РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 20 сентября 2011 года г. Волгодонск ул. Морская д.108 Волгодонской районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мельникова В.А., при секретаре судебного заседания Пугачевой А.В., с участием старшего помощника прокурора г.Волгодонска Лаврешиной М.А., представителя ответчика Ганоченко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к ООО ПСФ «Сатурн», третье лицо: Нижнее-Донское управление Ростехнадзора об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, установил: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ООО ПСФ «Сатурн», третье лицо: Нижнее-Донское управление Ростехнадзора об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений. В своем заявлении истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ о необходимости усиления надзора и активизации работы в сфере безопасности гидротехнических сооружений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений обществом с ограниченной ответственностью производственно-сельскохозяйственной фирмой «Сатурн» (далее - ООО ПСФ «Сатурн»). Проверкой установлено, что в собственности ООО ПСФ «Сатурн» находится 4 гидротехнических сооружения: дамба № 1 рыбохозяйственного пруда «Ильмень» №13, расположенная в 250 м. северо-восточнее дома ул. Ильменьская №32 ст.Лозновской Цимлянского района; дамба № 1 рыбохозяйственных прудов «Лихие» №14, расположенная юго-восточнее дома ул.Набережная №2 х.Карпов Цимлянского района на пересечение двух прямых (длиной 188м. и 120м.) от южной стороны участка (длиной отрезка 32,5 м.); дамба № 3 рыбохозяйственных прудов «Ильмень» №12, 13, расположенная в 100м. северо-восточнее пер. Победы х.Лозной Цимлянского района и вдоль восточного берега пруда «Ильмень» до дамбы №1; дамба №2 рыбохозяйственных прудов «Ильмень» №12, 13, расположенная в 160 м. восточнее дороги х.Лозной - ст.Лозновская Цимлянского района. Право собственности на данные гидротехнические сооружения (далее - ГТС) подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Нижне-Донским управлением Ростехнадзора 15.12.2010 года проведена проверка в отношении ООО ПСФ «Сатурн». Согласно акту проверки от 15.12.2010 года в деятельности ООО ПСФ «Сатурн» выявлен ряд нарушений требований законодательства о безопасности ГТС, а именно: - в нарушение ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О в нарушение п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения в нарушение п. 5 Правил определения величины финансового обеспечения в нарушение ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О По результатам проведенной проверки Нижнее-Донским управлением Ростехнадзора 15.12.2010 в адрес директора ООО ПСФ «Сатурн» внесено предписание № 04-013/10 об устранении указанных выше нарушений. Срок исполнения предписания 30.06.2011 года. Кроме этого, ООО ПСФ «Сатурн» Ростехнадзором 23.12.2010 года привлечено к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ, за указанные выше нарушения, назначен штраф в размере 23 000 руб. Штраф до настоящего времени не оплачен. 11.03.2011 по постановлению мирового судьи судебного участка № 3 г.Волгодонска ООО ПСФ «Сатурн», за неуплату штрафа по постановлению Ростехнадзора по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначен штраф в размере 46 000 руб. Штраф до настоящего времени не оплачен. В ходе проведения данной проверки установлено, что ООО ПСФ «Сатурн» условия предписания в срок выполнены не будут по причине отсутствия денежных средств, срок выполнения требований предписания Ростехнадзором не продлевался. Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. К числу основных обязанностей относятся: обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществление по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления и др. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности кдругому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Чрезвычайная ситуация, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Более того, в Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под имуществом физических и юридических лиц, вред которому может быть причинен в случае аварии ГТС в том числе подразумеваются земли сельскохозяйственного назначения, имеющие приоритетное значение в охране земель, естественная среда обитания диких животных, охраняемая законодательством об охране животного мира, а также естественные экосистемы, являющиеся первоочередными объектами охраны окружающей среды. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды. Согласно п. 6 той же статье природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Кроме этого, в п.12 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Все выше перечисленное, по мнению прокурора, указывает на наличие нарушений со стороны ООО ПСФ «Сатурн», выразившихся в бездействии, основных принципов охраны окружающей среды, установленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранение биологического разнообразия, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Таким образом, с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения нарушения прав граждан и законодательства об охране окружающей среды, ООО ПСФ «Сатурн» обязано выполнять обязанности собственника ГТС, в связи с чем ООО ПСФ «Сатурн» необходимо устранить вышеуказанные нарушения закона. Положением «О Нижне-Донском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 № 1153, за Нижне-Донским Управлением Ростехнадзора не закреплено право обращения в суд общей юрисдикции к субъектам предпринимательской деятельности с требованием об устранении нарушений природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Невыполнение ООО ПСФ «Сатурн» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Волгодонска Лаврешина М.А. поддержала заявленные требования и настаивала на их полном удовлетворении. Представитель ответчика ООО ПСФ «Сатурн» Ганоченко В.И. в судебном заседании полностью признала исковые требования прокурора и не возражала против их удовлетворения, указав при этом, что неисполнение требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды вызвано тяжелым материальным положением организации. В настоящее время у ООО ПСФ «Сатурн» сменилось руководство, которые пытается привести организацию к финансовому оздоровлению. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца - Нижнее-Донского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление, на протяжении всего судебного разбирательства своей позиции по делу не представил. Изучив материалы дела и ознакомившись с позицией представителя ответчика, признавшего иск, и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд пришел к следующему. Как установлено материалами дела, ООО ПСФ «Сатурн» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области. Суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к ООО ПСФ «Сатурн», третье лицо: Нижнее-Донское управление Ростехнадзора об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. На основании ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии со ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 9, 10 Федерального Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. Судом установлено, что ответчик - ООО ПСФ «Сатурн» не предпринимает меры по выполнению требований законодательства по безопасной эксплуатации ГТС, в результате чего создается потенциальная опасность для неопределенного круга лиц, проживающих в Цимлянском и Волгодонском районах, а также окружающей среды, водных биоресурсов, чем нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации). В соответствии со ст.11 Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация гидротехнических сооружений подлежит государственной экспертизе. Правительством Российской Федерации от 06 ноября 1998 года N 1303 утверждено Положение «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», которым определено содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществления ее государственной экспертизы, а также срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, который не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы. На основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию. Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. Согласно Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 60 государственный надзор за безопасностью ГТС осуществляют должностные лица центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальных органов. Судом установлено, что на территории Ростовской области данные полномочия выполняет Управление Росприроднадзора по Ростовской области. Вместе с этим, в суд от представителя ответчика ООО ПСФ «Сатурн» поступило заявление о полном признании исковых требований. В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Соответствующее заявление представителя ответчика ООО ПСФ «Сатурн» приобщено к материалам дела. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц. На этом основании суд принимает признание иска ответчиком. В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ООО ПСФ «Сатурн» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к ООО ПСФ «Сатурн», третье лицо: Нижнее-Донское управление Ростехнадзора об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить. Обязать ООО ПСФ «Сатурн» (ОГРН 1026100821251, ИНН 6107000621) произвести и согласовать в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн»; Обязать ООО ПСФ «Сатурн» (ОГРН 1026100821251, ИНН 6107000621) определить величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн»; Обязать ООО ПСФ «Сатурн» (ОГРН 1026100821251, ИНН 6107000621) разработать и утвердить в Нижне-Донском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору критерии безопасности гидротехнических сооружений; Обязать ООО ПСФ «Сатурн» (ОГРН 1026100821251, ИНН 6107000621) застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн»; Обязать ООО ПСФ «Сатурн» (ОГРН 1026100821251, ИНН 6107000621) внести в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности ООО ПСФ «Сатурн». Взыскать с Обязать ООО ПСФ «Сатурн» (ОГРН 1026100821251, ИНН 6107000621) госпошлину в доход государства в размере 4 000 рублей. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности ООО ПСФ «Сатурн», не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений;
гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 не произведен и не согласован в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн»;
гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 ООО ПСФ «Сатурн» в Ростехнадзор не представлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн», с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
безопасности гидротехнических сооружений» ООО ПСФ «Сатурн» не разработаны и не утверждены Ростехнадзором критерии безопасности ГТС;
безопасности гидротехнических сооружений» не организована эксплуатация ГТС,
находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн», не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников;
безопасности гидротехнических сооружений» риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, находящихся в собственности ООО ПСФ «Сатурн», не застрахован.