ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 мая 2010 года г. Волгодонск ул.Морская д.108
Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Мельников В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из ОГПН по г.Волгодонску в отношении Закрытого акционерного общества «Атоммашзаказчикстройкомплект» (далее по тексту ЗАО «АЗСК») расположенного по адресу: 347371 Ростовская область г.Волгодонск б-р. Великой Победы 13, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
установил:
26 мая 2010 года государственным инспектором города Волгодонска по пожарному надзору Бондаренко В.В. составлен протокол об административном правонарушении №100-216/2010/1 о том, что в 14 часов 00 минут 25 мая 2010 года при проведении проверки юридического лица - ЗАО «АЗСК», в помещениях принадлежащих ему (в здании офисов), расположенных по адресу: Ростовская область г.Волгодонск б-р Великой Победы д.13 выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:
допускается эксплуатация электроосветительных ламп в коридоре четвёртого этажа помеще ний ЗАО «АЗСК» без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1,ст.3. ст.4; ППБ 01-03 п.60;)
допускается эксплуатация электроосветительных ламп в коридоре второго этажа помещений ЗАО «АЗСК» без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1,ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.60;)
на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения к эвакуационным, выходам. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.51, п.3; ГОСТР 12.2.143-2002; ГОСТР 12.4.026-2001);
эксплуатация внутренних электрических сетей помещений ЗАО «АЗСК» осуществляется с нарушениями ПУЭ. Электрораспределительные щиты на 1-ом, 2-ом, 3-ем, 4-ом и 5-ом этажах облицованы горючим материалом. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.40, 53, 57, 60, п.3; ПУЭ издание шестое, глава 3.1; ВСН 59-88 п. 9;
- внутренняя лестничная клетка, в помещениях ЗАО «АЗСК» не имеет дверей в поэтажные коридоры с устройствами для их самозакрывания и уплотнения в притворах. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3 ст.4; ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 6.18);
электроустановочные изделия (выключатели) в коридоре 5-ого этажа эксплуатируются в поврежденном состоянии. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст. 1. ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.60;)
электрические выключатели освещения в коридорах помещений ЗАО «АЗСК», не оборудованы знаками безопасности (220В, рабочее освещение). (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.33);
- допускается отделка стен горючими материалами на путях эвакуации в коридорах 3-его и 5-ого этажей помещений ЗАО «АЗСК». (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.53);
помещения ЗАО «АЗСК» не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с применением дымовых пожарных извещателей. (ФЗ №123 п.1. п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 таблица 1. п. 9. таблица 3. п.38);
помещения ЗАО «АЗСК» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.3: НПБ 104-03 таблица 1, таблица 2, п. 15);
таны эвакуации, вывешенные на видных местах в помещениях ЗАО «АЗСК», не соответствуют ГОСТу. (Ф3№123 п.1. п.2 ст.1. ст.3. ст.4: ППБ 01-03 п.3; ГОСТР 12.2.143-2002);
в дополнение к планам эвакуации не вывешены инструкции, определяющие действия работников по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работни ков. (Ф3№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п. 16);
не во всех административных складских и вспомогательных помещениях вывешены таблички с номером вызова пожарной охраны. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.13);
места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности не обозначены знаками по жарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать ".(ФЗ№123 п.1. п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.27);
электрораспределительные щиты на 1-ом, 2-ом, 3-ем, 4-ом и 5-ом этажах не закрыты. Отсутствуют знаки предостережения. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.33, п.44);
проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода не осуществля ется. (Ф3№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.89);
места для курения и соответственно, места, где курение запрещено, не в полной мере обозначены соответствующими знаками. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п. 15);
в коридорах 3-его и 5-ого этажей для отделки стен допускается применение горючих материалов. (Ф3№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.53);
допускается отделка горючими материалами перил лестничного марша внутренней лестничной клетки. (Ф3№123 п.1. п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.53);
установленные пожарные шкафы не соответствуют требованиям нормативных документов (Ф3№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.3; НПБ 151-00; ГОСТР 51844-2001 п.5.1, п.5.6);
пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода 3-его, 4-ого и 5-ого этажей не укомплектованы рукавами и стволами. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.91);
в коридорах 1-ого, 2-ого, 3-его, 4-ого и 5-ого этажей допускается эксплуатация электрической проводки не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (времянки, прокладка проводки беспорядочная и. т.д.) (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.40, 53, 57, 60, п.3; ПУЭ издание шестое, глава 3.1; ВСН59-88);
в коридоре 1-ого этажа на пути эвакуации установлена металлическая решётка, препятствующая условиям безопасной эвакуации людей. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.40);
в коридорах всех этажей установлены двери, уменьшающие количество эвакуационных выходов и соответственно, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.40, п.3; СНиП 21-01-97*)
в помещении электрощитовой установлена не сертифицированная дверь (с пределом огнестойкости менее EI30). (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* n.5.14*, таблицы 1,2 *; ПУЭ п. 7.1.28; ВСН 59-88 п.11.1);
не произведены испытания наружной пожарной лестницы. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1. ст.3, ст.4 ППБ 01-03 п.41);
не проведены замеры сопротивления изоляции электрооборудования в здании. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.3; ПУЭ издание 6; ВСН59-88);
приказом не назначено лицо, ответственное за приобретение, ремонт и сохранность первичных средств пожаротушения. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п. 108, приложение 3, п.15);
приказом по организации не определён порядок закрытия помещений по окончании рабочего дня (Ф3№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.15);
приказом по организации не определён порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.15);
отсутствует журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности с работниками организации. (ФЗ№123 п.1. п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п. 7);
отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей). (ФЗ №123п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п.108, приложение 3);
не в полной мере на огнетушители заведены паспорта установленной формы. (ФЗ №123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п. 108, приложение 3, п. 16);
допускается уменьшение распределения первичных средств пожаротушения (огнетушителей) по помещениям. (ФЗ№123 п.1, п.2 ст.1, ст.3, ст.4; ППБ 01-03 п. 108, приложение 3), что предусматривает административную ответственность по статье 20.4 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Представитель юридического лица - в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от привлекаемого лица, не поступило. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ЗАО «АЗСК».
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОГПН по г.Волгодонску Бондаренко В.В. пояснил, что им проводилась проверка ЗАО «АЗСК» на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые имелись в октябре 2009 года. Для проведения проверки в присутствии представителей ЗАО «АЗСК» неоднократно направлялись уведомления в адрес руководителя, но несмотря на это, ни руководитель, ни уполномоченный на то представитель, так в ОГПН и не явились. При проведении проверки 25 мая 2010 года были выявлены все те нарушения, которые и имелись в октябре 2009 года. То есть нарушения юридическим лицом устранены не были. По результатам проверки был составлен административный протокол в отношении юридического лица и так как его представитель не явился для ознакомления с протоколом, копия протокола была направлена в адрес юридического лица почтой. В виду того, что выявленные нарушения не устраняются продолжительное время и наложенный ранее административный штраф не принес требуемых результатов по устранению нарушений, считает необходимым применить к юридическому лицу более строгое наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. Также Бондаренко В.В. пояснил, что ЗАО «АЗСК» принадлежит левое крыло здания расположенного в г.Волгодонске по бульвару Великой Победы д.13, с 1 по 5 этаж.
Суд, выслушав пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из материалов административного дела, усматривается, что ЗАО «АЗСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Это подтверждается протоколом об административном правонарушении №100-216/2010/1 от 26.05.2010 года, протоколом о временном запрете деятельности 100-216/2010/3 от 26.05.2010 года, актом проверки №82 от 25 мая 2010 года, объяснением Бондаренко В.В..
Судом при назначении наказания учитывается, что нарушения допущенные со стороны ЗАО «АЗСК», влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Также, в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечение нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждено материалами дела.
Вместе с этим судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, так как ранее ЗАО «АЗСК» привлекалось за аналогичное правонарушение к ответственности и фактически существовавшие на тот момент нарушения пожарной безопасности не были устранены до настоящего времени.
В связи с чем, суд, с учетом объема выявленных нарушений, их характера, а также иных обстоятельств заслуживающих внимания суда при рассмотрении данного дела, считает возможным применить к нарушителю максимально предусмотренную санкцией данной статьи ответственность, в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
постановил:
Юридическое лицо - Закрытое акционерное общество «Атоммашзаказчикстройкомплект» (ЗАО «АЗСК») ОГРН 1026101936410 юридический адрес: 347371 Ростовская область г.Волгодонск б-р. Великой Победы 13 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, помещений принадлежащих ЗАО «Атоммашзаказчикстройкомплект», расположенных по адресу: 347371 Ростовская область г.Волгодонск б-р Великой Победы д.13 на срок 90 суток. Срок наказания исчислять с 26 мая 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А. Мельников