2-1231/2012

отметка об исполнении решения дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2012 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Димковой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сушанского М. об оспаривании действий должностного лица отделения виз и регистраций отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске,

У С Т А Н О В И Л:

Сушанский Михаил, обратился в суд с учетом принятых судом уточнений с заявлением об оспаривании действий должностного лица отделения виз и регистраций отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске (далее ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске) указав, что он является гражданином Украины, прибыл на территорию РФ 12 декабря 2008г. 21 марта 2009г. вступил в брак с гражданкой России Сушанской Н.А. 17 июня 2009г. оформил разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 17 июня 2012г. В июне 2011г. Сушанский М., желая получить вид на жительство, подал заявление и документы для оформления вида на жительство в ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске. Документы для получения вида на жительство были проверены начальником отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске и Сушанскому М. предложено представить дополнительные документы оформления вида на жительство. После чего Сушанский М. в июле 2011г. и августе 2011г. подавал недостающие документы, подтверждающие его уровень дохода уровню прожиточного минимума за 12 месяцев на день подачи указанных документов. Указанные документы начальник ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске у Сушанского М. не приняла, так как они не подтверждали необходимый уровень дохода и предложила представить документы, подтверждающие наличие у Сушанского М. средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум. Сушанский М. несколько раз представлял документы, подтверждающие его уровень дохода, которые по мнению начальника ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске не соответствовали уровню прожиточного минимума, установленному на день подачи таких документов. Необходимые документы, в том числе подтверждающие его уровень дохода, и новое заключение медицинской комиссии представлены Сушанским М. начальнику ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске 20 декабря 2011г. по истечении срока подачи заявления для получения вида на жительство, в связи с чем Сушанскому М. отказано в принятии документов для выдачи вида на жительство. Сушанский М. полагает отказ в приеме документов для оформления вида на жительство незаконным, нарушающим его права на проживание в РФ. Сушанский М. просит признать отказ начальника ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме документов для получения вида на жительство незаконным и возложить обязанность на отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять документы Сушанского М. для выдачи вида на жительство (л.д. 19).

Сушанский М. - заявитель по делу, уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что все собранные им документы и заявление о выдаче вида на жительство находятся в ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске. Заявление о выдаче вида на жительство Сушаснкий М. подал до 20 декабря 2011г. в установленные законом сроки. Он пропустил срок для подачи документов для выдачи вида на жительство в связи с некачественным оказанием государственных услуг по выдаче вида на жительства, ему не разъяснены порядок предоставления услуги, не разъяснено какие документы необходимо подать для подтверждения наличия денежных средств соответствующих уровню прожиточного минимума, и не сообщено о сроках подачи заявления вида на жительство.

Островская А.С. - начальник ОВиР отдела УФМС по г. Волгодонску, заинтересованное лицо по делу, возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что Сушанский М. до 17 декабря 2011г. подавал документы для оформления вида на жительство, но они не были приняты к рассмотрению, так как не хватало документов, в соответствии с требованиями административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Сушанский М. в июне 2011г. к ней на прием не обращался, так как в этот период она находилась в отпуске. В конце июля 2011г. Сушанский М. обратился с документами для оформления вида на жительство. Указанный комплект документов был неполный, отсутствовал в том числе документ, подтверждающий наличие у Сушанского М. средств, обеспечивающих ему прожиточный минимум на период не превышающий одного года. Сушанскому М. рекомендовано представить документы, подтверждающие наличие средств, в том числе с помощью предоставления документов о наличии вклада в кредитном учреждении, справки о доходах лица, на иждивении которого находится Сушанский М., на что он представил документы о зарплате его супруги 5 000 рублей, пояснил, что лишних денег в семье нет и настаивал на приеме предъявленных им документов. Указанные документы не приняты к рассмотрению, как не соответствовавшие требованиям административного регламента. В сентябре 2011г. Островская А.С. пригласила Сушанского М. на прием в связи с тем, что 17 сентября 2011г. истекал срок действия медицинских справок. Сушанский М. предъявил справку формы 2 НДФЛ от 16 сентября 2011г. о его доходах с общей суммой дохода в 61 870, 26 рублей, что составляло менее величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в третьем квартале 2011г. Островская А.С. рассчитав среднюю заработную плату, рекомендовала Сушанскому М. обратиться с заявлением и документами о получении вида на жительство в ноябре 2011г., также разъяснив Сушанскому М., что заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Сушанский М. на прием обратился 20 декабря 2011г., тогда как срок подачи заявления и документов для выдачи вида на жительство у Сушанского М. истек 17 декабря 2011г., в связи с чем заявление и представленные документы для получения вида на жительство, не приняты к рассмотрению. Каких-либо документов у Сушанского М. не принималось и учетное дело не формировалось, так как заявление и документы не приняты к рассмотрению, что подтверждается журналом регистрации принятых к рассмотрению заявлений о выдаче вида на жительство за 2011г.

Представитель УФМС Росси по Ростовской области извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых просит в удовлетворении требований Сушанского М. отказать (л.д. 24-25).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица по делу, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Как установлено судом 17 июня 2009г. заявителю выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 17 июня 2012г.

С июня 2011г. Сушанский М. неоднократно обращался в отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске с заявлением и документами для получения вида на жительство.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным отказа начальника ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске в приеме и документов для получения вида на жительства, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Данное положение также закреплено в пункте 37 административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы N 41 от 29 февраля 2008 г. (далее Регламент).

Согласно пункту 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»порядок выдачи вида на жительство, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 27 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявлений;

рассмотрение заявлений;

оформление и выдача вида на жительство (отказ в выдаче вида на жительство);

выдача вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан;

аннулирование вида на жительство;

оформление вида на жительство при его утрате или изменении имени и фамилии;

продление срока действия вида на жительство.

Согласно пунктам 38-41 Регламента иностранный гражданин одновременно с подачей заявления, к которому прилагаются 4 личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении, представляет должностному лицу, документы, удостоверяющие личность и гражданство, разрешение на временное проживание, оформленное в установленном порядке, документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность),документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции, документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги).

В силу пункта 43 Регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий.

Согласно пункту 45 Регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет исполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство.

Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.

По согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и может быть произведена предварительная запись на повторный прием.

Согласно пункту 46 Регламента при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя удостоверяется подписью уполномоченного сотрудника на бланке заявления.

На подписи сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению, и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа ФМС России, принявшего заявление.

Заявителю выдается справка установленной формы, подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

По смыслу указанных законоположений заявление с необходимыми документами не принятое к рассмотрению подается заявителем снова после устранения выявленных недостатков, при этом подача заявления должна быть осуществлена заявителем не чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Доводы Сушанского М. о том, что его заявление и документы были приняты к рассмотрению, сформировано учетное дело, а он подавал недостающие дополнительные документы, являются необоснованными.

Из представленного начальником ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске журнала учета видов на жительство на 2011г., следует, что заявление и документы Сушанского М. к рассмотрению не принимались.

Доказательства принятия у Сушанского М. заявления и документов для выдачи вида на жительство отсутствуют. Сушанский М. обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, оспаривает отказ в приеме документов, полагая его незаконным, и просит обязать отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять у него документы для выдачи вида на жительство.

Пунктом 38.3 Регламента предписано, что иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность.

Исходя из вышеизложенного, следует, что иностранный гражданин при подаче заявления о предоставлении вида на жительство должен подтвердить свой доход за один календарный год.

Судом установлено, что заявления и документы для получения вида на жительство у Сушанского М. при обращении его с указанными заявлениями и документами до 20 декабря 2011г. должностным лицом начальником ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске к рассмотрению не принимались, ввиду несоответствия предъявляемых заявителем документов требованиям, предусмотренным пунктом 38.3 Регламента.

Указанные отказы в приеме заявления и документов для получения вида на жительство Сушанский М., не оспаривал.

20 декабря 2011г. Сушанским М. после устранения выявленных на приеме должностным лицом начальником ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске недостатков документов подано заявление и представлены необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум для получения вида на жительство.

Факт обращения на прием с документами к начальнику ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске 20 декабря 2011г. Сушанский М. не оспаривает, просит обязать отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске осуществить прием документов для получения вида на жительство.

Указанное заявление и документы у заявителя не приняты к рассмотрению в связи с пропуском установленного статьей 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срока для подачи заявления о получении вида на жительства, истекшего 17 декабря 2011г., являющегося пресекательным для осуществления иностранным гражданином своих гражданских прав.

При установленных судом обстоятельствах нарушения каких-либо прав заявителя начальником ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске при проверке исполнения заявителем реквизитов заявления, наличия всех представленных документов, правильности их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство отсутствуют. Начальник ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске действовал в соответствии с приведенными выше требованиями Регламента и Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Рассматривая требования заявителя о возложении обязанности на отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонскепринять документы Сушанского М. для выдачи вида на жительство, суд руководствовался следующим.

Доказательства подачи Сушанским М. в ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске заявления о выдаче вида на жительство до истечения срока подачи такого заявления отсутствуют, как установлено судом заявления и документы для получения вида на жительства у Сушанского М. начальником ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске до истечения срока подачи заявления не приняты к рассмотрению ввиду несоответствия требованиям административного регламента, заявителю было рекомендовано устранить недостатки подаваемых им документов для выдачи вида на жительство.

20 декабря 2011г. Сушанский М. обратился в ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске с заявлением о выдаче вида на жительства и соответствующими документами. Срок для подачи заявления о выдаче вида на жительство у заявителя истек 17 декабря 2011г., в связи с чем ему в приеме заявления о выдаче вида на жительства начальником ОВиР отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске отказано.

Правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, не содержат оснований, процедуры и возможности восстановления указанного пропущенного срока ни в судебном, ни в ином порядке, такой срок, относящийся к сроку осуществления гражданских прав, является пресекательным и восстановлению не подлежит, а следовательно, и требования заявителя о возложении обязанности на отдел УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске принять от него документы для выдачи вида на жительство по истечении указанного срока для подачи заявления о выдаче вида на жительство удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Сушанскому М. в удовлетворении требований о признании отказа начальника отделения виз и регистраций отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске виз в приеме документов для выдачи вида на жительство незаконным и возложении обязанности на отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г. Волгодонске принять документы Сушанского М. для получения вида на жительство отказать в полном объеме.

Решение может быть в Ростовский областной суд через Волгонский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2012 года.

Судья Е.В. Попова