отметка об исполнении решения дело №2-1187/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 марта 2012 года г. Волгодонск Волгодонской районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Поповой Е.В. при секретаре Димковой О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савинова Н.М. к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска об оспаривании возврата представленных им документов на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, УСТАНОВИЛ: Савинов Н.М. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска (далее ДТ и СР администрации г. Волгодонска) об оспаривании возврата представленных им документов на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, указав что он приехал в Волгодонск в феврале 1976 года на строительство Всесоюзной ударной Комсомольской стройки завода Атоммаш в составе отряда Коммунар. Работал плотником-бетонщиком в СМУ-11 УС «Заводстрой». 16 декабря 1976 года Савинов Н.М. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени Министерства энергетики и электрификации СССР и ЦК Профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности, о чем свидетельствует удостоверение, выданное на его имя. Савинов Н.М. за добросовестный труд неоднократно награждался почетными грамотами и благодарностями. В феврале 2011 года Савинов Н.М. обратился в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда», так как наличие такого знака является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и выдавался от имени Министерства энергетики и электрофикации СССР и ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности, а строительство завода Атоммаш была всесоюзная стройка и если организация награждала почетными знаками, она должна правильно оформить и нести за это ответственность. Просит признать действия Департамента труда и социального развития администрации г.Волгодонска по возврату документов на присвоение «Ветеран труда» незаконными и обязать Департамент труда и социального развития администрации г.Волгодонска направить документы в Министерство труда и социального развития Ростовской области на присвоение Савинову Н.М. звания «Ветеран труда». Иизбаев И.Г. - представитель ответчика Департамента труда и социального развития администрации г.Волгодонска в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Савинова И.Г. Суду пояснил, что 02 февраля 2011 года Cавинов Н.М. обратился в ДТиСР администрации г.Волгодонска с заявлением в котором просил ДТиСР администрации г.Волгодонска ходатайствовать перед Министерством труда и социального развития Ростовской области о присвоении ему звания «Ветеран труда». В качестве документа, дающего право на присвоение такого звания истец приложил удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года» на свое имя выданное трестом «Волгодонскэнергострой». Письмом ДТиСР администрации г.Волгодонска от 10 февраля 2010 года Савинову Н.М. возвращены документы на присвоение звания «Ветеран труда». Савиновым Н.М. в подтверждение факта награждения данным знаком не представлено совместное постановление коллегии Министерства энергетики и электрификации СССР и президиума ЦК профсоюзов о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» как того требует Постановление Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и Положение о нем», так же отсутствует приказ о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Просит в удовлетворении требований истца отказать. Третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил суду возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав пояснения истца, представителя ДТ и СР администрации г.Волгодонска, ознакомившись с отзывом Министерства труда и социального развития Ростовской области, изучив материалы дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области», согласно ст. 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. Из представленного суду письма от 10.02.2011 года следует, что основанием для отказа в принятии документов Савинову Н.М. на присвоение звания «Ветеран труда» явилось то, что представленное удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года», с оттиском печати треста «Волгодонскэнергострой», не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение знаком произведено не отмени Министерства энергетики и электрификации СССР, а от треста «Волгодонскэнергострой». В подтверждение наличия награждения ведомственным знаком отличия в труде, истцом представлено удостоверение, выданное на его имя к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года» (л.д. 9). Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1976 года", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, определено, что единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года" награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год. Пунктом 2 названного Положения установлено, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету организации, учреждения. То есть награждение истца данным знаком, приравнено к ведомственному знаку отличия в труде. Кроме этого, истцом также были представлены ответчику сведения о наличии необходимого трудового стажа, для присвоения соответствующего звания. Статьей 4 Областного закона определен порядок присвоения звания «Ветеран труда» согласно которому, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства следующие документы: 1) письменное заявление о присвоении звания "Ветеран труда"; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда". Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются: 1) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона; 2) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. На этом основании, суд приходит к выводу, что все условия со стороны истца по соблюдению порядка присвоения звания «Ветеран труда» были им выполнены и представлены все необходимые для этого документы в надлежащий орган, однако ДТ и СР администрации г.Волгодонска в нарушение положений статьи 5 Областного закона вернул представленные истцом документы, со ссылкой на невозможность их принятия по тем основаниям, что так награждение знаком не отмени Федерального министерства энергетики и электрификации, а от треста «Волгодонскэнергострой». В соответствии со статей 5 Областного закона, возвращение документов лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда» предусмотрено лишь в случае отсутствия у этих лиц, необходимых документов. При этом орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает представленные документы с обязательным указанием причин возвращения документов. Причины возвращения документов истцу не соответствуют предусмотренным законом основаниям, так как ссылки на отсутствие каких - либо документов, не содержат. Вместе с этим, суд приходит к выводу, что ссылка ДТ и СР администрации г.Волгодонска, а также Министерства труда и социального развития Администрации Ростовской области, в своих возражениях на иск Савинова Н.М., основана на неверном толковании норм Областного закона, так как приведенные ими выдержки из закона взяты из статьи 3 («…ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР…»), которые законом отнесены к иным наградам, помимо указанным в пункте 2 подпункта 1 статьи 4. То есть награждение ведомственными знаками отличия в труде не требует обязательного условия отнесения этих ведомств к федеральным органам государственной власти, либо органов власти и управления СССР. При таких обстоятельствах требования истца о признании отказа ДТ и СР администрации г.Волгодонска в принятии документов представленных, на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным подлежат удовлетворению. Рассматривая требования о возложении обязанности на ДТ и СР администрации г.Волгодонска направить соответствующие документы для присвоения звания «Ветеран труда» в органы исполнительной власти Ростовской области, суд руководствовался также положениями Областного закона, в частности пунктом 5 статьи 4, согласно которому орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". С учетом того, что все документы предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 4 Областного закона были предоставлены истцом в ДТ и СР администрации г.Волгодонска, и как установлено в судебном заседании, они соответствовали условиям, предусмотренным статье 2 указанного закона, поэтому имеются все основания для направления в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Администрации Ростовской области) представления о присвоении звания «Ветеран труда» на Савинова Н.М. При таких обстоятельствах требования истца о признании действий Департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска по возврату документов представленных Савиновым Н.М. на присвоение звания «Ветеран труда» незаконными и возложении на Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звания Савинову Н.М. «Ветеран труда» подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Савинова Н.М. к Департаменту труда и социального развития администрации города Волгодонска, Министерству труда и социального развития Ростовской области об оспаривании возврата представленных им документов на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, удовлетворить. Признать действия Департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска по возврату документов представленных Савиновым Н.М. на присвоение звания «Ветеран труда» незаконными. Обязать Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звания «Ветеран труда» на Савинова Н.М. в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в течение месяцев Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2012 года. Судья Е.В. Попова