РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 апреля 2011 года г. Волгодонск ул. Морская д. 108
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,
при секретаре судебного заседания Пугачевой А.В.,
с участием истца Цецориной Н.С, ее представителя Петрашис О.В.,
представителя ответчика Лазаревой А.В., представителя третьего лица Рожкова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цецориной Н.С. к
Администрации г.Волгодонска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на
стороне истца - Военный комиссариат Ростовской области о восстановлении на учете в
качестве нуждающейся в жилом помещении,
установил:
Цецорина Н.С. обратилась в суд с иском к Администрации г.Волгодонска о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в заявлении, что в 1996 году она была поставлена на учет на получения жилья в Администрации г.Волгодонска как военнослужащий. На военной службе она пробыла более 10 лет и была уволена с военной службы в 1997 году в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании Приказа №139 от 01.09.1997 года. Закон РФ "О статусе военнослужащих" с изм. от 10.11.2004 в п. 2 ст. 15 установил, чтообеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет. В соответствии с п. 6 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" в ред. от 22.01.1993 года, действующей на момент постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, граждане, уволенные с военной службы, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Таким образом, в момент возникновения спорных правоотношений между сторонами у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по действовавшему в тот период времени законодательству, согласно которому ответчик должен был обеспечить истца и его семью жилым помещением в течение трех месяцев. Однако данная обязанность ответчиком выполнена не была.
В 2007г. истец обратилась к ответчику с заявлением о разрешении данного вопроса и в сентябре 2007 г. она получила от ответчика письмо из которого узнала, что 4.12.2003г. она была снята с учета в связи с не проживанием в г.Волгодонске.
Довод ответчика о том, что ему не было известно, о выезде Цецориной Н.С. из г.Волгодонска, истец считает несостоятелен, т.к. в Приказе об увольнении указано, что ее направляют на военный учет в военный комиссариат Выселковского района Кранодарского края до получения жилья в г.Волгодонске. Там она проживала и работала ожидая получения жилья в г.Волгодонске. Данный приказ имелся у ответчика, т.к. военкомат направлял выписку из приказа в жилотдел Администрации г.Волгодонска.У истца с момента ее военной службы и до настоящего времени никогда не было жилья. Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ право на жилище. И на этом основании просила восстановить ее на учете нуждающихся в жилых помещениях в г.Волгодонске и обязать Администрацию г.Волгодонска предоставить ей жилое помещение в г.Волгодонске или выделить ей субсидию для приобретения жилья в г.Волгодонске на состав семьи один человек.
В ходе судебного разбирательства по данному иску, истец уточнила свои требования и в конечном итоге просила суд только восстановить ее на учете в жилищном отделе Администрации города Волгодонска в качестве нуждающейся в жилом помещении с 10 июля 1996 года и настаивала на удовлетворении уточненных требований.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле на стороне истца третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, был привлечен военный комиссариат Ростовской области и представитель третьего лица - Рожков И.А., действующий на основании доверенности от 22.01.2011 года, поддержал требования истца и считал необходимым удовлетворить заявленные требования, так как согласно имеющимся архивным данным младший сержант Цецорина Наталья Сергеевна уволена с военной службы в запас 01.09.1997 года приказом военного комиссара г. Волгодонска от 01.09.1997 года № 139 по ст.49 части 2 пункта А (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имея на момент увольнения выслугу лет в календарном исчислении 10 лет 2 месяца (основание выписка из приказа военного комиссара г. Волгодонска от 01.09.1997 года № 139). В период прохождения военной службы истец жилплощадью по линии Министерства обороны не обеспечивалась и в связи с указанным основанием увольнения и выслугой лет, в соответствии с пунктом 6 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г. № 43381 имела право на обеспечение органами местного самоуправления жилым помещением по установленным нормам в избранном постоянном месте жительства. Согласно поступившему заявлению о желании получить жилое помещение в г. Волгодонске Ростовской области и с приложением всех необходимых документов военным комиссариатом г. Волгодонска в ноябре 1997 года была направлена, как нуждающаяся в получении жилого помещения, для постановки на квартирный учет и включению в очередность на получение жилья в жилищный отдел при Администрации г. Волгодонска. Согласно учетным данным Цецорина Н.С. снята с воинского учета 10 ноября 1997 года с выездом в Выселковский район Краснодарского края с постановкой на воинский учет в Выселковский районный комиссариат Краснодарского края до получения жилья в г.Волгодонске.
Представитель ответчика Лазарева А.В., действующая на основании доверенности от 31.12.2010 года была против удовлетворения заявленных требований, мотивируя это тем, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
На основании ходатайства военного комиссариата г.Волгодонска в связи с планируемым увольнением в 1999 году по статье 48 (выслуга лет) Дегтерева (Цецорина) Н.С. была принята на учет составом семьи 1 человек постановлением главы города Волгодонска от 18.07.96 № 1025. Военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются соответствующие документы, перечень которых установлен законодателем. Однако в архивных документах Дегтеревой Н.С. хранящихся в отделе по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Волгодонска, имеется не весь перечень необходимых документов, подтверждающих её право на обеспечение жильем военнослужащих за счет средств федерального бюджета, что и послужило основанием перевода Дегтеревой Н.С. с льготной очереди в общую очередь. Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 11.11.1997 № 411 «О мерах по устранению отмеченных Счетной Палатой Российской Федерации нарушений в использовании средств федерального бюджета, выделенных на строительство жилья для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» жилищным отделом администрации города совместно с отделом по делам военнослужащих Администрации Ростовской области была проведена ревизия списков военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, нуждающихся в жилье, и на основании постановления главы города от 23.02.1998 № 188 Дегтярева Н.С. была переведена в общую очередь.
В соответствии с ранее действующим Решением Ростовского облисполкома от 29.04.1991 №112 "Об утверждении "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области" право состоять на учете для улучшения жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением: п. «б» - «выезда на постоянное место жительства в другой населенный пункт…».
Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете. В ходе перерегистрации органом местного самоуправления подтверждаются факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства.
В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия на учет (изменения состава семьи, жилищных условий гражданина либо членов его семьи), он (гражданин) обязан в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств сообщить об этом органу, принявшему его на учет.
Однако Дегтерева Н.С. документы, подтверждающие её право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения с 1996 года до настоящего времени в орган местного самоуправления не представляла.
На основании данных паспортно-визовой службы УВД г.Волгодонска от 14.10.2003 в связи с отсутствием регистрации в г.Волгодонске (выездом в Краснодарский край) Дегтерева Н.С. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях постановлением главы города Волгодонска от 04.12.2003 № 2315 в соответствии подпунктом «б» пункта 22 Решения Ростовского облисполкома от 29.04.91 № 112.
Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета. Документов, подтверждающих тот факт, что Цецориной Н.С. представлялись ежегодно документы, подтверждающие ее право состоять на квартирном учете, ею не представлены.
Документально подтвердить, что Дегтерева Н.С. была уведомлена о принятом решении, Администрация города Волгодонска, не имеет возможности, так как срок хранения документов в архиве определяет экспертиза их ценности согласно номенклатуре дел, утвержденной органом местного самоуправления. Порядок отбора документов для хранения в архиве установлен Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству». Согласно акту от 06.02.2009 №6.5-9 о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, журнал регистрации исходящей корреспонденции был уничтожен.
На этом основании ответчик считает, что Цецорина Н.С. была снята с учета в качестве нуждающихся в получении жилых помещений правомерно, в связи, с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований полностью.
Выслушав пояснения истца, его представителя, мнение третьего лица, ознакомившись с позицией ответчика, изучив материалы гражданского дела, и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Цецорина (Дегтерева) Наталья Сергеевна 28.12.1954 года рождения была призвана на действительную военную службу 01.07.1987 года военным комиссаром города Волгодонска и уволена с военной службы в запас 01.09.1997 года приказом военного комиссара г.Волгодонска от 01.09.1997 года №139 по ст.49 части 2 пункта «А» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имея на момент увольнения выслугу лет в календарном исчислении 10 лет 2 месяца.
В период прохождения военной службы жилплощадью по линии Министерства обороны не обеспечивалась и в связи с указанным основанием увольнения и выслугой лет, имела право на обеспечение органами местного самоуправления жилым помещением по установленным нормам в избранном постоянном месте жительства.
Таким образом, право на обеспечение жилым помещением Цецорина Н.С. получила в связи с прохождением действительной военной службы и возникшие правоотношения должны регулироваться нормами Гражданского законодательства и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
В соответствии с пунктом 6 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г. № 4338-1, действовавшем на момент увольнения в запас Цецориной Н.С., граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В дальнейшем, в связи с принятием Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N76-ФЗ, Федеральный закон от 22.01.1993 г. № 4338-1 утратил силу, но в принятом законе пункт 12 статьи 15 был изложен в новой редакции: «Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов». Кроме этого пунктом 13 указанной статьи этого же Федерального закона было закреплено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более. Аналогичный смысл данных норм был сохранен и в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ.
На основании вышеприведенных норм, действовавших на момент нахождения Цецориной Н.С. в списках очередников на получение жилых помещений, усматривается, что постановление Главы города Волгодонска от 04.12.2003 года №2315 о снятии Цецориной Н.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях, было вынесено в нарушение действующего законодательства, без ее согласия. Таким образом, в данном случае обстоятельством имеющим юридическое значение, является факт постановки истца на квартирный учет в жилищном отделе Администрации г.Волгодонска, что не оспаривалось стороной ответчика, и подтверждено представленными суду документами (выписка из постановления главы Администрации г.Волгодонска №1025 от 18.07.1996 года). Иные обстоятельства и доводы, приведенные ответчиком в обоснование законности принятого решения о снятии истца с учета, не являются значимыми.
В соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и на этом основании, заявленное истцом требовании о восстановлении ее в списках очередников в жилищном отделе Администрации города Волгодонска на получение жилых помещений с 10.07.1996 года, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
восстановить Цецорину (Дегтяреву) Н.С. 28.12.1954 года рождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и считать ее состоящей на учете в жилищном отделе Администрации города Волгодонска с 10.07.1996 года.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2011года.
Судья