Отметка об исполнении дело 2 -188/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 марта 2012 года г. Волгодонск Волгодонской районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Савельевой Л.В. при секретаре судебного заседания Ерошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабенко Г.И. к Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Бабенко Г.И. обратился в суд с иском к КУИ г. Волгодонска, третьему лицу Администрации г. Волгодонска, указав, что он является арендатором земельного участка площадью 902 кв.м по адресу: <адрес>, с целевым назначением - строительство индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. К земельному участку примыкает земельный участок площадью 311 кв.м, являющийся сопредельным с земельным участком, переданным Бабенко Г.И. в аренду с одной стороны, и являющийся сопредельным с земельным участком по адресу: <адрес>. Для благоустройства прилегающей к участку истца территории истец решил оформить на спорный участок право аренды.25.05.2011 года испрашиваемому участку был присвоен адрес: <адрес>. В 2010 году истцом был сформирован, согласован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 311 кв. по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - под палисадник к жилому дому. При этом в согласовании схемы расположения нового земельного участка, которая является приложением к постановлению администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010 г., данный земельный участок указан как дополнительный земельный участок к жилому дому по <адрес> под палисадник. 2 февраля 2011 года истец обратился в администрацию г. Волгодонска с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду по адресу: <адрес> сроком на три года для целей не связанных со строительством под палисадник к жилому дому с приложением кадастрового паспорта участка и иных необходимых документов. В Бюллетене «Волгодонск официальный» № 3 (238) от 26.01.2011 года была опубликована информация о наличии свободного земельного участка под палисадник по адресу: <адрес>. Из ответа на свое заявление в Администрацию г. Волгодонска истцу стало известно, что в отношении испрашиваемого участка поступило более одного заявления. О предоставлении спорного участка в аренду также заявил гр-н Онищенко А.В. Позднее в ответ на обращение истца 19.09.2011 года КУИ г. Волгодонска сообщил ему, что Онищенко А.В. отозвал свое заявление о предоставлении участка в аренду, в связи с чем муниципальная услуга по предоставлению земельного участка была закрыта. До настоящего времени истец не получил решения ни об отказе в предоставлении ему спорного земельного участка, ни решение о предоставлении ему земельного участка. Земельный Кодекс РФ не содержит порядка закрытия процедуры по предоставлению земельного участка. Отзыв заявления одним из претендентов не является основанием для закрытия процедуры, а также для отказа в ее предоставлении. Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» в случае, если участник торгов отзовет заявку, предложение считается не поданным. Истец полагает, что представленная совместно с ним заявка на испрашиваемый земельный участок считается не поданной, а, следовательно, отсутствуют иные претенденты на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61: 48: 0040230: 243, что является основанием для заключения с истцом договора аренды земельного участка без проведения аукциона. При обращении в МАУ «МФЦ», КУИ г. Волгодонска истцу было разъяснено, что ему необходимо вновь обратиться в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении участка в аренду, но истец считает, что не исключено, что вновь появятся претенденты на участок. При этом спорный земельный участок примыкает именно к участку истца, расположенному под индивидуальным жилым домом, его разрешенное пользование «под палисадник к жилому дому», в связи с чем предоставление его претенденту, не имеющего объекта недвижимости на прилегающей к спорному участку территории, является необоснованным. Истец просит обязать КУИ г. Волгодонска заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 311 кв. метра, с разрешенным использованием «палисадник к жилому дому»,сроком на три года. В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил привлечь Администрацию г. Волгодонска к участию в деле в качестве соответчика, а также просил обязать Администрацию г. Волгодонска принять решение о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка сроком на три года, и обязать КУИ г. Волгодонска заключить с ним договор аренды спорного участка. В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца, при отсутствии возражений со стороны ответчиков, к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МАУ «МФЦ». Представитель ответчика КУИ г. Волгодонска Нецветаева Л.Г., действующая на основании доверенности (л.д.) иск не признала. Пояснила, что требования истца противоречат ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которой понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. По заявлению Бабенко от 02.02.2011 года МАУ «МФЦ» был сформирован пакет документов. В связи с наличием более одного заявления о предоставлении спорного участка в аренду пакет документов 14.04.2011 года был направлен в КУИ г. Волгодонска для организации аукциона. 03.05.2011 года КУИ г. Волгодонска обратилось с письмом к главе г. Волгодонска с просьбой установить предмет аукциона ( аренда или собственность). 14.05.2011 года КУИ г. Волгодонска направило письмо в МАУ «МФЦ», в котором просило установить адрес спорного земельного участка.15.06.2011 года из МАУ «МФЦ» поступил ответ с указанием адреса участка. 18.05.2011 года КУИ г. Волгодонска направило в Администрацию г. Волгодонска проект постановления о проведении торгов. 23.05.2011 года по личной просьбе руководителя КУИ г. Волгодонска проект постановления был возвращен в КУИ г. Волгодонска. 28.08.2011 года КУИ г. Волгодонска вернул пакет документов в МАУ «МФЦ» в связи с обращением Бабенко. По мнению представителя КУИ г. Волгодонска оснований для заключения с истцом договора аренды в настоящее время не имеется. Ему необходимо вновь обратиться в МАУ «МФЦ» с соответствующим заявлением. Представитель Администрации г. Волгодонска Кропотова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляет КУИ г. Волгодонска. Положение о Комитете утверждено решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 года № 29. Согласно п. 3.9 Положения КУИ г. Волгодонска выступает арендодателем муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 3.20 Положения Комитет выступает продавцом и организатором торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также права на заключение договоров аренды муниципальных нежилых помещений. До 01.07.2011 года действовал регламент по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления физическими и юридическими лицами правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «г. Волгодонск», утвержденный постановлением Администрации г. Волгодонска № 2894 от 27.10.2010 года. Роль Администрации города, выполняемая посредством МАУ «МФЦ», сводится к принятию от заявителя документов и подписанию ( за подписью Мэра города) итогового решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка. Если в течение месяца после публикации сообщения в СМИ о наличии свободного земельного участка поступит только одно заявление, МАУ «МФЦ» готовит проект постановления о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве. Поскольку поступило более одного заявления, Бабенко Г.И. за подписью Мэра был дан ответ от 04.03.2011 года о том, что право на заключение договора аренды будет реализовано на аукционе. 25.03.2011 года МАУ «МФЦ» дополнительно разъяснило заявителю, что оснований для предоставления ему данного земельного участка без предоставления торгов нет. Согласно п. 3.4.9 вышеуказанного регламента в случае, если в течение месяца со дня опубликования объявления в СМИ о приеме заявления от других заинтересованных лиц, МАУ «МФЦ» подготавливает документы для передачи в КУИ г. Волгодонска для подготовки и проведения аукциона по продаже земельного участка (права аренды земельного участка). 14.04.2011 года документы были преданы КУИ, который выступает продавцом и организатором таких торгов. Обстоятельства, в связи с которыми аукцион не был назначен, Администрации города не известны. Поступление более одного заявления автоматически лишает каждого из заявителей права претендовать на земельный участок без проведения торгов, поэтому предоставить в дальнейшем истцу земельный участок на основании первоначально поданного заявления уже не предоставляется возможным. Администрация г. Волгодонска возражает против предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в судебном порядке, в обход установленной процедуры. Участок остается в статусе свободных городских земель и может быть передан гражданам на каком-либо праве только по решению Мэра города. Истцу необходимо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка на имя Мэра города в установленном порядке. Кроме того, представитель Администрации указал на то, что истцом действия (бездействие) Администрации по разрешению заявления истца о предоставлении ему земельного участка, не обжаловалось в порядке главы 25 ГПК РФ, в связи с чем его требование о возложении на Администрацию обязанности по заключению с истцом договора аренды, является необоснованным. Пояснить, по какой причине Администрацией города Волгодонска без согласования был возвращен в КУИ г. Волгодонска проект постановления о проведении аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка, представитель Администрации не смог. Представитель МАУ «МФЦ» Мирошниченко Е.В., действующая на основании доверенности от 14.11.2011 года (л.д. 63) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве относительно иска указала, что МАУ «МФЦ» осуществляет предоставление муниципальных услуг в соответствии с Перечнем, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 27.04.2011 года № 46, согласно которому дает консультации и предоставляет информацию в земельно-имущественной, градостроительной, гражданско-правовой, социальной и экономической, коммунальной и иных сферах. Реестр муниципальных услуг Администрации г. Волгодонска с указанием исполнителя, предоставляющего муниципальную услугу утвержден постановлением Администрации г. Волгодонска от 13.11.2010 года № 3055. Согласно п. 136 Реестра исполнителем услуги по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду, является КУИ г. Волгодонска. 06.12.2010 года истец обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 311 кв. метров по <адрес>, под палисадник, для целей, не связанных со строительством. В указанный период правовое регулирование правоотношений, связанных с предоставлением гражданами земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществлялось на основании Регламента по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления физическими и юридическими лицами правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «г. Волгодонск» в новой редакции, утвержденным постановлением Администрации г. Волгодонска от 27.10.2010 года № 2894. 16.12.2010 года Администрацией г. Волгодонска принято постановление № 3417 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане для целей, не связанных со строительством, под палисадниками» 26.01.2011 года, после проведения работ по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет, МАУ «МФЦ» в официальном бюллетене «Волгодонск официальный» № 3 (238) опубликовано информационное сообщение, в котором, в том числе, сообщалось о наличии свободного земельного участка площадью 311 кв. метров с кадастровым номером № под палисадник, для целей, не связанных со строительством, прилегающего к земельному участку, предназначенному для индивидуального жилищного строительства по переулку Энергетиков. 02.02.2011 года с заявлениями о предоставлении указанного участка в МАУ «МФЦ» обратились Бабенко Г.И. и Онищенко А.В. По истечении месячного срока с момента опубликования информационного сообщения, 04.03.2011 года в адрес Бабенко Г.И. и Онищенко А.В. были направлены письма, в которых сообщалось о факте поступления более одного заявления на испрашиваемый земельный участок, а также о том, что право на заключение договора аренды земельного участка будет реализовано на аукционе, информацию о котором публикует КУИ г. Волгодонска в печатном издании «Волгодонск официальный» и на сайте Администрации г. Волгодонска. Муниципальная услуга по делу № 2264 по заявлению Бабенко Г.И. о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, закрыта МАУ «МФЦ» 04.03.2011 года в связи с передачей документов в КУИ г. Волгодонска. 18.03.2011 года МАУ «МФЦ» направило пакет документов по земельному участку в комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска в целях определения условий подключения к инженерно-техническим коммуникациям на земельном участке. 04.04.2011 года МАУ «МФЦ» направлено письмо № 706/4.5 в адрес главного архитектора г. Волгодонска с просьбой об определении условий аукциона в отношении спорного земельного участка в части, касающейся устройства ливневых канализаций. 14.04.2011 года, после определения условий аукциона, комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска, МАУ «МФЦ» обеспечило передачу пакета документов в КУИ г. Волгодонска в целях проведения торгов в соответствии с действующим законодательством. Впоследствии, 25.08.2011 года на имя Мэра г. Волгодонска поступило заявление Онищенко А.В. с просьбой считать недействительным его заявление о предоставлении в аренду земельного участка по пе<адрес> в связи с ненадобностью земельного участка. В этот же день, 25.08.2011 года истец обратился с заявлением на имя председателя КУИ г. Волгодонска с просьбой заключить с ним договор аренды спорного земельного участка, так как он является единственным претендентом на него. На данное заявление истцу направлено письмо, в котором ему разъяснена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная новым административным регламентом оказания муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством в собственность или аренду», утвержденным постановлением Администрации г. Волгодонска от 01.07.2011 года № 1723. Разделом 3 регламента предусмотрено, что после обращения гражданина с соответствующим заявлением МАУ «МФЦ» принимает и регистрирует его с пакетом документов, мэр города рассматривает и визирует заявление, МАУ «МФЦ» обеспечивает получение документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, предусмотренных соглашениями о взаимодействии с федеральными, государственными и муниципальными органами, после чего обеспечивает передачу документов в Комитет по градостроительству и архитектуре в целях подготовки заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка на испрашиваемом праве; затем МАУ «МФЦ» обеспечивает размещение сообщения на официальном сайте муниципального образования «г. Волгодонск» в сети Интернет и публикацию информации в бюллетене «Волгодонск официальный» о наличии свободного земельного участка для целей, не связанных со строительством и приеме заявлений. В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения поступают заявления от других лиц, МАУ «МФЦ» уведомляет заявителя о том, что право аренды (собственности) на земельный участок будет реализовано через аукцион. Поскольку истец не обратился с новым заявлением в МАУ «МФЦ» в соответствии с разъяснениями от 19.09.2011 года, правовые основания для удовлетворения его исковых требований отсутствуют. Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков КУИ г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, дав им оценку, приходит к следующему. Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Правовое регулирование вопросов предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Волгодонска Ростовской области на период возникновения правоотношений сторон осуществлялось на основании Регламента по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления гражданами и юридическими лицами правоустанавливающих документов на земельные участки находящиеся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным постановлением администрации г. Волгодонска от 21.10.2010г. № 2894, которым установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, для целей не связанных со строительством (л.д. 91-94). В соответствии с п. 3.4.6 Регламента (л.д. 94) после проведения работ по межеванию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, МАУ «МФЦ» обеспечивает в средствах массовой информации публикацию, содержащую информацию о предоставлении земельного участка, для целей не связанных со строительством и приеме заявлений. Если в течение месяца не поступает заявлений от других лиц, МАУ «МФЦ» подготавливает проект постановления о предоставлении земельного участка и для целей не связанных со строительством и передает проект постановления на проверку и согласование в порядке определяемым Регламентом Администрации города. После согласования, проект постановления направляется Мэру города для принятия решения о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве. Согласно п. 3.4.9 Регламента (л.д. 94 обор. сторона), в случае, если в течение месяца со дня опубликования объявления в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка поступают заявления от других заинтересованных лиц, МАУ «МФЦ» подготавливает документы для передачи в КУИ города Волгодонска для подготовки и проведения аукциона по продаже земельного участка (права аренды земельного участка). КУИ города Волгодонска проводит торги в форме аукциона в соответствии с действующим законодательством. Из материалов дела усматривается, что истцу на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.07.2007 года, предоставлен в аренду сроком на пять лет со 2 июля 2007 года по 2 июля 2012 года земельный участок площадью 902 кв.м, кадастровый номер № для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды с приложениями (л.д. 7-11). 20.03.2012 года за истцом было зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/2 доля на жилой дом (л.д.153) К указанному земельному участку прилегает земельный участок площадью 311 кв.м, являющийся сопредельным с земельным участком, переданным Бабенко Г.И. в аренду. В декабре 2010 г. Бабенко Г.И. во исполнение постановления администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане для целей, не связанных со строительством, под палисадниками» указанный земельный участок сформирован, согласован, и 19 января 2011г. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и адреса: <адрес> разрешенное использование - под палисадник к жилому дому (л.д.5, 13-14). МАУ «МФЦ» во исполнение пункта 3 постановления администрации г. Волгодонска № 3417 от 16 декабря 2010г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане для целей, не связанных со строительством, под палисадниками» в бюллетене «Волгодонск официальный» №3 (238) от 26 января 2011г. опубликована информация о наличии свободных земельных участков площадью 342 кв.м и 311 кв.м с кадастровыми номерами № и № под палисадники, для целей не связанным со строительством, прилегающих к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства по переулку Рыбачьему, Энергетиков» (л.д. 97-98). 2 февраля 2011г. истец обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, по <адрес> сроком на три года для целей не связанных со строительством под палисадник (л.д. 15). В этот же день аналогичное заявление в МАУ «МФЦ» поступило от Онищенко А.В. (л.д.109 ). В связи с тем, что о своих намерениях относительно спорного земельного участка заявило два претендента, 14.04.2011 года пакет документов в отношении спорного участка МАУ «МФЦ» был направлен в КУИ г. Волгодонска для организации аукциона (л.д. 114). 03.05.2011 года КУИ г. Волгодонска обратилось с письмом к главе г. Волгодонска с просьбой установить предмет аукциона ( аренда или собственность). Мэром согласован предмет аукциона - аренда земельного участка (л.д.154). 24.05.2011 года КУИ г. Волгодонска направило письмо в МАУ «МФЦ», в котором просило установить адрес спорного земельного участка (л.д. 155). 15.06.2011 года из МАУ «МФЦ» в КУИ г. Волгодонска поступил ответ с указанием адреса участка: <адрес> (л.д. 160). 18.05.2011 года КУИ г. Волгодонска направило в Администрацию г. Волгодонска проект постановления о проведении торгов (л.д. 157-158). Пунктом 2.7.3 Регламента срок согласования органом местного Администрации, должностным лицом проектов постановлений не должен превышать 2 рабочих дня. Как следует из пояснений представителя КУИ г. Волгодонска 23.05.2011 года по личной просьбе руководителя КУИ г. Волгодонска проект постановления без согласования был возвращен в КУИ г. Волгодонска. Дата возврата проекта постановления подтверждается листом рассылки (л.д. 159). При этом Регламентом такой порядок возврата проекта постановления не предусмотрен. 25.08.2011 года от Онищенко А.В. в МАУ «МФЦ» поступило заявление, в котором он просит заявление, поданное на предоставление в аренду земельного участка по адресу: <адрес> считать недействительным, в связи с ненадобностью земельного участка (л.д. 111). 29.08.2011 года КУИ г. Волгодонска вернул пакет документов в МАУ «МФЦ» в связи с обращением Бабенко Г.И. с заявлением от 25.08.2011 года (л.д. 58) о предоставлении земельного участка для размещения палисадника, так как он является единственным претендентом на заключение договора аренды земельного участка ( л.д. 161). До настоящего времени истец, обратившийся первоначально в феврале, а затем в августе 2011 года в уполномоченный орган МАУ «МФЦ» за оказанием муниципальной услуги, не получил ее результат. При этом действия истца соответствуют установленному Администрацией г. Волгодонска Регламенту, действующему на дату обращения истца в уполномоченный орган. Согласно п.2.8 Регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Волгодонска от 27.10.2010 года № 2894 (л.д. 93 обор. сторона) результатом оказания муниципальных услуг является получение заявителем правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом в период с 23 мая по 28 августа 2011 года никаких действий со стороны уполномоченных органов по разрешению заявления Бабенко и Онищенко не предпринималось. Возражения представителей ответчиков, МАУ «МФЦ» относительно исковых требований сводятся к тому, что истцу для разрешения вопроса необходимо вновь обратиться в МАУ «МФЦ» с заявлением, аналогичным ранее поданным, со ссылкой на то, что первоначально поданное им заявление не было разрешено из-за того, что второй претендент на земельный участок отозвал свое заявление. Однако, ни Земельный Кодекс, ни установленный органом местного самоуправления порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, не возлагают на заявителя обязанность по неоднократному обращению для решения указанного вопроса в уполномоченные органы в случаях отзыва заявления одним из претендентов до принятия решения о проведении торгов. Таким образом, сложилась ситуация, при которой в течение трех месяцев Администрацией и КУИ г. Волгодонска не разрешались заявления граждан Бабенко и Онищенко. После того, как один из претендентов, по сути, отозвал свою заявку, иного претендента на спорный участок, кроме истца, не осталось. При этом истец повторным заявлением от 25.08.2011 года подтвердил свое первоначальное намерение о приобретении участка под палисадник, которое также осталось без разрешения уполномоченными органами. Суд считает необходимым отметить, что документы о формировании участка, согласовании его границ и постановки на кадастровый учет в уполномоченный орган были представлены совместно с первоначально поданным истцом заявлением 02.02.2011 г., в связи с чем не имелось для препятствий для оказания ему муниципальной услуги в установленном порядке. А, так как действующий Регламент не регулирует порядок действий органа местного самоуправления и уполномоченных им органов, в случае отзыва заявки одним из претендентов на спорный земельный участок до принятия решения о проведении торгов, то участникам правоотношений следует руководствоваться Земельный Кодексом РФ, в частности ст. 34, устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом в полном объеме были соблюдены требования законодательства, предусмотренные для граждан при предоставлении им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, тогда как Администрация, КУИ г. Волгодонска действия предусмотренные Земельным Кодексом, утвержденным Регламентом, в полном объеме не исполнили, что повлекло нарушение права истица на предоставление ему спорного земельного участка. С учетом приведенных законоположений, установленных судом обстоятельств, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы ответчиков на необоснованность исковых требований о понуждении к заключению договора со ссылкой на ст. 421 ГК РФ суд находит несостоятельными, поскольку истцом были уточнены исковые требования. Суд находит несостоятельными доводы представителя Администрации г. Волгодонска о том, что поскольку истцом не обжалуются ее действия, то они не могут признаваться незаконными, суд находит их несостоятельными. Истец вправе обратиться в суд в порядке искового производства за защитой нарушенного права, обосновывая свои требования, в том числе и ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенных на уполномоченные органы в силу закона, иных нормативных актов. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Бабенко Г.И. к Комитету по управлению имуществом г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска Ростовской области, третьему лицу Муниципальному автономному учреждению муниципального образования г. Волгодонск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду и заключению договора аренды земельного участка, для целей, не связанных со строительством, удовлетворить. Обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области принять решение по заявлению Бабенко Г.И. о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 311 кв. метров для целей, не связанных со строительством (под палисадник). Обязать КУИ г. Волгодонска Ростовской области направить в адрес Бабенко Г.И. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 311 кв. метров сроком на три года с разрешенным использованием под палисадник к жилому дому. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 04 апреля 2012 года Судья Л.В. Савельева