Дело № 2-1563/11 _____________________________________________________________________________ РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 17 ноября 2011 года г. Волгодонск Волгодонской районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Поповой Е.В. при секретаре Димковой О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саянова А.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконными действий по неприменению льготного исчисления к периоду его службы в оперативно-розыскной части №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области, У С Т А Н О В И Л: Саянов А.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее ГУ МВД РФ по Ростовской области) о признании незаконными действий по неприменению льготного исчисления к периоду его службы в оперативно-розыскной части №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области (далее ОРЧ№2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области) указав, что проходил службу в ГУВД по Ростовской области. 17 января 2011г. он уволен из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции». При увольнении кадровой службой ГУВД по Ростовской области Саянову А.Н. произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии, которая в календарном исчислении составила 23 года 01 месяц 20 дней, в льготном исчислении составила 25 лет 02 месяца 20 дней. При расчете выслуги лет срок службы в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. посчитан в календарном исчислении, тогда как указанный период службы, как полагает Саянов А.Н., должен быть посчитан в льготном исчислении (один месяц службы за один и одну треть месяца), так как указанное подразделение создано на базе ликвидированного Управления по борьбе с организованной преступностью ГУВД по Ростовской области, где Саянов А.Н. до ликвидации УБОП ГУВД по Ростовской области проходил службу, и является подразделением, непосредственно осуществляющим борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Должностные обязанности Саянова А.Н. в период его службы в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области не изменились, остались прежними как при прохождении службы в УБОП. Саянов А.Н. в январе 2011г. подал заявление в ГУВД по Ростовской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении (один месяц службы за один и одну треть месяца) за период службы в должности оперуполномоченного Волгодонского ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. Указанное заявление оставлено без ответа. Просит признать действия ГУ МВД РФ по Ростовской области по неприменению льготного исчисления к периоду его службы в ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области незаконными, обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области произвести перерасчет выслуги лет за период его службы в ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в льготном исчислении (один месяц службы за один и одну треть месяца) и обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области внести данные о перерасчете выслуги в соответствующие документы (личное дело, пенсионное дело, трудовую книжку). Саянов А.Н. - истец по делу в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать приказначальника ГУВД по Ростовской области № 50 л/c от 17 января 2011 года в части льготного исчисления выслуги лет 25 лет 02 месяца 20 дней незаконным, возложить наГУ МВД РФ по Ростовской области обязанность произвести перерасчет выслуги лет за период службы в ОРЧ№2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в льготном исчислении (один месяц за один и одну треть месяца) и внести данные о перерасчете выслуги в соответствующие документы (личное дело, пенсионное дело, трудовую книжку). Дополнительно суду пояснил, что действия ГУ МВД РФ по Ростовской области по расчету выслуги лет в льготном исчислении, а именно по неприменению льготного исчисления к периоду его службы в ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области, являются незаконными. Ссылки представителя ГУ МВД РФ по Ростовской области на отсутствие перечня должностей и условий, определяемых Министром внутренних дел РФ при исчислении выслуги лет в льготном исчислении при прохождении службы в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией являются необоснованными, и лишают его права на льготное исчисление его выслуги лет за период его службы в ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области. Льготное исчисление выслуги лет спорного периода увеличит, по его мнению, количество лет выслуги на год или больше и у него возникнет право получать пенсию за выслугу лет в большем размере, дополнительно в размере трех процентов денежного довольствия за дополнительный год выслуги. Также льготное исчисление выслуги лет влияет на исчисление страхового стажа и при достижении им возраста дающего право на назначение пенсии по старости, его права на назначение пенсии по старости в связи с неприменением льготного исчисления выслуги лет спорного периода его службы могут быть нарушены. Органами законодательной власти разрабатываются законопроекты, изменяющие законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и неприменение льготного исчисления выслуги лет к периоду его службы в ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области может в дальнейшем повлиять на его права, которые у него могут возникнуть в будущем, в связи с чем Саянов А.Н. обратился в суд. Представитель ГУ МВД РФ по Ростовской области - ответчика по делу, извещен о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований, так как Саяновым А.Н. не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и свобод, просит рассмотреть дело в его отсутствие, и направить ему копию решения суда (л.д. 90-91, 107). Суд, выслушав пояснения истца, изучив иные доказательства по делу, да им оценку, приходит к следующему. Судом установлено, что Главное управление внутренних дел по Ростовской области на основании приказа № 286 от 27 апреля 2011г. «Вопросы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» переименовано в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (л.д. 61). Саянов А.Н. - истец по делу проходил службу в органах внутренних дел в период с 17 января 1995 года по 17 января 2011г., в том числе в период с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения оперативно-розыскной части №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области. Приказом начальника ГУВД по Ростовской области № 50 л/с от 17 января 2011г. Саянов А.Н. уволен из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов), с 17 января 2011г., с выплатой единовременного пособия в размере 20-ти месячных окладов денежного содержания и компенсацией за неиспользованный в 2011г. отпуск. Выслуга лет по состоянию на 17 января 2011г. составляет в календарном исчислении - 23 года 1 месяц 13 дней, льготном исчислении 25 лет 2 месяца 20 дней (л.д. 108). Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии период службы истца с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области засчитан в календарном исчислении (л.д. 14-15). Рассматривая требования истца о признании приказаначальника ГУВД по Ростовской области № 50 л/c от 17 января 2011 года в части льготного исчисления выслуги лет 25 лет 02 месяца 20 дней незаконным, возложить наГУ МВД РФ по Ростовской области обязанность произвести перерасчет выслуги лет за период службы в ОРЧ№2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в льготном исчислении (один месяц за один и одну треть месяца) и внести данные о перерасчете выслуги в соответствующие документы, суд руководствовался следующим. Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Истец обратился в суд с иском для защиты своих пенсионных прав, с учетом льготного исчисления продолжительности службы, которые, по его мнению, нарушены в настоящее время и могут быть нарушены в будущем в связи с изменением действующего пенсионного законодательства. В соответствии со статьями 1 и 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам, определяется Правительством Российской Федерации. В силу абзаца 5 подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца при службе в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с абзацем «а» части 1 статьи 14 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм. Согласно приказу № 50 от 17 января 2011г. выслуга Саянова А.Н. составляет в календарном исчислении - 23 года 1 месяц 13 дней, в льготном исчислении 25 лет 2 месяца 20 дней (л.д. 108). Доказательств, что исчисление срока службы с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области в льготном исчислении (один месяц службы за один и одну треть месяца) повлечет за собой изменение размера пенсии в соответствии с абзацем «а» части 1 статьи 14 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» истцом суду не представлено. Доводы истца том, что льготное исчисление срока службы с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области повлечет за собой изменение страхового стажа, являются необоснованными. Согласно статье 12 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Доводы истца, что не исчисление спорного периода его службы в льготном исчислении (один месяц службы за один месяц и одну треть месяца) может в будущем повлиять на его права на пенсионное обеспечение, в связи с изменением пенсионного законодательства судом не принимаются, так как защита прав относительно которых неизвестно возникнут они в будущем или нет, не основаны на законе. При установленных обстоятельствах какие-либо нарушения прав истца исчислением выслуги лет срока службы с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в должности оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области в календарном исчислении (один месяц службы за один и одну треть месяца) отсутствуют. В связи с чемконстатация факта незаконности исчисления выслуги лет спорного периода службы истца, если она не находится в причинно-следственной связи с каким-либо вредом, процессуально необоснованна, так как не ведет к достижению правовой цели - восстановлению нарушенного права. При таких обстоятельствах требования истца о признании приказаначальника ГУВД по Ростовской области № 50 л/c от 17 января 2011 года в части льготного исчисления выслуги лет 25 лет 02 месяца 20 дней незаконным удовлетворению не подлежат. Требования истца возложить наГУ МВД РФ по Ростовской области обязанность произвести перерасчет выслуги лет за период службы в ОРЧ№2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в льготном исчислении (один месяц за один и одну треть месяца) и внести данные о перерасчете выслуги в соответствующие документы, также удовлетворению не подлежат, так как отсутствуют какие-либо нарушения прав истца исчисления выслуги лет спорного периода службы истца в календарном исчислении. При этом доводы истца о том, что он имеет право на исчисление срока службы в Волгодонского отделения ОРЧ №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области в льготном исчислении (один месяц службы за один и одну треть месяца) в соответствии с абзацем 5 подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 абзацем пункта «д» суд находит необоснованными. В обоснование заявленных требований Саянов А.Н. ссылается на следующие доказательства: положение об ОРЧ№2 Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области, должностную инструкцию оперуполномоченного Волгодонского отделения ОРЧ№2 Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области, Положение об УБОП. Из Положения об ОРЧ№2 Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области и должностной инструкции и положения об УБОП следует, что Саянов А.Н. проходил службу в подразделении органов внутренних дел осуществляющих полномочия органов внутренних дел РФ в области раскрытия тяжких и особо тяжких экономических преступлений в сфере борьбы с организованной коррупцией подрыва экономических основ организованных преступных групп. Допрошенные свидетели по делу Востриков Е.А. и Тараненко В.А. пояснили, что Саянов А.Н. проходил службу в Волгодонского отделения ОРЧ№2 Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области основными задачи которого являлись подрыв экономических основ преступных групп, выявление экономических преступлений и противодействие коррупции. Из Приказа МВД РФ от 12 сентября 2008г. № 795 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации» от 6 сентября 2008г. № 1316» следует, что в связи с упразднением подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел РФ на Департамент экономической безопасности МВД Росси возложены функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере борьбы с преступлениями коррупционной направленности, подрыва экономических основ экстремизма и организованных групп и преступных сообществ (пункт 2.3.). На подразделения по борьбе с экономическими преступлениями МВЛ, ГУВД, УВД по субъектам РФ - функции организации и осуществления борьбы с преступлениями коррупционной направленности, подрыва экономических основ экстремизма, организованных групп и преступных сообществ (пункт 2.10.). Приказом ГУВД по Ростовской области № 967 от 14 ноября 2008г. «Об организационно-штатном вопросе» Управление по борьбе с организованной преступностью ликвидируется и создается ряд подразделений, в том числе ОРЧ №2 Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области, где в спорный период проходил службу истец. Абзацем 5 подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца при службе в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Как установлено судом перечень должностей и условия в соответствии с которыми служба в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите подлежит в льготном исчислении отсутствует. При таких обстоятельствах основания для льготного исчисления срока службы истца в Волгодонском отделении ОРЧ№2 Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области один месяц службы за один и одну треть месяца и внесения изменений в соответствующие документы отсутствуют, и требования истца удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Саянову А.Н. в удовлетворении исковых требованийк Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании приказа начальника ГУВД по Ростовской области № 50 л/c от 17 января 2011 года в части льготного исчисления Саянову А.Н. выслуги лет 25 лет 02 месяца 20 дней незаконным, возложении наГлавное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области обязанности произвести Саянову А.Н. перерасчет выслуги лет за период службы в оперативно-розыскной части №2 (по БЭП) ГУВД по Ростовской области с 14 января 2009г. по 17 января 2011г. в льготном исчислении один месяц за один и одну треть месяца и внести данные о перерасчете выслуги в соответствующие документы - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Волгодонской районный суд со дня изготовления в окончательной форме. Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.