дело № 2 - 1114 (2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 февраля 2011 г. г. Волгодонск
Волгодонский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего: Мотченко И.В.
с участием прокурора Лаврешиной М.А.
при секретаре: Ерошенко Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поспеловой Л.В., Зозулиной Т.С. о признании незаконным и недействующим со дня его принятия, постановления администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34» в части,
У С Т А Н О В И Л:
Поспелова Л.В., Зозулина Т.С. обратились в суд с заявлением о признании незаконным и не действующим, со дня его принятия, постановления администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34» в части установления публичного сервитута на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040212:66, расположенном по адресу: г. Волгодонск ул. Черникова д.28.
В обоснование своего требования заявители сослались на следующие обстоятельства.
Заявители являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 28 по ул. Черникова в г. Волгодонске Ростовской области.
Согласно п.5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Постановлением главы г. Волгодонска Ростовской области от 19.11.2007г. № 3456 «О признании земельного участка под восьмиэтажным жилым домом № 28 по ул. Черникова общедолевой собственностью собственников помещений» признано право собственности, в том числе заявителей, на данный земельный участок.
Постановлением главы г. Волгодонска Ростовской области № 1573 от 04.06.2007г. «Об утверждении проекта границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами по ул. Ленинградской д.1. ул. Черникова д.12, 14,18,22,24,28 ул. Энтузиастов д.27, 29, 33, 35, 37, 39, 41» утвержден проект границ земельного участка «Г» площадью 0,2980 га, находящийся по адресу: г. Волгодонск ул. Черникова дом 28, под восьмиэтажным многоквартирным жилым домом.
Таким образом, заявители являются собственниками земельного участка под номером 28 по ул. Черникова г. Волгодонска, кадастровый номер 61:48:0040212:66.
Постановлением администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34» установлен публичный сервитут - право беспрепятственного прохода и проезда площадью 144 кв.м. на земельном участке, находящемся по адресу: г. Волгодонск ул. Черникова 28.
Заявители считают, что данное постановление, в части установления публичного сервитута на их участке является не законным. Публичные слушания по установлению публичного сервитута не проводились, администрацией г. Волгодонска не учтено мнение заявителей, не согласных с установлением сервитута. Установление сервитута нарушает права заявителей. Участок обремененный сервитутом является местом для хранения транспорта собственником помещений многоквартирного жилого дома. Установление публичного сервитута лишает жильцов дома возможности использовать данную часть земельного участка по назначению - для хранения транспорта.
Ссылаясь на ст. 251, 253 ГПК РФ, заявители Поспелова Л.В. и Зозулина Т.С. просили признать незаконным и недействующим со дня принятия, в части установления сервитута на их участке, постановление администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34».
В судебном заседании заявители и их представитель ссылались на то, что нормативно-правовой акт - постановление администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34» не опубликовано в установленном порядке.
Оспариваемое постановление, в части касающейся участка с кадастровым номером 61:48:0040212:66, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Волгодонск Ростовской области ул. Черникова д.28, нарушает их права, как сособственников данного участка.
На основании данного постановления была осуществлена государственная регистрация обременения - публичный сервитут - право беспрепятственного проезда и прохода, площадь 144 кв.м., что подтверждается приобщенной к материалам дела кадастровой выпиской о земельном участке (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 15.12.2010г. № 61/011/10-13134.
Заявители просят признать оспариваемое постановления, в части установления публичного сервитута на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгодонск ул. Черникова д.28 не законным и не действующим со дня его принятия.
Представители заинтересованных лиц - администрации г. Волгодонска Ростовской области и Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска просили в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что заключение по результатам общественных слушаний по установлению публичных сервитутов на земельных участках по ул. Черникова в г. Волгодонске Ростовской области опубликовано в газете «Волгодонск официальный» за 12.08.2010г. № 39 (215). Само оспариваемое постановление опубликовано не было.
Суд, выслушав пояснения заявителей, их представителя, прокурора, полагавшую заявление удовлетворить, изучив письменные материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.2 ст. 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Целью установления публичного сервитута является удовлетворение публичного интереса - государства, местного самоуправления или местного населения.
Публичный сервитут может устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок (п.1 ч.3 ст. 23 ЗК РФ).
Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичных сервитутов основано на закрепленном в подп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю.
Юридическим основанием установления публичного сервитута всегда является закон или иной нормативный правовой акт, указанный в п. 2 ст. 23 ЗК РФ.
Нормативный правовой акт - это вид правового акта, официальный письменный документ, имеющий обязательную силу и рассчитанный на неоднократное применение, принятый управомоченным субъектом нормотворчества, выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений путем установления, изменения или отмены норм права.
То есть, публичный сервитут ни при каких обстоятельствах не может быть введен индивидуальным (ненормативным) правовым актом.
Поскольку, оспариваемым постановлением администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 установлен публичный сервитут, следует признать, что это нормативный правовой акт.
Согласно статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В силу ст. 47 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
В соответствии со ст. 65 Устава г. Волгодонска Ростовской области муниципальные правовые акты должны быть опубликованы в течение 10 дней с момента их подписания. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете "Волгодонск официальный".
Оспариваемое постановление затрагивает права и свободы заявителей, поскольку этим постановлением установлен публичный сервитут на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040212:66, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Черникова в г. Волгодонске Ростовской области, к которым относятся и заявители.
Это подтверждается Постановлением главы г. Волгодонска Ростовской области от 19.11.2007г. № 3456 «О признании земельного участка под восьмиэтажным жилым домом № 28 по ул. Черникова общедолевой собственностью собственников помещений», свидетельствами о праве собственности заявителей на жилые помещения в доме № 28 по ул. Черникова в г. Волгодонске Ростовской области.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:
полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;
форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;
предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Если суд установит, что при издании оспариваемого правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспаривания акта.
Таким образом, положения пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 рассматривают нарушение правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования в качестве самостоятельного основания для оспаривания этого акта в судебном порядке.
Публикация заключения о результатах общественных слушаний по установлению публичных сервитутов на земельных участках по ул. Черникова в г. Волгодонске Ростовской области опубликовано в газете «Волгодонск официальный» за 12.08.2010г. № 39 (215) в данном случае юридического значения не имеет.
Поскольку, нормативный акт, устанавливающий обязательные для всех правила поведения - публичный сервитут - для прохода или проезда через земельный участок, в установленном порядке опубликовано не было, следует признать, что постановление администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524, установившее, этот публичный сервитут, не соответствует ч.3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 47 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 65 Устава муниципального образования «Город Волгодонск».
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
При таких обстоятельствах, заявление Поспеловой Л.В. и Зозулиной Т.С. о признании не законным нормативно-правового акта - постановления администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34» в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040212:66, по адресу: г. Волгодонск Ростовской области ул. Черникова д.28.
В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, указанный нормативно-правовой акт, в оспариваемой части подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 251 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Поспеловой Л.В., Зозулиной Т.С. о признании не законным и недействующим со дня его принятия,
в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040212:66, по адресу: г. Волгодонск Ростовской области ул. Черникова д.28,
нормативно-правового акта - постановления администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34», удовлетворить полностью.
Признать незаконным и недействующим со дня его принятия,
в части, устанавливающей публичный сервитут на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040212:66, по адресу: г. Волгодонск Ростовской области ул. Черникова д.28,
нормативно-правовой акт - постановление администрации г. Волгодонска Ростовской области от 27.12.2010г. № 3524 «Об установлении публичных сервитутов - право беспрепятственного проезда и прохода на земельных участках, расположенных по ул. Черникова 28,32,34».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме через Волгодонской районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 22 февраля 2011г.
Судья: