О признании членом семьи

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24.03.2011 года. г. Волгодонск

Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,

при секретаре Горбачевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабдушевой П.С. к Алферову А.В., ФГУ «Донская КЭЧ района», третье лицо Войсковая часть №, ОАО «Славянка» о признании членом семьи и обязании внести данные в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений в качестве члена семьи военнослужащего,

У с т а н о в и л:

Кабдушева П.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с иском, в котором указала следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года Алферов А.В. стал проживать в фактических брачных отношениях с Кабдушевой Л.В., матерью истицы. ДД.ММ.ГГГГ Алферов А.В. зарегистрировал брак с Кабдушевой Л.В.. После регистрации брака Кабдушева Л.В. поменяла фамилию на Алферову. С ДД.ММ.ГГГГ Алферов А.В. стал заниматься воспитанием истицы и содержать ее. Таким образом, была создана полная семья, состоящая из отца - Алферова А.В., матери - Алферовой Л.В. и дочери Кабдушевой П.С., истицы по делу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица совместно с Алферовым А.В. и Алферовой Л.В. проживали в военном городке <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вся семья проживает в <адрес>, в военном городке в/ч №. Все эти годы истица и члены ее семьи живут одной семьей, ведут совместное хозяйство. Истица всегда была зарегистрирована с семьей по месту жительства, как член семьи Алферова А.В.. Алферов А.В. содержал истицу, оплачивал ее обучение в Волгодонском техникуме энергетического машиностроения и т.д. В ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии, Алферову А.В. как военнослужащему на состав семьи: Алферова Л.В. и Кабдушева П.С., была распределена квартира по адресу: <адрес>. Но в настоящее время решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено в части предоставления истице жилой площади на состав семьи 3 человека. В связи с чем, возник вопрос о признании истицы членом семьи Алферова А.В. В ходе рассмотрения дела по существу истица дополнила исковые требования и просила суд обязать ФГУ «Донская КЭЧ района» включить ее в автоматизированную систему учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи Алферова А.В..

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Алферов А.В. исковые требования Кабдушевой П.С. признал в полном объеме, указав следующее. Алферов А.В. проходил военную службу в Войсковой части №. Алферов А.В. совместно с супругой Алферовой Л.В. и дочерью супруги от первого брака проживает на территории военного городка в квартире № дома №. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по возрасту на основании решений жилищной комиссии войсковой части он с семьёй три человека был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - в <адрес>. На основании решения жилищной комиссии воинской части № ответчик, его жена и дочь жены Кабдушева П.С. были включены в списки на распределение двухкомнатной квартиры в <адрес>, дочь жены - в качестве члена его семьи. Однако начальник ФГУ «Донская КЭЧ района» отказал во включении дочери его жены в списки распределения жилой площади, в связи с тем, что она не является ребенком до 23-х лет, обучающейся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, соответственно не является членом семьи военнослужащего.

Представитель ответчика ФГУ «Донская КЭЧ района» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив копию решения суда, представил отзыв, из которого усматривается, что в соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Однако в соответствии с п.5 ст.2 этого федерального закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Истица Кабдушева П.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, не может быть отнесена к членам семьи военнослужащего Алферова А.А., так как не является несовершеннолетней либо обучающейся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Также, по мнению представителя ответчика, требования о признании членом семьи военнослужащего может предъявлять сам военнослужащий, а не гражданин, никакого отношения к Министерству обороны не имеющий.

Представитель третьего лица ВЧ № в судебное заседание не явился, но был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в суд представил выписку из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части по распределению жилой площади на семью Алферова А.В.

Представитель третьего лица ОАО «Славянка» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв. В отзыве третье лицо указало, что в соответствии с Договором управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Славянка» является управляющей компанией и выполняет функции по предоставлению услуг по содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма. ОАО «Славянка» не имеет полномочий по распределению квартир для военнослужащих, поскольку не является собственником и его представителем жилищного фонда Министерства обороны РФ. Распределением квартир для военнослужащих занимаются жилищные комиссии, находящиеся при войсковой части. Собственником жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес>, является Министерство обороны. Данный жилой дом числится на балансе ФГУ «Донская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, которая является уполномоченным государственным органом, действующим от имени собственника. Поскольку ОАО «Славянка» выполняет функции управляющей компании и не является балансодержателем указанного жилого помещения, то не имеет отношения к распределению специализированного жилищного фонда.

Выслушав пояснения сторон, изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и заявлениям граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы). Из смысла указанных положений следует, что, во-первых, граждане, не являющиеся военнослужащими, могут предъявлять в суд иски, связанные с нарушением их прав при принятии решений воинскими должностными лицами, во-вторых, данная категория дел подсудна судам общей юрисдикции.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения.

Пунктом 14 ст.15 названного Федерального Закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, в Вооруженных Силах регламентирован Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 28 Инструкции, утвержденной вышеназванным Приказом, военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Пунктом 26 той же Инструкции установлено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений по установленной форме с одновременным заведением карточки учета жилых помещений и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно пункту 30 Инструкции КЭЧ района вправе возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что право признавать или не признавать военнослужащих и членов их семей, нуждающимися в получении жилья является исключительной прерогативой жилищных комиссий воинских частей и командиров, утверждающих данные решения. В полномочия же КЭЧ районов входит ведение учета лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, путем внесения представляемой им информации в автоматизированную систему учета, а в случае выявления нарушений жилищного законодательства, право возвращать представленные списки очередников для повторного рассмотрения жилищными комиссиями.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено следующее:

Майор Алферов А.В. проходит военную службу по контракту в радиотехническом батальоне войсковой части №, с непосредственным местом службы в ВЧ №. На ДД.ММ.ГГГГ общая выслуга лет Алферова А.В. составляла 29 лет, подлежит увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подл, «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). При этом в его личном деле записана жена Алферова Л.В., дочь жены Кабдушева П.С., истица по делу.

В соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Алферову А.В. в связи с предстоящим увольнением с военной службы и избранием постоянным местом жительства <адрес> решено предоставить двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на состав семьи, включая его, жену Алферову Л.В. и дочь жены Кабдушеву П.С.
Как следует из списка нуждающихся в жилплощади военнослужащих в/ч № на ДД.ММ.ГГГГ Алферов А.В. с составом семьи 3 человека поставлен на учет нждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения начальника ФГУ «Донская КЭЧ района» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в адрес ФГУ «Донская КЭЧ района» Минобороны России поступили для согласования Список распределения жилой площади и учетное дело на военнослужащего Алферова А.В. по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека: гр.Алферов А.В.- глава семьи, супруга-Алферова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь жены-Кабдушева П.С., ДД.ММ.ГГГГ.р.. ФГУ «Донская КЭЧ района» в сообщении указало, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № принято неправомерно, поскольку дочь жены- Кабдушева П.С., ДД.ММ.ГГГГ.р., к членам семьи военнослужащего Алферова А.В. относиться не может, в связи с чем решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № подлежит отмене в части представления жилой площади военнослужащему Алферову А.В. на
состав семьи 3 человека.

Оценивая данное сообщение начальника ФГУ «Донская КЭЧ района», суд находит его неправомерным, поскольку указанное должностное лицо не имело права совершать оспариваемые действия, а в случае обнаружения нарушений жилищного законодательства должно было возвратить список для его повторного рассмотрения на жилищной комиссии воинской части, однако этого не сделало.

Кроме того, нельзя согласиться и с доводом должностного лица о том, что дочь супруги военнослужащего Алферова А.В. не является членом его семьи.

В соответствии с копией свидетельства о рождении истицы Кабдушевой П.С. от ДД.ММ.ГГГГ в качестве матери записана Кабдушева Л.В.. Как следует из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Алферов А.В. заключил брак с Кабдушевой Л.В., после которого Кабдушевой Л.В. присвоена фамилия «Алферова». Судом установлено, что супруги Алферовы и дочь жены Кабудшева П.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали в военном городке <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ семья Алферовых-Кабдушевой проживают и зарегистрированы в <адрес> военного городка, о чем свидетельствует паспорта истицы, ответчика Алферова А.В., Алферовой Л.В., справки в/ч №.

Помимо изложенного, факт проживания истицы совместно с Алферовыми в военном городке <адрес>, подтверждается также исследованными в судебном заседании справкой Волгодонского техникума энергетического машиностроения, согласно которой Кабдушева П.С. в ДД.ММ.ГГГГ поступила в указанный техникум, справкой войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Кабдушева П.С. работает в качестве гражданского персонала машинистом насосной установки войсковой части №.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в п. 22 Постановления от 14.02.2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.

Согласно ответа на судебный запрос ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ в соответствии с приказом Минобороны РФ от 17.12.2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», производится передача на баланс ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ объектов недвижимого имущества от ФГУ «Донская КЭЧ района» МО РФ ( в том числе и спорная квартира), <адрес> была распределена Алферову А.В. на основании решения жилищной комиссии войсковой части №.

Услуги по управлению и работы по эксплуатации недвижимого имущества, предоставление коммунальных услуг потребителям в специализированном жилом фонде, к которому относится дом <адрес>, оказывает ОАО «Славянка», которое было создано в соответствии с ГК РФ, ФЗ «Об акционерных обществах», Указом Президента РФ от 15.09.2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», постановлением Правительства РФ от 22.11.2008 года № 875 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 15.09.2008 года № 1359.

Из представленной истицей копии лицевого счета № филиала Ростовский ОАО «Славянка» на 22.03.2011 года начисление коммунальных услуг осуществляется на состав семьи из трех человек Алферова А.В., Алферову Л.В., Кабдушеву П.С.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Алферов А.В., проживая в квартире <адрес>, является нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 того же Кодекса.

Таким образом, по смыслу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 69 того же Кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Истицей не представлен договор найма специализированного жилого помещения. В соответствии со ст.162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные и другие доказательства: открытие финансового лицевого счета, расчетную книжку для оплаты квартиры и т.д.. Наличие открытого лицевого счета, оплата семьей Алферовых-Кабдушевой услуг по содержанию жилья и коммунальных услуг, свидетельствует о наличии правоотношений, вытекающих из договора найма специализированного жилого помещения. С момента вселения в жилое помещение истица приобрела все права и обязанности наравне с нанимателем, вытекающие из договора найма, что предусмотрено жилищным законодательством, в связи с чем исковые требования Кабдушевой П.С. о признании ее членом семьи военнослужащего Алферова А.В. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Доводы ответчика ФГУ «Донская КЭЧ района» о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является ошибочным и противоречит разъяснению, содержащемуся в п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кабдушевой П.С. удовлетворить.

Признать Кабдушеву П.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>, членом семьи военнослужащего Алферова А.В..

Обязать ФГУ «Донская КЭЧ района» внести данные Кабдушевой П.С. в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, в качестве члена семьи военнослужащего Алферова А.В..

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2011 года.

Федеральный судья