РЕШЕНИЕ дело №2-3097\11 Именем Российской Федерации 22 сентября 2011 года г. Волгодонск. Волгодонской районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шабанова В.Ш. при секретаре Коновской Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Т.Н. к администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области о признании нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 13.12.2007 года, Установил: Фролова Т.Н. обратилась в суд в суд с настоящим иском, в связи с тем, что постановлением Романовского сельского поселения Волгодонского района от 25.02. 2011 года № 68 она снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В обосновании заявленных требований Фролова Т.Н. указала, что 13 декабря 2007 года Постановлением № 405 на основании протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации Романовского сельского поселения № 21 от 13.12.2007 года она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении. Основанием для признания истца нуждающееся в жилом помещении послужило отсутствие у нее жилья. 31 января 2011 года, истец получила уведомление, в котором Администрация Романовского сельского поселения сообщала ей, что в соответствии с Областным законом от 07.10.2005г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» до 30 марта 2011 года необходимо пройти перерегистрацию в качестве нуждающегося в жилом помещении. Для перерегистрации истцу было предложено предоставить в Администрацию Романовского сельского поселения документы: справку о составе семьи; выписку из похозяйственной книги; справку предприятия технической инвентаризации (БТИ) и выписку из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) о наличии (отсутствия) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности, и подлежащего налогообложению на всех членов семьи. Так как истец и члены ее семьи до 2006 года проживали в Кыргызской Республике, то ими был отправлен запрос по прежнему месту жительства, для получения справки о наличии либо отсутствии у них недвижимого имущества. 01 апреля 2011 года, истцом был получен ответ, в котором Ошское городское управление по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество сообщало, что за Фроловой Т.Н., и членами ее семьи недвижимое имущество не зарегистрировано. При предоставлении необходимых для перерегистрации справок, в Администрации Романовского сельского поселения, истцу сообщили, что на основании протеста прокурора Волгодонского района от 21.02.2011г. ответчиком было отменено Постановление администрации Романовского сельского поселения от 13.12.2007 года № 405 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях», истец и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановлением № 68 от 25.02.2011 года Администрации Романовского сельского поселения истец снята с учета, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец не согласна с данным постановлением и просила признать ее нуждающейся в жилом помещении, обязать поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 13.12.2007 года. Администрация Романовского сельского поселения с иском не согласна, в обоснование возражений против иска, представила отзыв, в котором указано, что основным из оснований снятия истца с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении было выявление факта, свидетельствующего о непредставлении полного пакета документов при подаче заявления о принятии на учёт. Истцом, как указал ответчик, не были предоставлены: справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи с прежнего места жительства, в Киргизской Республике. Комиссия по жилищным вопросам, при Администрации Романовского сельского поселения, как указал ответчик, должна была принять решение об отказе в принятии на учёт Фроловой Т.Н. В связи с тем, что комиссия не приняла данное решение, в её действиях усматривается неправомерные действия, что на основании п. 6 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является основанием для снятия истца с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, по мнению ответчика, вторым основанием, для снятия Фроловой Т.Н. с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении является выявленный факт регистрации в жилом помещении, собственником которого является её отец - Бабенко Н. Г., а истец, и члены ее семьи являются в свою очередь, членами семьи собственника жилого помещения. Общая площадь жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> в котором зарегистрирована и проживает Фролова Т.Н., составляет 139,2 кв.м. На момент подачи заявления, в данном жилом помещении было зарегистрировано 7 человек. Истец, по мнению ответчика, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы, которая составляет 10 кв.м. На основании этого Фроловой Т.Н. также должно было быть отказано в принятии на учёт, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Выслушав истца, представителя ответчика Гридневу Е.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему: В судебном заседании из письменных доказательств, объяснения сторон усматривается и установлено судом, что на основании решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования - Романовское сельское поселение Волгодонского района Ростовской области, Постановлением Администрации Романовского сельского поселения № 405 от 13.12.2007 года, Фролова Т.Н.. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п п. 1п. 1 ст. 51 ЖК РФ. (л.д.9). п п. 1п. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. При постановке истца на учет, как усматривается из материалов учетного дела, представленного для обозрения ответчиком в судебное заседание, (л.д. 40-42) истцом в жилищную комиссию были представлены все документы, подтверждающие отсутствие у нее в собственности жилья на территории муниципального образования. Согласно акта обследования жилищных условий, (л.д. 28) истец, на дату постановки ее и членов ее семьи на учет, зарегистрирована, и проживала по адресу: <адрес> в доме, принадлежащем ее отцу - Бабенко Н.Г. на праве собственности. Основанием, для проживания истца и членов ее семьи в доме, принадлежащем ее отцу, как указано в акте обследования жилищных условий, является факт регистрации. Семья истца, согласно справки, выданной Администрацией Романовского сельского поселения № 955 от 17.02.2011 года (л.д.36). состоит из трех человек. Истец, в судебном заседании поясняла, что она, и члены ее семьи, в 2006 году переехали в Ростовскую область на постоянное место жительства из Кыргызской Республики. Своего жилья у них нет, отец истца зарегистрировал ее и членов ее семьи в принадлежащем ему доме, так как им необходимо было оформить гражданство РФ, и устроиться на работу. В настоящее время истец и члены ее семьи являются гражданами РФ. Из объяснения сторон и материалов учетного дела усматривается, что истец в период с 2008 года по 2011 год ежегодно проходили перерегистрацию в качестве состоящих на учете, и признавались нуждающимися в жилом помещении. В период с 2007 года по 2011 год, от истца при перерегистрации не требовалось предоставить сведения об отсутствии у нее жилья в Кыргызской Республике, где она проживала до переезда в Ростовскую область. (л.д.17). В 2011 году прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», в ходе которой установлено, что Администрацией Романовского сельского поселения, при постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, допущено нарушение пп.5 ч.6 ст. 1 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». При проверке учетного дела истца, установлено, что в учетном деле отсутствуют сведения о наличии или отсутствии у истца и членов ее семьи жилья, по прежнему месту жительства, на территории Кыргызской Республики. Прокурором Волгодонского района 21.02.2011года в адрес Администрации Романовского сельского поселения внесен протест, в котором заявлено требование об отмене Постановления администрации Романовского сельского поселения от 13.12.2007 года № 405 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях», и предложить Фроловой Т.Н. представить в администрацию сельского поселения документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. (л.д. 15-16). На основании протеста прокурора Волгодонского района от 21.02.2011года, ответчиком, было принято Постановление № 68 от 25.02.2011 года (л.д. 10), которым отменено Постановление администрации Романовского сельского поселения от 13.12.2007 года № 405 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях», истец и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. По мнению истца, данное постановление принято ответчиком без достаточных оснований, истцу, в течении трех лет не предлагалось представить необходимую справку, об отсутствии у нее, и членов ее семьи жилья на территории Кыргызской Республики. Все требования ответчика, о предоставлении документов, для того чтобы пройти перерегистрацию и состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец выполняла. После того, как истца известили о необходимости предоставления недостающей справки, она в апреле 2011 года представила в администрацию сельского поселения справки о том, что у нее и членов ее семьи нет в собственности недвижимого имущества на территории Кыргызской Республики, где они проживали до 2006 года. (л.д.11-13). Суд находит Постановление администрации Романовского сельского поселения № 68 от 25.02.2011 года нарушающим жилищные права истца, принятым преждевременно, без учета обстоятельств, по которым истцом не выполнено требование пп.5 ч.6 ст. 1 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Согласно п.2 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1настоящей статьи. Из Постановления администрации Романовского сельского поселения Постановление № 68 от 25.02.2011 года (л.д. 10), усматривается, основанием, для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, явился протест прокурора Волгодонского района от 21.02.2011года. Ссылки, на обстоятельства изложенные в ч.1 ст. 56 ЖК РФ, которая является обязательной, при снятия истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановление не содержит. Кроме того, ответчиком, при вынесении постановления не учтено, содержащееся в протесте прокурора предложение, о предоставлении истцом документов, которые могли бы подтвердить право истца, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. После обращения истца в суд, с настоящим иском, Администрацией Романовского сельского поселения вынесено постановление № 282 от 18.07.2011 года, которым дополнено Постановление администрации Романовского сельского поселения Постановление № 68 от 25.02.2011 года, и указано основание, для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Как указано в Постановлении, оно вступает в силу с момента принятия, т. е. с 18.07.2011 года (л.д. 29). Данное постановление суд находит необоснованным, постановление вынесено без учета, того, что истцом в апреле 2011 года были представлены все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в том числе документы, предусмотренные пп.5 ч.6 ст. 1 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отсутствие которых, в феврале 2011 года явилось основанием, для принесении в адрес ответчика протеста прокурором Волгодонского района. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Основанием для снятия истца с учета послужило выявление прокурором в предоставленных истцом документах в жилищную комиссию отсутствие сведений, с прежнего места жительства о наличии недвижимого имущества, а также ссылка ответчика в изданном им постановлении № 282 от 18.07.2011 года, на п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Суд считает необходимым восстановить истца в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд исходит из того, в связи с тем, что не усматривает законных оснований для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Решение жилищной комиссии о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ответчиком в суд не представлено, проекты оспариваемых постановлений, как следует из их содержания, вносились не жилищной комиссией, а специалистом по земельным и имущественным отношениям администрации сельского поселения, что противоречит требованиям п.2 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, постановления не основаны на законе, их принятие привело к нарушению жилищных прав истца. Из буквального толкования норм ЖК РФ следует, что гражданину можно отказать в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, если им не представлены соответствующие документы. Указанная норма не является императивной, однако и варианты исключения законом не определены. Вместе с тем, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека установлено: "Каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом" С этой нормой международного права корреспондируется ст. 46 Конституции РФ : "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Это означает признание в России верховенства судебной власти в системе государственной защиты прав граждан, подтверждение того, что предназначение судебной власти - защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности прав каждого на жилище, признаваемых международным сообществом в качестве элемента права на достойный уровень жизни, стабильность и гарантированность прав и свобод граждан, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства. Учитывая нормы действующего законодательства, суд принимает во внимание тот факт, что непредставление истцом предусмотренных пп.5 ч.6 ст. 1 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» документов, носит объективный характер. В судебном заседании представитель ответчика пояснял, что вторым основанием, для снятия Фроловой Т.Н. с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении является выявленный факт регистрации в жилом помещении, собственником которого является её отец - Бабенко Н. Г., а истец, и члены ее семьи, являются в свою очередь, членами семьи собственника жилого помещения. Доводы ответчика, о том, что истец обеспечена жилым помещением в соответствии с нормами, предоставления жилого помещения суд находит несостоятельными, и не соответствующими фактическим обстоятельствам. Согласно п. 2 и 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Решением Собрания депутатов Романовского сельского поселения № 74 от 28.03.2007 года для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма в размере 10 кв. метров общей жилой площади на одного человека. Своего жилья истец и ее семья не имеют, проживают в доме, принадлежащем отцу истца, что подтверждается актом обследования жилищных условий истца, составленном жилищной комиссией Администрации Романовского сельского поселения. Решение жилищной комиссии об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по указанным основаниям, не принималось. Собственником дома, где истец и ее семья зарегистрированы и проживали является ее отец, и в случае, если собственник пожелает распорядиться принадлежащим ему домом, для истца могут наступить негативные последствия, в виде прекращения права пользования предоставленным ей жильем. Доказательств о том, что истец и члены ее семьи являются членами семьи собственника жилого дома в судебном заседании не представлено. Истец представила в судебное заседание договор аренды жилого помещения, согласно которого она и члены ее семьи арендуют жилье в ст. Романовской, проживают в нем большую часть времени, в связи с тем, что ребенок истца учится в школе, расположенной в ст. Романовской. В соответствии с ч.4 ст. 31 ЖК РФ, при распоряжении собственником, принадлежащим ему жилым помещением, у истца прекратится право пользования жилым помещением. Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с ч. З ст.49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст.258 ГПК РФ Р Е Ш И Л: Исковое заявление Фроловой Т.Н. удовлетворить. Обязать администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области поставить Фролову ФИО8 и членов ее семьи на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановив ее право с 13.12.2007 года. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 дней, с даты изготовления решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через районный суд. Судья подпись Шабанов В.Ш. КОПИЯ ВЕРНА Мотивированное решение составлено 27 сентября 2011 года