Дело 2 - 594/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации17 марта 2011 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре Димковой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Телеша В.В. о признании отказа должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в приеме документов для выдачи заграничного паспорта незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Телеш В.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в приеме документов для выдачи заграничного паспорта незаконным указав, что 24 сентября 2010 года воспользовался электронным порталом государственной услуги для получения нового заграничного паспорта, взамен просроченного, отправив по электронной почте заявление о выдаче нового заграничного паспорта. Указанное заявление было зарегистрировано под № 121651 и принято для рассмотрения отделом УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске. 27 сентября 2010 года Телешу В.В. пришло электронное сообщение о том, что он приглашается с заявлением и необходимым пакетом документов для выдачи заграничного паспорта в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске 27 сентября 2010 года. 27 сентября 2010 года Телеш В.В. в назначенное время с необходимым пакетом документов явился в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске, сотрудник ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске проверив предъявленные документы, сообщила, что отказывает в принятии заявления на выдачу заграничного паспорта, так как по ее мнению предъявленный Телешем В.В. для удостоверения его личности, паспорт находится в ненадлежащем состоянии, сославшись на то, что запрет на принятие документов для выдачи заграничного паспорта при предъявлении паспорта в ненадлежащем по ее мнению состоянии регламентируется постановлением Правительства РФ № 828 от 8 июля 1997 года. Телеш В.В. полагает отказ в приеме документов для выдачи заграничного паспорта незаконным, так как состояние паспорта не является основанием для отказа в приеме документов на оформление заграничного паспорта и отказа в выдаче паспорта, более того законодательством это прямо не предусмотрено.
Просит признать отказ должностных лиц отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме заявления и документов к нему на выдачу заграничного паспорта незаконным и обязать отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять у Телеша В.В. заявление и документы для выдачи заграничного паспорта.
Телеш В.В. - заявитель по делу, заявленные требования поддержал, суду пояснил, что не возражает заменить паспорт гражданина РФ, однако отказ в приеме надлежаще оформленных документов необходимых для оформления заграничного паспорта, вызванный необходимостью замены паспорта гражданина РФ является незаконным, нарушающим его права свободного въезда и выезда за пределы РФ.
Представитель ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске заинтересованного лица по делу был извещен о времени и месте в судебного заседания, в судебное заседание не явился (л.д. 46).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОУФМС по Ростовской области в г. Волгодонске по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель УФМС России по Ростовской области заинтересованного лица по делу был извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с последующим направлением ему копии решения.
В возражениях на заявленные требования представитель УФМС России по Ростовской области полагает действия должностных лиц ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске по отказу в принятии заявления и документов Телеша В.В. для выдачи заграничного паспорта законными, так как предъявленный Телешем В.В. паспорт гражданина РФ подлежит замене ввиду его непригодности для дальнейшего использования (л.д. 40-41).
Суд, выслушав пояснения заявителя, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.
Согласно статье 8 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
Согласно статье 9 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта.
24 сентября 2010 года Телеш В.В. - заявитель по делу обратился в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске посредством портала электронных услуг с заявлением о выдаче нового заграничного паспорта взамен просроченного. Указанное заявление было зарегистрировано в портале электронных услуг под номером 121651 (л.д. 19).
24 сентября 2010 года электронной почтой Телешу В.В. пришло сообщение о необходимости явиться в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске со следующими документами: заявлением в одном экземпляре на бланке установленной формы, основным документом удостоверяющим личность заявителя и его ксерокопией, квитанцией об уплате государственной пошлины за выдачу паспорта и, сведения о трудовой деятельности указанные в заявлении, приложении к заявлению, заверенные руководителем организации или ее кадровых подразделений (л.д. 19).
27 сентября 2010 года Телешем В.В. при обращении в ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске с заявлением о выдаче заграничного паспорта были представлены паспорт гражданина РФ, его ксерокопия, квитанция об уплате государственной пошлины, три фотографии и документы, подтверждающие трудовую деятельность Телеша В.В.
В приеме заявления документов на выдачу заграничного паспорта Телешу В.В. было отказано в связи с тем, что заявителем был предъявлен паспорт, удостоверяющий его личность с вклеенными при помощи клейкой ленты 1 и 2 страницами. Телешу В.В. заявление и документы были возвращены и рекомендовано произвести замену паспорта, после чего нова обратиться с заявлением и необходимым пакетом документов для выдачи заграничного паспорта.
Рассматривая требования заявителя о признании отказа должностных лиц отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме заявления и документов к нему на выдачу заграничного паспорта незаконным и возложении на отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять у Телеша В.В. заявление и документы для выдачи заграничного паспорта, суд руководствовался следующим.
Согласно пункту 42 Приказа ФМС России от 3 февраля 2010 года №26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной услуги по их учету» предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация заявлений;
- рассмотрение заявления;
- оформление паспорта;
- выдача паспорта.
Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача в территориальный орган, его подразделение либо в ФМС России (в пределах ее компетенции) заявления и необходимых документов.
Согласно 29 Приказа ФМС России от 3 февраля 2010 года №26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной услуги по их учету» ФМС России (в пределах ее компетенции), территориальный орган или подразделение рассматривают заявление с представленными заявителями надлежащим образом оформленными документами.
Заявление подается лично гражданином Российской Федерации, достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган или подразделение по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания, а также в ФМС России (в пределах ее компетенции).
В отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения 18-летнего возраста или гражданина, признанного в установленном порядке недееспособным, заявление подается одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей) при представлении документов, подтверждающих права законных представителей.
Одновременно с заявлением гражданин Российской Федерации представляет сотруднику следующие документы:
Основной документ, удостоверяющий личность заявителя.
Три личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге или две фотографии при оформлении паспорта несовершеннолетним гражданам.
Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу паспорта.
Сведения о трудовой деятельности, указанные в заявлении, приложении к заявлению, заверяются руководителями организаций или их кадровых подразделений (органов) по основному месту работы (службы, учебы) заявителя.
Согласно пункту 45 Приказа ФМС России от 3 февраля 2010 года №26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной услуги по их учету» при приеме заявления сотрудник проверяет правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, правильность уплаты государственной пошлины, а также сходство гражданина с представляемыми им фотографиями, осуществляет сверку сведений, указанных гражданином в заявлении, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина.
Как установлено судом заявитель предъявил в отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске одновременно с заявлением на выдачу заграничного паспорта надлежащим образом оформленные документы, что не оспаривается заинтересованными лицами и паспорт гражданина РФ.
Согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.
Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
Обстоятельств предусмотренных указанным выше Положением при проверке действительности паспорта заявителя и свидетельствующих о его недействительности должностными лицами отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске не выявлено.
Согласно статье 14 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
1) наименование государственной или муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Как установлено судом основанием для отказа в приеме заявления и документов для выдачи заграничного паспорта Телешу В.В., явилось предъявление последним паспорта удостоверяющего его личность, с вклеенными при помощи клейкой ленты 1 и 2 страницами паспорта.
Согласно пункту 49 Приказа ФМС России от 3 февраля 2010 года №26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной услуги по их учету» при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение пунктов бланка заявления и подготовку необходимого пакета документов.
Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.
По согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и производится предварительная запись на повторный прием.
Принятие к рассмотрению заявления и надлежащим образом оформленных документов для выдачи заграничного паспорта не ставится Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной услуги по их учету, регулирующим правила оформления и выдачи заграничного паспорта и содержащем требования к предъявляемым для выдачи заграничного паспорта документам в зависимость от состояния паспорта заявителя, предъявившего его для удостоверения своей личности.
Как установлено судом сведения указанные заявителем в его заявлении на выдачу заграничного паспорта соответствовали сведениям в его паспорте и предъявленные документы были собраны в полном объеме и надлежащим образом оформлены. Таким образом требования Административного регламента при предоставлении заявления и необходимых для оформления и выдачи заграничного паспорта документов Телешем В.В. были соблюдены в полном объеме.
По смыслу пункта 49 Приказа ФМС России от 3 февраля 2010 года №26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной услуги по их учету» заявление и необходимые документы предъявляемые для выдачи заграничного паспорта должны отвечать требованиям установленным указанным Административным регламентом, а паспорт гражданина РФ проверяется на его действительность. Иных оснований для возврата заявления и надлежащим образом оформленных документов на стадии решения вопроса о принятии и регистрации заявления указанный Административный регламент и ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не содержат.
Согласно статье 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Действия должностных лиц, отказавших Телешу В.В. в приеме заявления и надлежащим образом оформленных документов для выдачи заграничного паспорта ввиду необходимости замены предъявленного им паспорта не основаны на законе и нарушают права Телеша В.В. свободного въезда и выезда за пределы РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ должностных лиц отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме заявления и документов к нему на выдачу заграничного паспорта является незаконным, а требования Телеша В.В. о признании отказа должностных лиц отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме заявления и документов к нему на выдачу заграничного паспорта незаконным и возложении на отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять у Телеша В.В. заявление и документы для выдачи заграничного паспорта подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Признать отказ должностных лиц отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме заявления и документов к нему на выдачу загранпаспорта незаконным.
Обязать отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять у Телеша В.В. заявление и документы для выдачи заграничного паспорта.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Волгодонской районный суд Ростовской области со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2011 года.
Судья Е.В. Попова