Дело 2 -2725/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 августа 2011 года г. Волгодонск Волгодонской районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Поповой Е.В. при секретаре Димковой О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабенко Г.И. об оспаривании действий органов местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Бабенко Г.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления указав, что является арендатором земельного участка площадью 902 кв.м по адресу: <адрес>, с целевым назначением - строительство индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, находящийся на стадии ввода в эксплуатацию. К указанному земельному участку примыкает земельный участок площадью 311 кв.м, являющийся сопредельным с земельным участком, переданным Бабенко Г.И. в аренду с одной стороны и являющийся сопредельным с земельным участком по адресу: <адрес>, в <адрес>. В 2010г. Бабенко Г.И. сформирован, согласован и поставлен на кадастровый учет указанный земельный участок с присвоением ему кадастрового номера 61:48:0040230:243 и адреса: <адрес> разрешенное использование - под полисадник к жилому дому. В согласовании схемы расположения нового земельного участка, являющейся приложением к постановлению администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010г., данный земельный участок указан как дополнительный земельный участок к жилому дому по пер. <адрес> <адрес> под полисадник. 2 февраля 2011г. Бабенко Г.И. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, <адрес> сроком на три года для целей не связанных со строительством под полисадник к жилому дому с приложением кадастрового паспорта участка. До настоящего времени Бабенко Г.И. на поданное им заявление не получено ни решение об отказе в предоставлении земельного участка, ни решения о его предоставлении. В бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. МАУ «МФЦ» опубликована ненадлежащая информация «МАУ «МФЦ» информирует жителей города Волгодонска о наличии свободных земельных участков площадью 342 кв.м и 311 кв.м с кадастровыми номерами 61:48:0040230:244 и 61:48:0040230:243 под палисадники, для целей не связанным со строительством, прилегающих к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства по переулку Рыбачьему, Энергетиков», а именно в информации не содержится полного перечня сведений, предусмотренных постановлением администрации г. Волгодонска от 26 июля 2007г. № 2222 «Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков на территории г. Волгодонска из земель государственной и муниципальной собственности для целей не связанных со строительством». Опубликована информация о наличии свободного участка, а не о его предоставлении, искажено разрешенное использование участка, в публикации нужно указать - как полисадник к жилому дому, не указан вид права, не уточнено местоположение земельного участка (указан адрес земельного участка, переданного Бабенко Н.И. в аренду), отсутствует указание на срок принятия заявлений, отсутствует перечень документов, подлежащих приложению к заявлению. В информации не указано целевое назначение - полисадник к жилому дому. В связи с ненадлежащей публикации заявление о предоставлении спорного земельного участка подал гражданин, чем создает препятствия Бабенко Г.И. в реализации права на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов. Бабенко Г.И. просит обязать КУИ г. Волгодонска и МАУ «МФЦ» опубликовать надлежащие сведения о земельном участке, предстоящем предоставлению на праве аренды сроком на три года площадью 311 кв.м с разрешенным использованием: полисадник к жилому дому. Бабенко Г.И. - заявитель по делу заявленные требования поддержал, полагает, что его заявление должно рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ, так как органами местного самоуправления нарушены его права на предоставление ему земельного участка без проведения торгов, если будет дана новая публикация, содержащая указанные им сведения, то желающих получить в аренду спорный земельный участок не будет и Бабенко Г.И. получит указанный земельный участок в аренду без проведения торгов. Решение о публикации принимает КУИ города Волгодонска, а МАУ «МФЦ» обеспечивает в средствах массовой информации публикацию о предстоящем предоставлении земельного участка, не связанного со строительством. Просит восстановить ему трехмесячный срок для обращения в суд. Карюк Л.А. - представитель заявителя, действующая по доверенности (л.д. 43), пояснила суду, что обратились в суд в интересах Бабенко Г.И. в надлежащем виде судопроизводства, спор о защите субъективного права отсутствует. Нарушены права Бабенко Г.И. на предоставление ему земельного участка без проведения торгов ненадлежащей публикацией информации о спорном участке. Восстановление прав Бабенко Г.И. возможно возложив на органы местного самоуправления обязанность дать надлежащую публикацию о предоставлении земельного участка как это предусмотрено постановлением администрации г. Волгодонска от 26 июля 2007г. № 2222 «Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков на территории г. Волгодонска из земель государственной и муниципальной собственности для целей не связанных со строительством». Просит восстановить трехмесячный срок для обращения в суд. Поманисочка Е.В. - представитель МАУ «МФЦ» заинтересованного лица по делу, действующая по доверенности (л.д. 53), возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в январе 2011г. в соответствии с постановлением администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010г. После чего МАУ «МФЦ» во исполнение пункта 3 указанного постановления в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. опубликована информация «МАУ «МФЦ» информирует жителей города Волгодонска о наличии свободных земельных участков площадью 342 кв.м и 311 кв.м с кадастровыми номерами 61:48:0040230:244 и 61:48:0040230:243 под палисадники, для целей не связанным со строительством, прилегающих к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства по переулку Рыбачьему, Энергетиков». 2 февраля 2011г. заявитель обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, по пер. <адрес> в <адрес> сроком на три года для целей не связанных со строительством под полисадник, также ДД.ММ.ГГГГ в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка обратился Онищенко А.В. Публикации о спорном земельном участке дана в соответствии с требованиями постановления администрации г. Волгодонска от 26 июля 2007г. № 2222 «Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков на территории г. Волгодонска из земель государственной и муниципальной собственности для целей не связанных со строительством» и права Бабенко Г.И. на предоставление ему земельного участка не нарушает. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель КУИ города Волгодонска извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых просит применить последствия пропуска трехмесячного срока для обращения в суд и в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 46-49, 119). Представитель администрации г. Волгодонска извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 62-64, 121). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом города Волгодонска и администрации г. Волгодонска надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания по имеющимся в деле доказательствам. Суд, выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица по делу, дав им оценку, приходит к следующему. Бабенко Г.И. - заявителю по делу, предоставлен в аренду сроком на пять лет со 2 июля 2007г. по 2 июля 2012г. земельный участок площадью 902 кв.м, кадастровый номер 61648:04 02 30:0141 для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 2 июля 2007г. К указанному земельному участку прилегает земельный участок площадью 311 кв.м, являющийся сопредельным с земельным участком, переданным Бабенко Г.И. в аренду. В декабре 2010г. Бабенко Г.И. во исполнение постановления администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане для целей, не связанных со строительством, под палисадниками» указанный земельный участок сформирован, согласован и 19 января 2011г. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 61:48:0040230:243 и адреса: <адрес> разрешенное использование - под полисадник к жилому дому (л.д. 5). МАУ «МФЦ» во исполнение пункта 3 постановления администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане для целей, не связанных со строительством, под палисадниками» в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. опубликована информация «МАУ «МФЦ» информирует жителей города Волгодонска о наличии свободных земельных участков площадью 342 кв.м и 311 кв.м с кадастровыми номерами 61:48:0040230:244 и 61:48:0040230:243 под палисадники, для целей не связанным со строительством, прилегающих к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства по переулку Рыбачьему, Энергетиков» (л.д. 35). 2 февраля 2011г. заявитель обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, по <адрес> сроком на три года для целей не связанных со строительством под полисадник (л.д. 29). 2 февраля 2011г. в МАУ «МФЦ» обратился Онищенко А.В. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес> в <адрес> сроком на три года для целей не связанных со строительством под полисадник (л.д. 30). 4 марта 2011г. заявление Бабенко Г.И. рассмотрено и ему дан ответ о том, что в течение месяца со дня опубликования сообщения в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. о наличии свободного участка поступило более одного заявления. В соответствии с Земельным кодексом РФ право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка будет реализовано на аукционе (л.д. 33). 4 марта 2011г. заявление Онищенко А.В. рассмотрено и ему дан ответ о том, что в течение месяца со дня опубликования сообщения в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. о наличии свободного участка поступило более одного заявления. В соответствии с Земельным кодексом РФ право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка будет реализовано на аукционе (л.д. 34). 28 марта 2011г. МАУ «МФЦ» направило главному архитектору г. Волгодонска письмо о подготовке технических условий для подключения к инженерно-техническим коммуникациям на земельном участке, с целью реализации земельного участка с аукциона (л.д. 36). В апреле 2011г. МАУ «МФЦ» направило документы для проведения торгов в форме аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, под полисадник в КУИ города Волгодонска (л.д. 37). 25 мая 2011г. спорному земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 38). Торги в форме аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, под полисадник до настоящего времени не проведены. Согласно статье 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Регламентом по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления гражданами и юридическими лицами правоустанавливающих документов на земельные участки находящиеся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным постановлением администрации г. Волгодонска от 21.10.2010г. № 2894, установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, для целей не связанных со строительством (л.д. 40 - 41). В соответствии с настоящим Регламентом после проведения работ по межеванию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, МАУ «МФЦ» обеспечивает в средствах массовой информации публикацию, содержащую информацию о предоставлении земельного участка, для целей не связанных со строительством и приеме заявлений. Если в течение месяца не поступает заявлений от других лиц, МАУ «МФЦ» подготавливает проект постановления о предоставлении земельного участка и для целей не связанных со строительством и передает проект постановления на проверку и согласование в порядке определяемым Регламентом Администрации города. После согласования, проект постановления направляется Мэру города для принятия решения о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве. В случае, если в течение месяца со дня опубликования объявления в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка поступают заявления от других заинтересованных лиц, МАУ «МФЦ» подготавливает документы для передачи в КУИ города Волгодонска для подготовки и проведения аукциона по продаже земельного участка (права аренды земельного участка). КУИ города Волгодонска проводит торги в форме аукциона в соответствии с действующим законодательством. Победитель аукциона, если им не является лицо, обеспечившее проведение работ по формированию и межеванию земельного участка, оплачивает стоимость землеустроительных работ. Из пункта 3.1 Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков на территории г. Волгодонска из земель государственной и муниципальной собственности для целей не связанных со строительством, утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска № 2222 от 26 июля 2007г. следует, что сведения о свободных земельных участках, предназначенных для целей не связанных с со строительством, подлежат обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации, утвержденных постановлением главы города. КУИ г. Волгодонска готовит и обеспечивает опубликование в городских средствах массовой информации информационное сообщение, содержащее перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность или аренду для целей не связанных со строительством. В информационных сообщениях должны содержаться сведения о местоположении, площади, разрешенном использовании земельного участка, имеющиеся ограничения и обременения, вид права, на котором предполагается предоставить земельный участок, срок принятия заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельного участка, перечень документов, который должен прилагаться к заявлению о предоставлении земельного участка (л.д. 91). Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что полномочиями в соответствии с Регламентом по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления гражданами и юридическими лицами правоустанавливающих документов на земельные участки находящиеся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным постановлением администрации г. Волгодонска от 21.10.2010г. № 2894 наделен МАУ «МФЦ», который обеспечивает в средствах массовой информации публикацию, содержащую информацию о предоставлении земельного участка, для целей не связанных со строительством и приеме заявлений. Опубликованная в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. информация МАУ «МФЦ» информирует жителей города Волгодонска о наличии свободных земельных участков площадью 342 кв.м и 311 кв.м с кадастровыми номерами 61:48:0040230:244 и 61:48:0040230:243 под палисадники, для целей не связанным со строительством, прилегающих к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства по переулку Рыбачьему, Энергетиков» содержит необходимые сведения о местоположении, площади, разрешенном использовании земельного участка для неопределенного круга лиц, желающих приобрести указанные земельные участки и не нарушает прав Бабенко Г.И. на предоставление ему земельного участка на праве аренды. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Нарушений требований Регламента по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления гражданами и юридическими лицами правоустанавливающих документов на земельные участки находящиеся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным постановлением администрации г. Волгодонска от 21.10.2010г. № 2894, которым установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, для целей не связанных со строительством при рассмотрении заявления Бабенко Г.И. о предоставлении ему земельного участка судом не установлено. Бабенко Г.И. не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав, совершения каких-либо в отношении него противоправных действий в сфере публичных правоотношений администрацией г. Волгодонска, КУИ города Волгодонска и МАУ «МФЦ» не являющегося органом местного самоуправления, привлеченных им к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, действия которых он обжалует. При таких обстоятельствах требования Бабенко Г.И. о возложения на КУИ г. Волгодонска и МАУ «МФЦ» обязанности опубликовать надлежащие сведения о земельном участке, предстоящем предоставлению на праве аренды сроком на три года площадью 311 кв.м с разрешенным использованием: полисадник к жилому дому удовлетворению не подлежат. Рассматривая доводы представителя КУИ города Волгодонска о применении последствий пропуска трехмесячного срока на обжалование действий администрации г. Волгодонска, КУИ города Волгодонска и МАУ «МФЦ» суд находит, что срок для обращения в суд Бабенко Г.И. не пропущен, так как о наличии публикации он узнал 11 марта 2011 года, получив из администрации письмо о том, что в течение месяца со дня опубликования сообщения в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. о наличии свободного участка поступило более одного заявления и право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка будет реализовано на аукционе. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Бабенко Г.И. в удовлетворении требований о возложении на Комитет по управлению имуществом города Волгодонска и МАУ «МФЦ» обязанности опубликовать надлежащие сведения о земельном участке предстоящем предоставлению на праве аренды сроком на три года площадью 311 кв.м с разрешенным использованием: полисадник к жилому дому - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Волгодонской районный суд. Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Е.В. Попова