2-2612/2011

Дело № 2-2612/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2011 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Димковой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смолиной Г.Ф. к администрации г. Волгодонска и Департаменту труда и социального развития администрации города Волгодонска о назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Смолина Г.Ф. обратилась в суд с иском с учетом принятых судом уточнений к администрации г. Волгодонска и Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска (далее ДТ и СР г. Волгодонска) о назначении пенсии за выслугу лет указав, что с 14 ноября 1995г. по 31 марта 2011г. работала в муниципальном учреждении ДТ и СР г. Волгодонска уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Непрерывный трудовой стаж Смолиной Г.Ф. в ДТ и СР г. Волгодонска составляет 15 лет 4 месяца 17 дней. 1 апреля 2011г. Смолина Г.Ф. обратилась в администрацию г. Волгодонска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы в ДТ и СР г. Волгодонска. В назначении пенсии за выслугу лет ей отказано в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы. 1 апреля 2011г. Смолина Г.Ф. обратилась в администрацию г. Волгодонска с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы в Управлении социального развития г. Волгодонска в должности администратора базы данных с 9 июля 1997г. по 8 июля 1998г. Обращение Смолиной Г.Ф. рассмотрено комиссией по вопросам стажа муниципальной службы. Решением комиссии Смолиной Г.Ф. отказано во включении периода работы с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. в стаж муниципальной службы, так как отсутствуют документы, подтверждающие, что опыт работы и знания работы в должности администратора базы данных, не входящей в Реестр государственных должностей Ростовской области были необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями муниципального служащего. Также возражение администрации г. Волгодонска и ДТ и СР г. Волгодонска вызвал период работы Смолиной Г.Ф. с 1 июля 1998г. по 21 июня 1999г. в должности ведущего специалиста - администратора базы данных, так как указанная должность не поименована Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области Областного закона от 29 декабря 1997г. № 56 - ЗС «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ростовской области». Смолина Г.Ф. полагает отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет незаконным, так как она осуществляла оплачиваемую из муниципального бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющих должности муниципальной службы. Смолина Г.Ф. с учетом уточнений исковых требований просила признать решение комиссии администрации г. Волгодонска по вопросам стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в части отказа во включении периода работы Смолиной Г.Ф. с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. незаконным, обязать администрацию г. Волгодонска включить Смолиной Г.Ф. в стаж муниципальной службы периоды работы с 11 марта 1997 года по 31 июня 1998 года и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года, назначить Смолиной Г.Ф. пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с 5 апреля 2011 года, обязать администрацию г. Волгодонска выплатить выходное пособие при увольнении на пенсию выходного пособия при увольнении на пенсию в размере десяти окладов за 15 лет муниципальной службы (л.д. 227).

Смолина Г.Ф. - истец по делу и ее представитель Казак А.В. в судебном заседании просили признать решение комиссии администрации г. Волгодонска по вопросам стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в части отказа во включении периода работы Смолиной Г.Ф. с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. незаконным, обязать администрацию г. Волгодонска включить Смолиной Г.Ф. в стаж муниципальной службы периоды работы с 11 марта 1997 года по 31 июня 1998 года и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года, назначить Смолиной Г.Ф. пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с 5 апреля 2011 года, требования обязать администрацию г. Волгодонска выплатить выходное пособие при увольнении на пенсию выходного пособия при увольнении на пенсию в размере десяти окладов за 15 лет муниципальной службы не поддержали, просили их не рассматривать.

Кропотова М.А. - представитель администрации г. Волгодонска ответчика по делу, действующая по доверенности (л.д. 232), исковые требования не признала, пояснила, что администрация г. Волгодонска является ненадлежащим ответчиком по делу. Решением комиссии по вопросам стажа муниципальной службы Смолиной Г.Ф. отказано во включении периода работы с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. в стаж муниципальной службы. Указанное решение является законным, так как принято в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы назначения пенсии за выслугу лет, лицам замещавшим должности муниципальной службы. Должность администратора базы данных не поименована ни Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области Областного закона от 29 декабря 1997г. № 56 - ЗС «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ростовской области», ни Областным законом от 11 марта 1997г. № 37-ЗС «О реестре государственных должностей Ростовской области». Смолиной Г.Ф. не представлены на рассмотрение комиссии документы, подтверждающие, что опыт работы и знания работы в должности администратора базы данных, не входящей в Реестр государственных должностей Ростовской области были необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями муниципального служащего. Просит в иске отказать.

Рожина Е.В. - представитель ДТ и СР г. Волгодонска - ответчика по делу, действующая по доверенности (л.д. 25), исковые требования не признала, суду пояснила, что Смолина Г.Ф. работала в спорные периоды с 11 марта 1997 года по 31 июня 1998 года администратором базы данных и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года в должности ведущего специалиста - администратора базы данных. Указанные должности не поименованы ни Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области Областного закона от 29 декабря 1997г. № 56 - ЗС «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ростовской области», ни Областным законом от 11 марта 1997г. № 37-ЗС «О реестре государственных должностей Ростовской области», в связи с чем требования Смолиной Г.Ф. о включении указанных периодов в стаж муниципальной службы являются незаконными. Требования о назначении пенсии за выслугу лет с 5 апреля 2011г. также являются необоснованными, так как на момент подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет у Смолиной Г.Ф. отсутствовало право на назначение ей пенсии за выслугу лет.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.

Законом Ростовской области от 09 октября 2007 г. № 786-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

Аналогичные положения содержал и Закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», действовавший до вступления в силу указанного Закона.

Рассматривая требования Смолиной Г.Ф. о признании решения комиссии администрации г. Волгодонска по вопросам стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в части отказа во включении периода работы Смолиной Г.Ф. с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Волгодонска включить Смолиной Г.Ф. в стаж муниципальной службы периоды работы с 11 марта 1997 года по 31 июня 1998 года и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года, суд руководствовался следующим.

Решением Волгодонской городской Думы от 23 апреля 2008г. № 60 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Согласно подпункту «е» пункта 2 части 1 статьи 1 указанного Положения право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие на 1 января 1998 года и (или) позднее должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с муниципальной службы муниципального образования «Город Волгодонск» по собственному желанию.

Смолина Г.Ф., 4 декабря 1950 года рождения - истец по делу с 14 ноября 1995г. по 31 марта 2011г. работала в муниципальном учреждении ДТ и СР г. Волгодонска уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

С 14 ноября 1995г. Смолина Г.Ф. принята на должность администратора базы данных в Волгодонской горсобес.

На основании постановления главы города Волгодонска от 28 марта 1997г. № 352 Волгодонской горсобес реорганизован в Управление социального развития.

С 1 июля 1998г. Смолина Г.Ф. переведена на должность ведущего специалиста - администратора базы данных.

26 января 1999г. на основании распоряжения главы города Волгодонска № 3-а от 10 января 1999г. Управление социального развития реорганизовано в Департамент труда и социального развития.

21 июня 1999г. Смолина Г.Ф. переведена в отдел автоматизации информационного обеспечения ведущим специалистом.

1 июня 2000г. Смолина Г.Ф. переведена главным специалистом отдела автоматизации и информационного обеспечения.

1 февраля 2001г. Смолина Г.Ф. переведена заместителем начальника отдела автоматизации и информационного обеспечения.

10 января 2006г. Смолина Г.Ф. переведена на должность главного специалиста в этом же отделе (л.д. 60-63).

Департамент труда и социального развития на основании постановления главы г. Волгодонска №112 от 25 января 2006г. переименован в Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска Ростовской области.

Решением Волгодонской городской Думы № 38 от 5 марта 2008г. Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска Ростовской области переименован в Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, штатными расписаниями за 1997г, 1998г. (л.д. 60-63, 138-140, 142-143)

Решением комиссии по вопросам стажа муниципальной службы Смолиной Г.Ф. отказано во включении в стаж муниципальной службы периода замещения Смолиной Г.Ф. с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. администратора базы данных, так как Областным законом от 11 марта 1997г. № 37-ЗС «О реестре государственных должностей Ростовской области» утвержден реестр государственных должностей и должность администратора базы данных данным реестром не предусмотрена.

Указанное решение комиссии по вопросам стажа муниципальной службы является незаконным, так как в указанный период характер работы и функции, осуществляемые истцом в период исполнения обязанностей администратора базы данных Управления социального развития не изменились, после того как изменилось наименование должности замещаемой Смолиной Г.Ф. предусмотренной Реестром государственных должностей Ростовской области. Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Рассматривая требования Смолиной Г.Ф. о включении в стаж муниципальной службы периода с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года - замещения должности ведущего специалиста - администратора базы данных ДТ и СР, вызвавшего возражение ДТ и СР г. Волгодонска, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Характер работы и функции осуществляемые истцом в период исполнения обязанностей ведущего специалиста - администратора базы данных ДТ и СР г. Волгодонска не изменились, остались прежними и после того как наименование должности замещаемой Смолиной Г.Ф. приведено администрацией г. Волгодонска в соответствие с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области, утвержденным Областным законом от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», предусматривавшим наименование муниципальной должности - ведущий специалист, указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Допрошенные в качестве свидетелей по делу Юртаева Н.В., Кобзева Л.Ф., Ларионова Г.Н. подтвердили, что работали в спорные периоды с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года, а также в последующие периоды по 2001г и 2004г. соответственно совместно с истцом в Управлении социального развития и Департаменте труда и социального развития. Должностные обязанности Смолиной Г.Ф. с введением реестра государственных должностей Ростовской области и реестра муниципальных должностей в Ростовской области не изменились, остались прежними, изменилось наименование должности замещаемой Смолиной Г.Ф. в спорные периоды, наименования которой впоследствии приведены в соответствие с наименованиями должностей муниципальной службы, поименованных реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

Возражения ответчиков обоснованы тем, что должность администратора базы данных и ведущего специалиста - администратор базы данных замещаемая истцом не поименована Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области, утвержденным Областным законом от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области» и реестром государственных должностей, утвержденным Областным законом от 11 марта 1997г. № 37-ЗС «О реестре государственных должностей Ростовской области».

Указанное обстоятельство, при том, что истец исполняла обязанности муниципального служащего не является основанием для отказа во включении в стаж муниципальной службы периода работы Смолиной Г.Ф. в ДТ и СР г. Волгодонска как администратором базы данных с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. так и ведущим специалистом - администратором базы данных с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года.

Согласно приказу ДТ и СР №59 от 18 ноября 2005г. «Об установлении надбавки за стаж муниципальной службы» Смолиной Г.Ф. согласно протоколу № 11 от 18 ноября 2005г. заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы установлена надбавка в размере 20% с 14 ноября 2005г. (л.д. 155).

Согласно протоколу заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы № 11 от 18 ноября 2005г. 14 ноября 2005г. стаж муниципальной службы Смолиной Г.Ф. составил 10 лет. Решено установить Смолиной Г.Ф. надбавку за стаж муниципальной службы в размере 20% (л.д. 219).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что периоды работы Смолиной Г.Ф. с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года в Управлении социального развития, ДТ и СР подлежат включению в стаж муниципальной службы, поскольку истец в спорный период исполняла обязанности муниципального служащего и требования истца о возложении обязанности на администрацию г. Волгодонска включить Смолиной Г.Ф. в стаж муниципальной службы периоды работы с 11 марта 1997 года по 31 июня 1998 года и с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 год подлежат удовлетворению.

С учетом указанных периодов стаж муниципальной службы Смолиной Г.Ф. составляет 15 лет 4 месяца 17 дней.

Рассматривая требования Смолиной Г.Ф. о назначении пенсии за выслугу лет с 5 апреля 2011г., суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы пенсия за выслугу лет назначается на основании письменного заявления заинтересованного лица на имя Мэра города Волгодонска.

Заявление подается в орган местного самоуправления, отраслевой (функциональный) орган администрации г. Волгодонска, в котором заинтересованное лицо замещало муниципальную должность или должность муниципальной службы, среднемесячное денежное содержание по которой в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Положения будет учитываться при определении размера пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации заявления заинтересованного лица о ее назначении, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьями 1-3 настоящего положения.

1 апреля 2011г. истец обратилась в администрацию г. Волгодонска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 5 апреля 2011г. указанное заявление зарегистрировано в ДТ и СР г. Волгодонска (л.д. 35).

Согласно подпункту «е» пункта 2 части 1 статьи 1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие на 1 января 1998 года и (или) позднее должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с муниципальной службы муниципального образования «Город Волгодонск» по собственному желанию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы стаж муниципальной службы в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы, а также все периоды трудовой деятельности, которые включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 11 Областного закона от 09.10.2007г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

Периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы, дающий право на выслугу лет суммируются.

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в администрацию г. Волгодонска 1 апреля 2011г. Указанное заявление ДТ и СР г. Волгодонска зарегистрировано 5 апреля 2011г.

Как установлено судом на 5 апреля 2011г. непрерывный стаж муниципальной службы Смолиной Г.Ф. составляет 15 лет 4 месяца 17 дней.

При таких обстоятельствах Смолина Г.Ф. имеет право на назначение пенсии за выслугу лет на 5 апреля 2011г. и требования Смолиной Г.Ф. о возложении обязанности на администрацию г. Волгодонска назначить ей пенсию за выслугу лет с 5 апреля 2011г. - даты регистрации ее заявления в ДТ и СР г. Волгодонска подлежат удовлетворению.

Требования истца к ДТ и СР г. Волгодонска удовлетворению не подлежат, так как надлежащим ответчиком по заявленным Смолиной Г.Ф. требованиям в соответствии Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, утвержденным Решением Волгодонской городской Думы от 23 апреля 2008г. № 60 является администрация г. Волгодонска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Смолиной Г.Ф. к администрации г. Волгодонска и Департаменту труда и социального развития администрации города Волгодонска о назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Признать решение комиссии администрации г. Волгодонска по вопросам стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в части отказа во включении в стаж муниципальной службы периода работы Смолиной Г.Ф. с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. в должности администратора базы данных -незаконным.

Обязать администрацию г. Волгодонска включить Смолиной Г.Ф. в стаж муниципальной службы периоды работы с 11 марта 1997г. по 31 июня 1998г. в должности администратора базы данных Управления социального развития, с 1 июля 1998 года по 21 июня 1999 года в должности ведущего специалиста - администратора базы данных Департамента труда и социального развития.

Обязать администрацию г. Волгодонска назначить Смолиной Г.Ф. пенсию за выслугу лет с 5 апреля 2011г.

Смолиной Г.Ф. в удовлетворении исковых требований к Департаменту труда и социального развития администрации города Волгодонска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Волгодонской районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2012 года.

Cудья Е.В. Попова