РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 года г.Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Персидской И.Г.
при секретаре Шмелевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фарзалиева С.Н. к Администрации г. Волгодонска, Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Фарзалиев С.Н.-оглы обращаясь в суд с заявлением к Администрации г. Волгодонска, Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка указал, что 26 октября 2005 года им подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгодонск, пер. Рассветный, 17. Постановлением Главы г. Волгодонска №404 от 26 февраля 2006 года ему предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 61:48:0802 37:0014, площадью 556 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгодонск, пер. Рассветный, 17 под строительство жилого дома, сроком на три года. С 2006 года он пользовался данным земельным участком, установил ограждение участка, разбит сад и огород, вырыл котлован под фундамент, который практически закончен. Фактическое состояние участка подтверждается заключение комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгодонска №260 от 12 августа 2010 года.
В 2010 году он обратился в Администрацию г. Волгодонска с заявлением о заключении договора аренды сроком на 6 лет, до истечения нормативного срока разрешения на строительство, т.е. до 2016 года. Однако ему было отказано, данный отказ был основан на акте обследования земельного участка от 20 августа 2010 года №74, который был составлен в его отсутствие. Просит признать отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:08 02 37:0014, площадью 886 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгодонск, пер. Рассветный,17 незаконным.
26 ноября 2010 года определение Волгодонского районного суда к участию в деле в качестве ответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на своих требованиях, считает, что письмом Администрации от 01.09. 2010 года ему было незаконно отказано в заключении договора аренды.
Представитель Администрации г. Волгодонска в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Поскольку Фарзалиев не указал, в чем выражается нарушение его прав и свобод, а так же не указал нормы права, которым не соответствует оспариваемый отказ, в удовлетворении заявления должно быть отказано. Постановление является публичным прав актом, которым регулируется отношении по предоставлению земельного участка, однако основанием для возникновения права по владению и пользованию земельным участком является договор аренды. Постановление главы г. Волгодонска является актом, порождающим публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка, а обязательственные правоотношения по владению и пользованию земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, между сторонами возникают только после заключения и регистрации договора аренды. Договор аренды Фарзалиев не заключался, он не обращался в КУИ г. Волгодонска для заключения договора аренды, таким образом, он не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды. Данный земельный участок может быть предоставлен Заявителю только на общих основаниях, т.е. в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ. Считает, что оснований для удовлетворения Просит отказать в удовлетворении требований Фарзалиева С.Н..
Представитель КУИ г. Волгодонска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Сведений об уважительности своей неявки в суд не представил.
Суд, признав неявку представителя КУИ г. Волгодонска в судебное заседание неуважительной, рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Фарзалиева по следующим основаниям.
Фарзалиев обратился в суд c заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Пунктом 6 постановления ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 6, ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 8 от 1 июля 1996 года «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Между тем Фарзалиев, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка не указал, в чем именно выражается нарушение его прав и свобод, а также не указал нормы права, которым не соответствует отказ.
Правоспособность как граждан, так и юридических лиц, участвующих в земельных отношениях, устанавливается в соответствии с ГК РФ.
Статьей 5 Земельного кодекса РФ установлено, что арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды, при этом основанием для возникновения права по владению и пользованию земельным участком является договор аренды.
Обязательственные правоотношения по владению и пользованию земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, между сторонами возникают только после заключения и регистрации договора аренды. В судебном заседании установлено, что договор аренды Фарзалиевым не заключался, в КУИ г.Волгодонска с заявлением о заключении договора аренды не обращался.
Поскольку Фарзалиев С.Н. не реализовал свое право на заключение договора аренды земельного участка, предоставленное ему постановлением Главы города Волгодонска, то он не имеет преимущественного права на заключение договора аренды.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства регулируется статьей 38.1 ЗК РФ.
Закрепленный Земельным Кодексом РФ принцип провозглашает необходимость соблюдения в регулировании земельных отношений того баланса публичных и частных интересов, который в принципе должен обеспечиваться и всеми другими отраслями законодательства.
Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Для продажи заявленного земельного участка в собственность глава местной администрации обязан провести аукцион.
Без проведения аукциона для жилищного строительства предоставляется:
1) земельный участок в безвозмездное срочное пользование лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета.
2) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.
3) земельный участок в собственность или в аренду единственному участнику аукциона в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 статьи 38.1 ЗК РФ.
В таком случае договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона заключается по начальной цене аукциона.
Таким образом, письмо Администрации города Волгодонска от 01.09.2010 № 45-ф/4.5 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав Фарзалиева, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Фарзалиева С.Н. к Администрации г. Волгодонска, Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 09 марта 2011 года.
Судья: