска.
Принадлежащая заявителю квартира № расположена в многоквартирном жилом доме № по улице <...> в г. Волгодонске Ростовской области.
В соответствии с п. 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, техническое, электрическое, санитарно-техническоле и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок на котором расположен данный дом, с элнментами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Таким образом, на основании п. 1 статьи 290, п. 4 ст. 244 ГК РФ, ч.1 ст. 36 ЖК РФ, у собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, возникла общая неделимая собственность на наружные стены дома - ограждающие конструкции.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им оставаясь собственником права владения пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его, другими способами распоряжаться им иным образом.
В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Заявитель намерен совершить действия по распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности, то есть действия, затрагивающие права и охраняемые законом интересы других собственников.
И заявитель, и представитель заинтересованного лица ссылались в судебном заседании на то, что, что как минимум один из сособственников общего имущества с перепланировкой не согласна.
Поскольку закон предусматривает согласие всех участников долевой собственности на изменение общего имущества, каковыми являются ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, а заявитель такого согласия не имеет, ему правомерно отказано в согласовании перепланировки.
Доводы заявителя о том, что собственники квартиры № не согласны с перепланировкой по другим основаниям (не связанным с устройством вентиляции) не принимается судом исходя из следующего. В соответствии с законом должно быть получено согласие собственников общего имущества на перепланировку, которая будет осуществляться в соответствии с тем проектом, который представил заявитель, а данный проект предполагает распоряжение общим имуществом.
Доводы заявителя о том, что перечень оснований для отказа приведен в ст. 27 ЖК РФ, и, что соответствии с ч.2 указанной статьи решение об отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой только на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи, также не принимается судом, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 ст. 26 ЖК РФ, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать предоставление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как было указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в пределах установленных, в том числе, гражданским законодательством.
Проект перепланировки предполагает распоряжение общим имуществом и не содержит сведений о согласовании такого распоряжения с другими собственниками этого имущества, то есть, не соответствует требованиям законодательства (п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, отказ в согласовании перепланировки является законным.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Будыльскому В.И. отказать в удовлетворении его заявления о признании незаконным распоряжения администрации г. Волгодонска Ростовской области от 23.12.2010г. № 313 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры» и возложении на администрацию обязанности согласовать перепланировку.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме через Волгодонской районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 21 февраля 2011г.
Судья: