РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 мая 2012 года г. Волгодонск Волгодонской районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Донсковой М.А. при секретаре судебного заседания Горбачевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кибалиной Т.С. к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконными действий по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, установил: Кибалина Т.С. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание. В обоснование заявленных требований указала, что 01 июня 1976 года она была принята на работу на предприятие Трест «Волгодонскэнергострой». Во время работы Приказом треста и от имени Министерства и ЦК профсоюзов истец была награждена знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 года», что подтверждается удостоверением от 05.03.1981. Истец является пенсионером, трудовой стаж составляет более 35 лет. В декабре 2011 истец обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив при этом удостоверение и необходимый перечень документов. Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано на том основании, что предоставленное удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1980 года» с оттиском печати треста «Волгодонскэнергострой», не отвечает требованиям, установленным Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС и, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку трест «Волгодонскэнергострой», не входил в структуру федеральных органов государственной власти. В ходе рассмотрения дела истец пользуясь правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила ранее заявленные требования и с учетом принятых судом уточнений, просила суд признать незаконными действия ответчика по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ДТиСР Администрации г.Волгодонска направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить. Представитель ДТиСР Администрации г.Волгодонска по доверенности Иизбаев И.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. По мнению представителя ответчика предоставленное истцом удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года» с оттиском печати треста «Волгодонскэнергострой» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как трест «Волгодонскэнергострой» не входит в структуру федеральных органов государственной власти и поэтому указанная награда не является государственной. Третье лицо по делу Министерство труда и социального развития Администрации Ростовской области надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела. В судебное заседание представитель Министерства труда и социального развития Администрации Ростовской области не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражают против удовлетворения заявленных требований. Суд с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица. Выслушав пояснения истца, мнение представителя ответчика, ознакомившись с отзывом Министерства труда и социального развития Ростовской области, изучив материалы дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. Из представленного суду письма от 27.12.2011 за №19-К, за подписью директора ДТ и СР Администрации г.Волгодонска А.А. Пашко, адресованного Кибалиной Т.С. следует, что основанием для отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» явилось то, что представленное истцом удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», награждение которым было произведено трестом «Волгодонскэнергострой», не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не содержит ссылки на поручение Федерального министерства или ведомства СССР, а трест «Волгодонскэнергострой» не входил в структуру федеральных органов государственной власти. С указанными выводами, изложенными в письме, суд не может согласиться по следующим основаниям. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7). Во исполнение вышеуказанной нормы был принят Областной закон Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18 сентября 2006 года №541-ЗС (далее по тексту Областной закон). Согласно пункту 1 статьи 2 Областного закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В подтверждение наличия награждения ведомственным знаком отличия в труде, истцом представлено удостоверение, выданное на ее имя к знаку отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 года», в котором указано, что награждение произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза. В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) от 08.04 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального Комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Статьей 4 Областного закона определен порядок присвоения звания «Ветеран труда» согласно которому, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства следующие документы: 1) письменное заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда». Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются: 1) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона; 2) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что все условия со стороны истца по соблюдению порядка присвоения звания «Ветеран труда» были выполнены, истцом представлены все необходимые для этого документы в надлежащий орган, однако ДТиСР Администрации г.Волгодонска в нарушение положений статьи 5 Областного закона вернул представленные истцом документы, со ссылкой на невозможность их принятия по тем основаниям, что удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», награждение которым было произведено трестом «Волгодонскэнергострой», не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не содержит ссылки на поручение Федерального министерства или ведомства СССР, а трест «Волгодонскэнергострой» не входил в структуру федеральных органов государственной власти. В соответствии со статей 5 Областного закона, возвращение документов лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда» предусмотрено лишь в случае отсутствия у этих лиц, необходимых документов. При этом орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает представленные документы с обязательным указанием причин возвращения документов. Причины возвращения документов, изложенные в письме от 27.12.2011 за №19-К, за подписью директора ДТ и СР Администрации г.Волгодонска А.А. Пашко, не соответствуют предусмотренным законом причинам, так как ссылки на отсутствие каких либо документов, не содержат. Кроме этого, из содержания оспариваемого ответа следует, что директором ДТ и СР г.Волгодонска, отказано в принятии документов, так как по его мнению представленные истцом документы, в частности удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», то есть им фактически принято решение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», который в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Областного закона, отнесен к компетенции Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области. С учетом изложенного, суд полагает, что действия Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска по возврату документов представленных истцом на присвоение звания «Ветеран труда» являются незаконными, так как они совершены в нарушение действующего законодательства, и этими действиями нарушены права Кибалиной Т.С. на получение соответствующих льгот, в случае присвоения ей такого звания. Рассматривая требование в части возложения обязанности на Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска направить соответствующие документы для присвоения звания «Ветеран труда» в органы исполнительной власти Ростовской области, суд руководствовался также положениями Областного закона, в частности пунктом 5 статьи 4, согласно которому орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». С учетом того, что все документы предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 4 Областного закона были предоставлены истцом в ДТ и СР Администрации г.Волгодонска, и как установлено в судебном заседании, они соответствовали условиям, предусмотренным статье 2 указанного закона, имеются все основания для направления в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Администрации Ростовской области) представления о присвоении звания «Ветеран труда» на Кибалину Т.С. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск Кибалиной Т.С. к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконными действий по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, удовлетворить. Признать действия Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска по возврату документов представленных Кибалиной Т.С. на присвоение звания «Ветеран труда» незаконными. Обязать Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звания «Ветеран труда» Кибалиной Т.С. . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме принято 25 мая 2012 года. Судья Волгодонского районного суда Ростовской области М.А. Донскова