отметка об исполнении решения дело №2-43/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2012 г. г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего: Цуканова Е.А.
при секретаре: Семеновой М.А.
с участием истца Токаренко С.А., его представителя Поповой О.А. действующей на основании доверенности от 26.08.2011 г., представителя ответчика Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» Кимановой О.Г., действующей на основании доверенности № 24/268 от 16 января 2012 г., представителя третьего лица ГУ МВД России по Ростовской области Кимановой О.Г. действующей на основании доверенности № 116 от 20.12.2011 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токаренко С.А. к Межмуниципальному управлению МВД России «Волгодонское», Администрации г. Волгодонска Ростовской области, третьи лица Главное Управление МВД России по Ростовской области, Токаренко Г.В., Токаренко О.С. о признании незаконными действий Управления внутренних дел по городу Волгодонску по исключению из списка очередников на получение благоустроенного жилья Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г.В., Токаренко О. С.; признании Протокол №2 совместного заседания руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г. незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г. Волгодонска Токаренко С.А. (состав семьи 3 человека) на получение благоустроенного жилья; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. на момент исключения из списка очередников - 27.03.2006 г.; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска; обязании Администрации города Волгодонска включить Токаренко С.А. И членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О.С. в список граждан, состоящих на учете в качественуждающихся в жилых помещениях
УСТАНОВИЛ:
Токаренко С.А. обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению МВД России «Волгодонское» (ранее УВД по г. Волгодонску), Администрации г. Волгодонска Ростовской области, третьи лица Главное Управление МВД России по Ростовской области (ранее ГУВД по Ростовской области), Токаренко Г.В., Токаренко О.С. о признании незаконными действий Управления внутренних дел по городу Волгодонску по исключению из списка очередников на получение благоустроенного жилья Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С.; признании Протокол №2 совместного заседания руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г. незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г. Волгодонска Токаренко С.А. (состав семьи 3 человека) на получение благоустроенного жилья; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. на момент исключения из списка очередников - 27.03.2006 г.; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска; обязании Администрации города Волгодонска включить Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О.С. в список граждан, состоящих на учете в качественуждающихся в жилых помещениях. В своем исковом заявлении Токаренко С.А. указал, что в 2003 г. им было подано заявление о постановке на квартирный учет и включении в очередь на получении жилья. 14.02.2003 г. истцом подан рапорт о постановке на учет на получение жилья в жилищно-бытовую комиссию УВД г. Волгодонска, к рапорту приложены подлинники документов, подтверждающие отсутствие жилья и нуждаемость в получении благоустроенного жилья: справка с места жительства, справка учреждения юстиции на всех членов семьи, справка БТИна всех членов семьи, копия корешка ордера на общежитие, копии паспортов: истца, его супруги, копия свидетельства о рождении дочери, копия свидетельства о браке. Решением совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска Ростовской обл. от 11 апреля 2003 г. (Протокол №11 от 11.04.2003 г.) Токаренко С.А. с составом семьи 3 человека: супруга Токаренко Г.В., дочь Токаренко О.С. был поставлен на квартирный учет в очереди сотрудников УВД г. Волгодонска. Весной 2008 г. истец обратился с заявлением (рапортом) в ГУВД по Ростовской области о предоставлении благоустроенного жилья по месту регистрации в г. Волгодонске, поскольку в соответствии с контрактом о службе в органах внутренних дел МВД Чеченской Республики в г. Грозном, заключенным 10 февраля 2005 г. между ним и заместителем Министра внутренних дел- начальником ГУ МВД РФ по ЮФО и в соответствии с Приказом МВД России от 07.12.2001 г. № 1082, предусмотрено предоставлять сотрудникам квартиры (жилыепомещения) на территории субъекта Российской Федерации по месту расположения органоввнутренних дел (подразделений), откуда они были перемещены по службе в УВД МВДРоссии по Чеченской республике и его территориальные органы внутренних дел: нуждающимся в улучшении жилищных условий в течение одного года по истечении срока трехгодичного контракта или трех контрактов сроком на один год. Согласно ответа ГУВД по Ростовской области от 01.07.2008 г., полученного на обращение Токаренко С.А., он узнал, что снят с квартирного учета в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ, поскольку улучшил жилищные условия в связи со снятием статуса общежития с занимаемой комнаты по адресу: ул. Молодежная, д. 5 «а», кв. 41 и заключением на нее договора социального найма.Вместе с тем, из письма начальника УВД г. Волгодонска Ю.Ю. Середа на имя заместителя начальника ГУВД по Ростовской области- Л.А. Енина №6/3707 от 11.07.2008 г. следует, что Токаренко С.А. снят с учета в качестве нуждающегося в жилье на основании решения руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска Ростовской обл. от 27 марта 2006 г. (Протокол №2 от 27.03.2006 г.) в связи с тем, что более трех лет им не предоставлялись для перерегистрации документы подтверждающие нуждаемость в жилье. В связи с ответами, полученными из ГУВД по Ростовской области, Токаренко С.А. обратился в УВД г. Волгодонска, где ему пояснили, что он исключен из списка очередности сотрудников УВД, поскольку улучшил жилищные условия, заключив договор социального найма на 2-х комнатную квартиру по адресу: ул. Молодежная, д. 5 «а», кв. 41 и соответственно не является, по мнению ЖБК, нуждающимся в получении жилья. Кроме того, поскольку изменилось жилищное законодательство, все списки сотрудников УВД переданы в Администрацию города Волгодонска для учета, а лица которые не предоставляли для перерегистрации документы подтверждающие нуждаемость в жилье были исключены из списков на получение благоустроенного жилья, и Токаренко С.А. рекомендовали обратиться в администрацию г. Волгодонска, чтобы встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из копии выписки из протокола №2 совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска Ростовской обл. от 27 марта 2006 г., следует, что Токаренко С.А. снят с квартирного учета в соответствии с гл. 1 ст.4 ч.3 Областного закона от 15.09.2005 г. О решении принятом 27.03. 2006 г. ЖБК УВД г. Волгодонска истца не уведомляла, как не уведомляла и о необходимости ежегодной подачи документов для прохождения перерегистрации и подтверждения оснований для пребывания в очереди. Токаренко С.А. считает действия ответчиков необоснованными и незаконными и просит признать действия Управления внутренних дел по городу Волгодонску (ныне Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» ) по исключению из списка очередников на получение благоустроенного жилья Токаренко О.С. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. незаконными. В целях восстановления своих нарушенных прав Истец просит суд признать Протокол №2 совместного заседания руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г. незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г. Волгодонска Токаренко С.А. (состав семьи 3 человека) на получение благоустроенного жилья. Обязать Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. на момент исключения из списка очередников - 27.03.2006 г. Обязать Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска. Обязать Администрацию города Волгодонска включить Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О.С. в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании Токаренко С.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичны изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что продолжает проходить службу по контракту в Чеченской Республике, контракт предусматривает получение квартиры, однако поскольку его исключили из очереди нуждающихся ему также отказывают в предоставлении квартиры по контракту. О том, что он должен предоставлять какие-либо документы его никто не уведомлял, тем более в то время он находился в командировке. На момент исключения из списков статус общежития не был снят, кроме того комнаты в общежитии не являются благоустроенным жильем поскольку отсутствует кухня. Токаренко С.А. просил удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
Представитель истца Попова О.А. поддержала исковые требования Токаренко С.А. и пояснила, что на момент вынесения оспариваемого решения от 27.03.2006 г., обстоятельства, послужившие основанием для признания Токаренко С.А. нуждающимся в получении благоустроенного жилья и вынесения решения о поставке его на квартирный учет в очереди сотрудников УВД г. Волгодонска, не изменились. Более того, руководству УВД г. Волгодонска и жилищно-бытовой комиссии было достоверно известно (письмо ГУ МВД РФ по Южному федеральному округу от 15.01.2005 г. № 117), что в соответствии с Приказом МВД России №1082-2001 Токаренко С.А. откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД Чеченской Республики с 10.02.2005 г., где проходит службу до настоящего времени. Основания, на которые ссылается ответчик в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ, также не обоснованны и не законны, поскольку Токаренко С.А. улучшил жилищные условия в связи со снятием статуса общежития с занимаемой комнаты по адресу: ул. Молодежная, д. 5 «а», кв. 41 и заключил на нее договор социального найма на основании Постановления 22 октября 2007 г., а решение руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска Ростовской обл. об исключении из списка очередности сотрудников УВД принято 27 марта 2006 г. (Протокол №2 от 27.03.2006 г.). Кроме того, к моменту снятия статуса общежития с занимаемой комнаты, у истца изменился состав семьи. 10.08.2007 г. он вступил в брак со Свистуновой М.А. Токаренко О.С. (Свистунова М.А.) и сын истца Токаренко О.С. также не имеют и не имели собственного жилья, либо жилья предоставленного по договору социального найма и являются нуждающимися. Сын зарегистрирован вместе с истцом по адресу: г. Волгодонск, ул. Молодежная, д. 5 «а», кв. 41. Супруга Токаренко М.А. зарегистрирована в квартире родителей, принадлежащей им на праве собственности. Представитель истца полагает что основания предусмотренные ст. ст. 29 ЖК РСФСР и ст. 51 ЖК РФ для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не изменились. Более того, в соответствии с п. 11 Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. №747) за сотрудниками органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, не имеющими жилья, сохраняется очередность на получение жилья по прежнему месту службы по установленным нормам, на весь период службы на территории Чеченской Республики. Представитель истца просила исковые требования Токаренко С.А. удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Межмуниципального Управления МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) Киманова О.Г., действующая на основании доверенности от 16.01.2012 г. № 24/268 исковые требования Токаренко С.А. не признала и пояснила следующее. Милиционер ОРППСМ УВД старшина милиции Токаренко С.А. вместе с семьей (жена - Токаренко Г.В., дочь-Токаренко О.С.) были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УВД по г. Волгодонску согласно решения исполкома Ростовского областного Совета народных депутатов от 29.04.1991 года № 112 «Об утверждении «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области». При постановке на учет им был предоставлен необходимый пакет документов. В соответствии с частью 5 статьи 2 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» ежегодно с 01 января по 01 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете. В ходе перерегистрации проверяются основания пребывания на учете и обновляются документы. Граждане, не предоставившие более трех лет подряд документы для перерегистрации, проводимой органом местного самоуправления, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В установленный срок Токаренко не были предоставлены документы для перерегистрации. и 27.03.2006 года он вместе с семьей был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании части 3 статьи 4 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005 года в связи с не предоставлением более трех лет документов для перерегистрации (протокол № 2 от 27.03.2006 года). Постановлением главы города Волгодонска № 3135 от 22.10.2007 года «О снятии статуса общежития муниципального жилищного фонда» снят статус семейного общежития муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Молодежная, д.5 «а». И согласно постановления главы города Волгодонска № 3586 от 28.11.2007 года с Токаренко С.А. на состав семьи 3 человека (жена, дочь) заключен договор социального найма на жилое помещение (2-х комнатная квартира, жилой площадью - 32, 1 кв.м.) по адресу: г. Волгодонск, ул. Молодежная, д.5 «а». В соответствии с п.п. 2 ст. 56 ЖК РФ, и п.п. 1 ст. 2 статьи 4 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005 года, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года снимаются с учета в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Одним из таких оснований является обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади. А Токаренко С.А. и члены его семьи обеспечены жилой площадью по 10, 7 кв.м. на одного члена семьи, что более нормы, установленной законодательством. Согласно ст. 256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако, в суд истец обратился по истечении срока исковой давности. Учитывая изложенное, представитель ответчика просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска Ростовской области в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не подавал. Суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя ответчика Администрации г. Волгодонска.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по Ростовской области Киманова О.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования Токаренко С.А. не признала и просила в иске отказать в полном объеме, по основаниям изложенным ответчиком Межмуниципальным управлением МВД России «Волгодонское».
Третьи лица Токаренко Г.В., Токаренко О.С. в судебном заседании отсутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, Токаренко С.А. письменно ходатайствовала рассмотреть дело без ее участия. Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии третьих лиц.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения сторон регулируются положениями ст.40 Конституции РФ, гл.7 ЖК РФ, Закона РФ №1026-1 от 18.04.1991 г. «О милиции», Областного Закона Ростовской области №363-ЗС от 07.10.2005 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.
В соответствии со ст. 9 Областного Закона Ростовской области №363-ЗС от 07.10.2005 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (в силу ст.8 применяется к правоотношениями, возникшим после 01.03.2005 г.), отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими. Граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, включаются в отдельные списки, помимо общих. К отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся, в том числе, лица, принятые на квартирный учет до 1 марта 2005 года.
Письменными материалами дела установлено следующее. На основании Протокола № 11 от 11.04.2003 г. Токаренко С.А., являясь работником УВД г. Волгодонска Ростовской области, вместе с семьей (жена - Токаренко Г.В., дочь-Токаренко О.С.) был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УВД по г. Волгодонску согласно решения исполкома Ростовского областного Совета народных депутатов от 29.04.1991 года № 112 «Об утверждении «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области» (л.д.9).
10 февраля 2005 года Токаренко А.С. заключил контракт с Министерством внутренних дел Российской Федерации о замещении должностей начальствующего состава в МВД Чеченской Республики и его территориальных органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел, перемещенными с их согласия по службе (л.д. 14). Аналогичные контракты заключались с истцом и в последующие годы (л.д.15-18). В настоящее время Токаренко С.А. проходит службу в батальоне охраны отдела охраны, обеспечения и обслуживания при МВД по Чеченской Республике.
Факт постановки на учет Токаренко С.А. (составом семьи 3 человека) ответчиком не оспаривается, подтвержден в том числе в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что милиционер ОРППСМ УВД старшина милиции Токаренко С.А. вместе с семьей (жена - Токаренко Г.В., дочь-Токаренко О.С.) были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УВД по г. Волгодонску, согласно решения исполкома Ростовского областного Совета народных депутатов от 29.04.1991 года № 112 «Об утверждении «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области». При постановке на учет им был предоставлен пакет документов:
рапорт о постановке на учет на получение жилья от 14.02.2003 года;
справка с места жительства от 26.02.2003 года;
справка с юстиции на всех членов семьи от 03.03.2003 года;
справка с БТИ на всех членов семьи от 27.02.2003 года;
копия корешка ордера на жилую площадь (31, 0 кв.м.) в общежитии по адресу: г. Волгодонск, ул. Молодежная, д. 5»а», ком. 411, 412;
копии паспортов;
копия свидетельства о рождении дочери;
- копия свидетельства о заключении брака.
Данные обстоятельства подтверждаются также как принятым Решением совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска Ростовской области от 11 апреля 2003 года (Выписка из протокола № 11 от 11.04.2003 г. л.д.9), так и письмом на имя заместителя начальника ГУВД по Ростовской области - Л.А. Енина № 6/3707 от 11.07.2008 г. (л.д. 12).
В соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ростовской области, утвержденных Решением № 112 от 29.04.1991 г. исполнительного комитета Ростовского областного совета народных депутатов, действовавших на момент вынесения решения о поставке Токаренко С.А. на квартирный учет в очереди сотрудников УВД г. Волгодонска он был признан нуждающимся в получении благоустроенного жилья в установленном порядке. В соответствии с п. 17 Правил, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным постановлением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Принятые на учет включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в Исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятиях, в учреждениях, организациях как документ строгой отчетности по установленной форме. Согласно ст. 19 Правил на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет, а также подтверждающие право на первоочередное или внеочередное предоставление жилых помещений, в том числе выписка из решения о принятии на учет.
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее оформление и хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу ст. 20 Правил ежегодно, в период с 1 января по 1 апреля, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации проверяются основания для пребывания на учете и по мере необходимости обновляются документы.
Аналогичные положения установлены ст.ст.1, 2 Областного Закона Ростовской области №363-ЗС от 07.10.2005 г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области».
Так в силу п. 5 ст. 2 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005 года «Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете. В ходе перерегистрации органом местного самоуправления подтверждаются факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства.
В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия на учет (изменения состава семьи, жилищных условий гражданина либо членов его семьи), он (гражданин) обязан в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств сообщить об этом органу, принявшему его на учет.
В силу п. 6 ст. 2 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005 года «Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» орган местного самоуправления вправе раз в три года потребовать от граждан, состоящих на учете, документы, установленные частью 6 статьи 1 настоящего Областного закона, для перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, данные положения не содержат обязанности лиц, состоящих на учете, предоставлять какие-либо документы после постановки их на учет для подтверждения оснований для пребывания в очереди.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что УВД г. Волгодонска предлагало Токаренко А.С. предоставить какие- либо документы для перерегистрации его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Несмотря на это, 27.03.2006 г. Токаренко А.С. решением совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска был исключен из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья на основании гл. 1 ст. 4 ч. 3 Областного Закона от 15.09.2005 года.
Областным законом Ростовской области от 07.12.2007 N 821-ЗС, часть 3 ст. 4 признана утратившей силу. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие с 28 октября 2005 года. В связи с чем доводы представителя Межмуниципального Управления МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) в этой части юридически не состоятельны.
Доводы ответчиков о том, что Токаренко А.С. законно исключен из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья поскольку на основании Постановления главы г. Волгодонска Ростовской области № 3586 от 28.11.2007 года им был заключен договор социального найма на состав семьи из 3-х человек: наниматель - Токаренко С.А., жена - Токаренко Г.В., дочь - Токаренко О.С. на двухкомнатную квартиру по адресу: ул. Молодежная д. 5 а, кв. 41, жилой площадью 32,1 кв.м. также юридически несостоятельны по следующим основаниям.
На момент вынесения решения от 27.03.2006 г. Токаренко А.С. и члены его семьи проживали в общежитии по адресу г. Волгодонск ул. Молодежная д. 5 а. Статус общежития был снят Постановлением главы г. Волгодонска № 3135 от 22.10.2007 года «О снятии статуса общежития муниципального жилищного фонда» (л.д.53), т.е. более чем через 1,5 года после исключения Токаренко А.С. и членов его семьи из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья.
Довод ответчиков, что на сегодняшний день Токаренко А.С. и члены его семьи обеспечены благоустроенным жильем на каждого члена семьи свыше 9 кв.м. не может быть принят судом во внимание, поскольку 6 апреля 2005 года у Токаренко С.А. родился сын Токаренко А.С., что подтверждается свидетельством о рождении, выданном Отделом ЗАГС г. Волгодонска Ростовской области от 6.04.2005 года (л.д. 25), 25 февраля 2005 года решением мирового судьи судебного участка № 3 г. Волгодонска Ростовской области был прекращен брак между Токаренко С.А. и Токаренко Г.В., что подтверждается свидетельством о расторжении брака выданном Отделом ЗАГС г. Волгодонска Ростовской области от 20.09.2005 года (л.д.24). 10 августа 2007 года Токаренко С.А. зарегистрировал брак с Свистуновой М.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака выданное Отделом ЗАГС г. Волгодонска Ростовской области (л.д.24 обратная сторона). Супруга истца Токаренко Мария Александровна (Свистунова М.А.) и его несовершеннолетний сын Токаренко А.С. собственного жилья, либо жилья предоставленого по договору социального найма не имеют (л.д. 26-28). Сын истца Токаренко А.С. зарегистрирован по адресу: г. Волгодонск, ул. Молодежная д. 5 а кв. 41,шъщ супруга истца Токаренко М.А. зарегистрирована в квартире родителей, принадлежащей им на праве собственности. В связи с чем суд приходит к выводу, что основания предусмотренные ст. 29 ФК РСФСР и ст. 51 ЖК РВ для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не изменились.
Кроме того в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 (в редакции Постановления правительства РФ от 08.12.2005 г. № 747) за сотрудниками органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, не имеющими жилья, сохраняется очередность на получение жилья по прежнему месту службы по установленным нормам, на весь период службы на территории Чеченской Республики. Довод Администрации г. Волгодонска о том, что данный нормативный акт не подлежит применению, поскольку Токаренко С.А и членные его семьи на момент исключения их из очереди были обеспечены общежитием не принимается судом, поскольку речь в данном постановлении идет о благоустроенном жилье, каковым общежитие не является.
В судебном заседании ответчиками, было заявлено о применении сроков исковой давности. При этом и представитель Межмуниципального Управления МВД России «Волгодонское» (ранее УВД г. Волгодонска) и представитель Администрации г. Волгодонска указывали на то, что в данном случае должен применяться трехмесячный срок исковой давности (ст. 256 ГПК РФ) с момента когда Токаренко А.С. узнал об исключении его из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья, т.е. с 1.07.2008 года.
В соответствии со статьей 195 ГК исковой давностью признается срок для защиты права по, иску лица, право которого нарушено.
Содержание данной правовой нормы воспроизведено в пункте 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года N 15 иВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".
В том же пункте постановления отмечено, что под правом лица, подлежащим защите судом, применительно к понятию исковой давности следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Анализ содержания приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что положения гражданского законодательства об исковой давности могут быть применимы только к исковой форме защиты нарушенного гражданского права.
Токаренко С.А. обратился в суд в порядке искового производства, в иске им ставиться вопрос о восстановлении его нарушенного права на получение благоустроенного жилья, в связи с чем суд приходит к выводу, что в данном случае должен применяться трехлетний срок исковой давности. Данный срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку в судебном заседании установлено, что он узнал об исключении его из списка очередности сотрудников УВД г.Волгодонска на получение благоустроенного жилья из письма заместителя начальника ГУВД по Ростовской области Л.А. Енина от 1.07.2008 года, а в суд за защитой своего нарушенного права обратился 14.06.2011 года.
Проанализировав все изложенное выше, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании незаконными действий Управления внутренних дел по городу Волгодонску по исключению из списка очередников на получение благоустроенного жилья Токаренко Сергея Анатольевича и членов семьи: Токаренко Г.В., Токаренко О.С.; признании Протокол №2 совместного заседания руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г. незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г. Волгодонска Токаренко С.А. (состав семьи 3 человека) на получение благоустроенного жилья; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. на момент исключения из списка очередников - 27.03.2006 г.; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска; обязании Администрации города Волгодонска включить Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О.С. в список граждан, состоящих на учете в качественуждающихся в жилых помещениях надлежит удовлетворить.
Действия УВД г.Волгодонска по снятию с очереди на получение благоустроенного жилья, исключения из списка очередности Токаренко А.С. и членов его семьи надлежит признать незаконными в силу нарушения норм законодательства при принятии решения, оформленного Протоколом совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г. в отношении истца, который так же не законен.
Поскольку на основании письма начальника УВД г. Волгодонска №6/2061 от 29.03.2006 г., списки очередности сотрудников УВД были переданы в Администрацию г. Волгодонска, где в силу Постановления Главы г.Волгодонска № 1461 от 22.06.2006 г. был утвержден список граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г.Волгодонска на 2006 г., то Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) следует обязать восстановить на учете в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко О.С. и членов его семьи: Токаренко Г.В. и Токаренко О.С. на момент исключения их из списка - 27 марта 2006 г. А так же, следует обязать Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включение в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска.
Суд учитывает, что восстановление прав Токаренко С.А. в настоящее время невозможно без активных действий Администрации г. Волгодонска. При этом, оснований к самостоятельному включению истца в список очередности в настоящее время у Администрации г.Волгодонска не имеется, поскольку незаконно исключив истца из списка, УВД г.Волгодонска, согласно выписке из протокола № 2 совместного заседания руководства и жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волгодонска от 27.03.2006г., передало в Администрацию г.Волгодонска учетные дела, среди которых учетное дело Токаренко С.А. не передавалось.
Вместе с тем, в установленном ч. 3 и 5 ст. 52 ЖК РФ, порядке, как следует из письменного отзыва представителя Администрации г. Волгодонска (л.д.79-84) у истца в настоящее время нет оснований быть признанным малоимущим для постановки на учет в общем порядке. Поскольку Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) обязано восстановить истца на учете и передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска, то Администрацию г. Волгодонска необходимо обязать включить Токаренко С.А. в список на получение благоустроенного жилья.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Токаренко О.С. к Межмуниципальному Управлению МВД России «Волгодонское», Администрации г. Волгодонска Ростовской области, третьим лицам Главному управлению МВД России по РО, Токаренко Г.В., Токаренко О.С., о признании незаконными действий Управления внутренних дел по городу Волгодонску по исключению из списка очередников на получение благоустроенного жилья Токаренко О.С. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С.; признании Протокол №2 совместного заседания руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г. незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г. Волгодонска Токаренко С.А. (состав семьи З человека) на получение благоустроенного жилья; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. на момент исключения из списка очередников - 27.03.2006 г.; обязании Управления внутренних дел по городу Волгодонску передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска; обязании Администрации города Волгодонска включить Токаренко С.А. И членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О.С. в список граждан, состоящих на учете в качественуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.
Признать Протокол №2 совместного заседания руководства и ЖБК УВД г. Волгодонска от 27.03.2006 г.незаконным в части исключения из списка очередности сотрудников УВД г. Волгодонска Токаренко С.А. (состав семьи Зчеловека) на получение благоустроенного жилья.
Обязать Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) восстановить в едином списке в порядке очередности принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. на момент исключения из списка очередников - 27.03.2006 г.
Обязать Межмуниципальное Управление МВД России «Волгодонское» (ранее Управление внутренних дел по городу Волгодонску) передать учетное дело Токаренко С.А. в Администрацию г. Волгодонска для включения в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Волгодонска.
Обязать Администрацию города Волгодонска включить Токаренко С.А. и членов семьи: Токаренко Г. В., Токаренко О. С. в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 20.01.2012 г.
Судья: Е.А. Цуканова