РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 мая 2012 года г. Волгодонск Волгодонской районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Донсковой М.А. при секретаре судебного заседания Горбачевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Акимова В.А. к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконными действий по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, установил: Акимов В.А. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска, о признании незаконными действий по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области. В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2012 истец имея достаточный трудовой стаж обратился в Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска с заявлением о направлении ходатайства в Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив при этом удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1977года» с исправлениями в отчестве истца, архивную справку, подтверждающую факт награждения нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и трудовую книжку. Однако, ответчиком отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что предоставленная архивная справка, не отвечает требованиям, установленным Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, не содержит ссылки на решение коллегии министерства, его номер и дату, в связи с чем не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Объединение «Новомосковскуголь» не входило в структуру федеральных органов государственной власти и органов власти и управления СССР. Истец просит суд, с учетом принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, установить в судебном порядке факт принадлежности ему удостоверения к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1977года» с исправлениями в отчестве. Признать незаконными действия ответчика по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ДТиСР Администрации г.Волгодонска направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области. В судебном заседании истец поддержал уточненные требования, просил суд иск удовлетворить. Ответчик по делу- ДТиСР Администрации г.Волгодонска- Иизбаев И.Г., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. Третье лицо по делу Министерство труда и социального развития Администрации Ростовской области надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела. В судебное заседание представитель Министерства труда и социального развития Администрации Ростовской области не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражают против удовлетворения заявленных требований. Суд с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Администрации Ростовской области. Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, ознакомившись с отзывом Министерства труда и социального развития Ростовской области, изучив материалы дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. Рассматривая требование истца об установлении фата принадлежности ему удостоверения к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» суд исходил из следующего. Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа. В соответствие со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Согласно записям в трудовой книжке, истец работал с 01.08.1974 по 06.05.1978 на Автобазе Новомомосковскуголь водителем. В графе сведения о поощрениях имеет место запись о награждении истца за достижение высоких показателей в соцсоревновании. При этом в удостоверении указано, что награжден истец от имени Министерства и ЦК профсоюза. В удостоверении к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» допущена ошибка в написании отчества истца, которая исправлена, однако надлежащим образом не заверена. Архивная справка, подтверждает факт награждения истца нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». Таким образом, с учетом представленных истцом доказательств, суд полагает, что в судебном заседании установлен факт принадлежности истцу удостоверения к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от 21.10.1977. Рассматривая требование истца о признании незаконными действий по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7). Во исполнение вышеуказанной нормы был принят Областной закон Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18 сентября 2006 года №541-ЗС (далее по тексту Областной закон). Согласно пункту 1 статьи 2 Областного закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Статьей 4 Областного закона определен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства следующие документы: 1) письменное заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда». Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются: 1) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона; 2) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Поскольку в удостоверении, выданном на его имя к нагрудному знаку отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1977 года» имеется исправление в отчестве, истцом, в подтверждение наличия награждения ведомственным знаком отличия в труде, представлена архивная справка ОАО «Тулауголь», согласно которой истец, работая водителем в автобазе производственного объединения «Новомосковскуголь», согласно постановлению производственного объединения от 21.10.1977 №112/ пр.13 «Новомосковскуголь» и президиума Новомосковского территориального комитета профсоюза был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977». Из представленного суду письма от 31.01.2012 за №А-7, за подписью директора ДТ и СР Администрации г.Волгодонска Пашко А.А., адресованного Акимову В.А. следует, что основанием для отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» явилось то, что предоставленная архивная справка, не отвечает требованиям, установленным Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, не содержит ссылки на решение коллегии министерства, его номер и дату, в связи с чем не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Объединение «Новомосковскуголь» не входило в структуру федеральных органов государственной власти и органов власти и управления СССР. С указанными выводами, изложенными в письме, суд не может согласиться по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) от 08.04 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального Комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. В удостоверении указано, что награжден истец от имени Министерства и ЦК профсоюза. В архивной справке, представленной истцом, так же указано, что награждение истца произведено от имени Министерства угольной промышленности СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности. С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что все условия со стороны истца по соблюдению порядка присвоения звания «Ветеран труда» были выполнены, истцом представлены все необходимые для этого документы в надлежащий орган, однако ДТиСР Администрации г.Волгодонска в нарушение положений статьи 5 Областного закона вернул представленные истцом документы, со ссылкой на невозможность их принятия по тем основаниям, что Волгодонской завода атомного и энергетического машиностроения не входит в структуру федеральных органов государственной власти. В соответствии со статей 5 Областного закона, возвращение документов лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда» предусмотрено лишь в случае отсутствия у этих лиц, необходимых документов. При этом орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает представленные документы с обязательным указанием причин возвращения документов. Причины возвращения документов, изложенные в письме от 31.01.2012 года за №А-7, за подписью директора ДТ и СР Администрации г.Волгодонска Пашко А.А., не соответствуют предусмотренным законом причинам, так как ссылки на отсутствие каких либо документов, не содержат. Кроме этого, из содержания оспариваемого ответа следует, что директором ДТ и СР г.Волгодонска Пашко А.А., отказано в принятии документов, так как по его мнению представленные истцом документы, в частности архивная справка, подтверждающая факт награждения истца знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1977 года», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», то есть им фактически принято решение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», который в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Областного закона, отнесен к компетенции Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области. С учетом изложенного, суд полагает, что действия Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска по возврату документов представленных истцом на присвоение звания «Ветеран труда» являются незаконными, так как они совершены в нарушение действующего законодательства, и этими действиями нарушены права Акимова В.А. на получение соответствующих льгот, в случае присвоения ему такого звания. Рассматривая требование в части возложения обязанности на Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска направить соответствующие документы для присвоения звания «Ветеран труда» в органы исполнительной власти Ростовской области, суд руководствовался также положениями Областного закона, в частности пунктом 5 статьи 4, согласно которому орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». С учетом того, что все документы предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 4 Областного закона были предоставлены истцом в ДТ и СР Администрации г.Волгодонска, и как установлено в судебном заседании, они соответствовали условиям, предусмотренным статье 2 указанного закона, имеются все основания для направления в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Администрации Ростовской области) представления о присвоении звания «Ветеран труда» на Акимова В.А. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск Акимова В.А. к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании незаконными действий по возврату документов представленных на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области, удовлетворить. Установить факт принадлежности Акимову В.А. удостоверения от 21.10.1977г. к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования 1977г. Признать действия Департамента труда и Социального развития Администрации города Волгодонска по возврату документов представленных Акимовым В.А. на присвоение звания «Ветеран труда» незаконными. Обязать Департамент труда и Социального развития Администрации города Волгодонска в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звания «Ветеран труда» на Акимова В.А. . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме принято 05 мая 2012 года. Судья Волгодонского районного суда <адрес> М.А. Донскова