Дело № 05- 39 /2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Волгодонск Ростовской области, ул. Морская, 108 10 марта 2011 г.
Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Горячевский Б.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, поступившие из отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20. 4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ЗАО «Тандер», осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования - «Город Волгодонск» по адресу: пр. Курчатова, 18 Волгодонск,
УСТАНОВИЛ:
Закрытым акционерным обществом «Тандер» осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования - «Город Волгодонск» по адресу: пр. Курчатова, 18 Волгодонск по состоянию на 01.03.2011года нарушены требования:
1. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 г., регистрационный номер 4838 (далее - ППБ 01-03).
2. Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97* (приняты и введены в действие с 1 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7, далее - СНиП 21-01-97*).
3. Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» Утверждены приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. № 31. Согласованы с Госстроем России (письмо от 23.04.2001 г. № 9-18/238). Введены в действие 1 января 2002 г. (далее -НПБ 88-2001*)
4. Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315. Дата введения в действие 30 июня 2003 г. (далее - НПБ 110-03).
5. Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления
эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» Согласованы с Госстроем России письмом от 21.03.2003 г. № 9-18/218. Утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323. Зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 года. Регистрационный № 4837. Дата введения в действие 30 июня 2003 г. (далее - НПБ 104-03).
6. Систем и комплексов охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ (далее - РД 78.145-93).
7. Государственного стандарта Российской Федерации Установки водяного пожаротушения автоматические Общие технические требования. Методы испытании (далее - ГОСТ Р 50680-94).
8. Государственного стандарта Российской Федерации «Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности» (далее - ГОСТ 53295-2009).
9. Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания (далее -РД 009-01-96).
10. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт Дата введения в действие 1 октября 1996 года.
Согласованы с ГУ ГПС МВД России (письмо от 27.08.96 года № 20/2.2/2010). (далее - РД 009-02-96).
11. Строительных норм и правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (далее - СНиП 41-01-2003).
12. Норм пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» Согласованы с Госстандартом России (письмо от 15.04.97 г. № 510-10/217), Службой пожарно-спасательной и местной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации (письмо от 04.03.97 г. № 151/14/49). Утверждены главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.97г N46 Дата введения в действие с 31.07.97г. (далее - НПБ 160-97).
13. Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее- НПБ 166-97).
14. Национального стандарта Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 г. N 260-ст. Дата введения 2010-07-01. (далее - ГОСТ 12.2.143-2009).
15. Постановления Правительства РФ от 22.12.2009г. № 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий"16. Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" утверждены приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645. Зарегистрирован в Минюсте РФ 21 января 2008 г. Регистрационный N 10938. (далее - НПБ 645).
17. Норм пожарной безопасности «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - НПБ 245-2001).
18. Государственного стандарта Союза ССР Система стандартов безопасности труда «Пожарная техника для защиты объектов Основные виды. Размещение и обслуживание» (далее - ГОСТ 12.4.009-83).
19. Государственного стандарта Российской Федерации Система стандартов безопасности труда «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (далее - ГОСТ Р 12.4.026-2001) Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 19 сентября 2001 г. № 387-ст.
20. Норм пожарной безопасности шкафы пожарные «Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» Утверждены приказом ГУГПС МВД России от 27 декабря 2000 г. №79. Дата введения в действие 1 марта 2001 г. (далее- НПБ 151-2000).
21. Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» Утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. № 78 Срок введения в действие 1 января 1990 г. (далее- СНиП 2.07.01-89*).
22. Строительных норм и правил «Административные и бытовые здания» Утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 декабря 1987 г. №313 Срок введения в действие 1 января 1989 г. (далее- СНиП 2.09.04-87*).
23. Предотвращения распространения пожара (Пособие к СНиП 21-01-97 “Пожарная безопасность зданий и сооружений) (далее - МДС 21-1.98).
24. Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года. Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года. Введён в действие с 01.05.2009г. (далее - 123-ФЗ).
25. Технических условий на проектирование противопожарной защиты объекта: «Торговый комплекс - гипермаркет «Магнит по пр. Курчатова, 18 в г. Волгодонске Ростовской области» Разработанные ООО «Пульс-Пожстрой Инжиниринг» (лицензия Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России № 1/04146 от 28 апреля 2004 года). Разработаны по договору подряда № 11/01-007 от 17.05.2007г., на основе материалов, разработанных ООО «Архпроект» на новое строительство «Торгового комплекса - гипермаркет «Магнит по пр. Курчатова, 18 в г. Волгодонске Ростовской области» и утвержденного технического задания. Заказчик: ЗАО «Тандер» - Директор по развитию - Арутюнян А. Н. Инвестор: ЗАО «НПО Батекс». Застройщик: «Донстройхолдинг». Генеральный проектировщик: ООО «Архпроект» - Генеральный директор Багин В.Н. Проектировщик: ЗАО «ПО«Спецавтоматика» - Генеральный директор Чудаев А.Н. (далее -ТУ).
26. Рабочего проекта объекта капитального строительства «Строительство торгового комплекса Гипермаркета «Магнит» Ростовская область г. Волгодонск пр. Курчатова д.18, выполненный с учётом положительного заключения государственной экспертизы № 61-1-4-0389-07 (далее - проект).
27 Рабочего проекта «Огнезащитная обработка металлоконструкций на объекте: «Торговый комплекс - гипермаркет по ул. Курчатова, 18 в г. Волгодонске Ростовской области».
28. Проекта Гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Волгодонск, кв. Б ул. Курчатова, 18 «Вентиляция и кондиционирование» 1627-2007-ОВ2 стадия «Р» (далее проект системы вентиляции).
29. Постановления Администрации города Волгодонска от 18.11.2009 года № 4248 «О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города Волгодонска».
Указанные нарушения выразились в следующем:
1. Автоматическая установка пожарной сигнализации, смонтированная в здании гипермаркета, не соответствует требованиям НПБ 88-2001*, НПБ 110-03, РД 78.145-93 и находятся в не работоспособном состоянии. НПБ 88-2001*; НПБ 110-03; РД 78.145-93.
2. Система оповещения о пожаре, смонтированная в здании гипермаркета, не соответствует требованиям НПБ 88-2001*, НПБ 104-03, и находятся в не работоспособном состоянии. НПБ 88-2001*; НПБ 104-03.
3. Автоматическая установка пожаротушения, смонтированная в здании гипермаркета, не соответствует требованиям НПБ 88-2001*; ГОСТ 50680-94, утверждённым техническим условиям (ТУ), и находятся в не работоспособном состоянии. НПБ 88-2001*; ГОСТ 50680-94.
4. Огнезащитное покрытие на несущих металлических стальных конструкциях здания гипермаркета отсутствует и не обеспечивает 4 группу огнезащитной эффективности (не менее 60 мин.). Проект, ТУ.
5. Огнезащитная обработка металлических конструкций здания гипермаркета не соответствует требованиям п. 5.5.3 ГОСТ 53295-2009. ГОСТ 53295-2009.
6. Система противодымной вентиляции, смонтированная в здании гипермаркета, находится в неработоспособном состоянии. Проект системы вентиляции, ТУ.
7. В результате изменения объёмно-планировочных решений (установке в торговом зале гипермаркета непроектного «Овощного домика» в отделе «Фреш») были ухудшены условия безопасной эвакуации людей и уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной установки пожаротушения, системы дымоудаления) без выполнения дополнительной защиты объёма помещения, исключённых из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно. п. 40 ППБ 01-03.
8. Приказом (распоряжением) по организации не назначено лицо, из числа обслуживающего персонала, ответственное за эксплуатацию установок пожарной автоматики, п. 15 ППБ 01-03.
9. Не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации из помещений здания гипермаркета «Магнит» людей с составлением соответствующих актов, п. 15 ППБ 01-03.
10. Для эксплуатации и содержания в технически исправном состоянии установок пожарной автоматики, приказом руководителя организации, не назначены: - лицо, ответственное за эксплуатацию установок пожарной автоматики; - оперативный (дежурный) персонал для контроля за состоянием установок, а также вызова пожарной охраны в случае возникновения пожара, п. 1.3.2 РД 009-01-96.
11. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы датчиками положения пожарных кранов, автоматически запускающих пожарные насосы при открывании одного из пожарных кранов не менее чем наполовину, п.4.3.39 ТУ на проектирование противопожарной защиты объекта.
12. В здании гипермаркета не выполнено местное (ручное) включение пожарных насосов, п.4.3.39 ТУ.
13. Уровень звука в существующей системе управления эвакуацией и оповещения людей при пожаре не обеспечивает нормативное значение уровня громкости речевого сообщения из динамиков системы оповещения во всех помещениях здания. п. 16 ППБ 01-03; п. 3.10 - 3.27, табл.1, табл.2 НПБ 104-03.
14. В нарушение п. 7 ППБ 01-03, из 348 штатных работников гипермаркета, принятых на работу, и указанных в штатной расстановке организации на 19.01.20011г., только с 87 работниками были проведены вводные противопожарные инструктажи с регистрацией в журналах вводного противопожарного инструктажа (1 журнал - начат 01.07.2010г., окончен 02.12.2010г.; 2 журнал - начат 09.12.2010г.), п.7 ППБ 01-03.
15. В процессе эксплуатации установок пожарной автоматики здания гипермаркета не обеспечена реализация основных задач технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта, а именно: не обеспечен контроль технического состояния установок пожарной автоматики; не проведена проверка соответствия установок пожарной автоматики, в том числе их электрических и иных параметров проекту и требованиям технической документации; не проводится работа по выявлению и устранению причин ложных срабатываний установок пожарной автоматики, п. 1.4 РД 009-02-96.
16. Не разработаны инструкции по эксплуатации и проверке работоспособности систем пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации для оперативного персонала осуществляющего круглосуточное дежурство у пультов автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации здания гипермаркета, п. 2.6 РД 009-01-96.
17. Оперативным персоналом, осуществляющим круглосуточное дежурство у пультов пожарной автоматики, до назначения на самостоятельную работу не пройдено производственное обучение на специализированных курсах, организуемых (и при участии) государственной противопожарной службы на местах, и не в достаточной мере персонал знает эксплуатационную документацию на системы пожарной автоматики здания гипермаркета, а именно: инструкцию для оперативного (дежурного) персонала; тактико - технические характеристики приборов и оборудования установок пожарной автоматики, смонтированных на предприятии, и принцип их действия; наименование, назначение и местонахождение защищаемых (контролируемых) установками помещений; порядок пуска установки пожарной автоматики в ручном режиме; порядок ведения оперативной документации; порядок контроля работоспособного состояния установки пожарной автоматики на объекте, п. 1.3.10, 1.4, 1.4.1 РД 009-01-96.
18. В дополнение к планам эвакуации в случае пожара в здании гипермаркета не разработаны инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которым не реже 1 раза в пол года должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников, п. 16 ППБ 01-03.
19. В помещениях гипермаркета, в которых имеются установки с открытыми неизолированными токоведущими частями, находящимися под напряжением, не предусмотрено отключение электроэнергии до момента подачи огнетушащего вещества в очаг пожара, п. 4.5* НПБ 88-2001*.
20. Не реализованы технические решения по проектированию и внедрению на объекте защиты - здании гипермаркета, подсистемы автоматического обнаружения и извещения о пожаре (АПС), предусматривающей адресную систему, приемно-контрольные приборы которой должны обеспечивать передачу в автоматическом режиме информации о пожаре в службу «01», п. 4.3.12 ТУ.
21. Не обеспечена реализация п. 4.2.13 ТУ по заполнению температурных швов в конструкциях здания негорючими волокнистыми материалами (НГ) или группы Г-1, п. 4.2.13 ТУ.
22. Помещение трансформаторной подстанции не выделено противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа с заполнением противопожарных проёмов EI 30, п. 4.2.18 ТУ.
23. Не обеспечено соблюдение требований п. 4.2.19 ТУ по изолированию на всю толщину конструкций здания гипермаркета проёмов в конструкциях с нормируемым пределом огнестойкости, предназначенных для пропуска инженерных коммуникаций, с применением материалов, предназначенных для огнезащиты кабельных проходов и заделки мест прохода кабелей сквозь преграды (стены, перегородки, экраны и т.д.), обладающих необходимой адгезией и максимальным сроком службы, п. 4.2.19. ТУ.
24. Конструктивные и инженерно-технические решения эвакуационных путей и выходов использованные в здании гипермаркета не соответствуют запроектированным, по обеспечению возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей из здания до наступления угрозы их жизни и здоровью (в проёмах эвакуационных выходов установлены распашные двери, турникеты, эвакуационные выходы перекрыты стеллажами, закрыты на замки, не позволяющие открывание дверей без ключа), п. 4.2.20. ТУ.
25. Эффективность мероприятий по обеспечению безопасности людей при пожаре, в том числе уровень обеспечения пожарной безопасности людей, не подтверждены расчётным путём при проектировании, на соответствие требованиям ГОСТ 12.1.004-91*, п. 4.2.20. ТУ.
26. Не соблюдены условия отвечающие требованиям п. 4.2.23. ТУ, по установке в местах перепада высот кровель здания более 1 метра, наружных пожарных лестниц «П1» из негорючих материалов, которые должны содержаться в исправном состоянии, и не реже 1 раза в 5 лет подвергнуты испытаниям по НПБ 245-2001, п. 4.2.23. ТУ.
27. Не выполнено условие п. 4.2.31. ТУ по обеспечению автоматического открывания, и удерживания их в таком положении, распашных калиток в турникетах на путях эвакуации, п. 4.2.31. ТУ.
28. Не выполнены условия, предусмотренные п. 4.2.32. ТУ по обеспечению свободного открывания без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток; по конструктивному исполнению дверей на путях эвакуации (должны быть выполнены глухими или с армированным стеклом), а также по установке на дверях эвакуационных путей, запираемых по условиям эксплуатации, запоров типа «Антипаника», п. 4.2.32. ТУ.
29. Не обеспечено выполнение п. 4.2.35. ТУ по недопущению размещения оборудования, выступающего из плоскости стен, либо колонн, на высоте менее 2 метров, в коридорах и проходах галерей (2-й этаж служебного блока) п. 4.2.35. ТУ.
30. Не обеспечено выполнение п. 4.2.38. ТУ в части касающейся обеспечения расчётной ширины лестничных площадок и маршей при открывании дверей, выходящих на лестничные площадки, п. 4.2.38. ТУ.
31. В лестничных клетках допускается устройство встроенных шкафов, открыто проложенных электрических кабелей, проводов для освещения коридоров и лестничных клеток, а также оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте дл 2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестниц, п. 4.2.39. ТУ.
32. Не обеспечено выполнение п. 4.2.42. ТУ по недопущению установки в проёмах эвакуационных выходов раздвижных дверей и подъёмно-опускных ворот и турникетов, п. 4.2.42. ТУ.
33. Не обеспечено выполнение п. 4.2.43. ТУ к установке дверей эвакуационных выходов и других дверей на путях эвакуации, не имеющих запоров, препятствующих свободному открыванию изнутри без ключа, п. 4.2.43. ТУ.
34. Не обеспечено выполнение п. 4.2.45. ТУ по предусмотрению приспособлений для самозакрывания дверей эвакуационных путей и выходов, и обеспечении автоматического закрывания при пожаре дверей, установленных на путях эвакуации и эксплуатирующихся в открытом положении, п. 4.2.45. ТУ.
35. Не в полном объёме обеспечено выполнение п. 4.2.47. ТУ по обозначению световыми указателями, отчётливо видимыми в любое время суток и отвечающими требованиям НПБ 160-97, эвакуационных выходов и направления эвакуации людей, п. 4.2.47. ТУ.
36. Не обеспечено выполнение п. 4.2.48. ТУ по оборудованию автономными встроенными блоками бесперебойного питания светильников аварийного (эвакуационного) освещения, световых указателей направления движения и указателей «Выход», которые должны быть подключены к сети эвакуационного освещения, п. 4.2.48. ТУ.
37. Не обеспечено выполнение п. 4.2.49. ТУ по установке на расстоянии 0,5 метра от уровня пола на путях эвакуации указателей направления движения, п. 4.2.49. ТУ.
38. Не обеспечено выполнение п. 4.2.49. ТУ по установке указателей «Выход» на высоте 2,1-2,2 метра от уровня пола над дверными проёмами. При этом допускается установка светоуказателей «Выход» над дверями, не являющимися эвакуационными выходами из здания п. 4.2.49. ТУ.
39. Не обеспечено выполнение п. 4.2.50. ТУ по оборудованию вентиляционных каналов транзитных трубопроводов и коллекторов общеобменной вентиляции, в местах их пересечения противопожарных преград, противопожарными клапанами, п. 4.2.50. ТУ.
40. Не обеспечено выполнение п. 4.2.50. ТУ по оборудованию вентиляционных каналов транзитных трубопроводов и коллекторов и противодымной защиты, в местах их пересечения противопожарных преград, противопожарными клапанами, п. 4.2.50. ТУ.
41. Не обеспечен нормативный предел огнестойкости (не менее EI 90) помещений для вентиляционного оборудования (венткамер), п. 4.2.52. ТУ.
42. Не обеспечено выполнение п. 4.2.53. ТУ по установке противопожарных клапанов на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальным и горизонтальным коллекторам общеобменной вентиляции и противодымной защиты (для предотвращения проникания в помещения продуктов горения), п. 4.2.53. ТУ.
43. Не обеспечено выполнение п. 4.2.53. ТУ по установке воздушных затворов на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальным и горизонтальным коллекторам общеобменной вентиляции и противодымной защиты, п.4.2.53. ТУ.
44. Не обеспечено выполнение п. 4.2.53. ТУ по установке противопожарных клапанов, имеющих предел огнестойкости не менее предела огнестойкости пересекаемой противопожарной преграды, в местах пересечения воздуховодами общеобменной вентиляции и противодымной защиты противопожарных преград, п. 4.2.53., 4.2.54. ТУ.
45. Не обеспечено выполнение п. 4.2.55. ТУ по уплотнению негорючими материалами, обеспечивающими нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции, мест прохода транзитных трубопроводов через стены, перегородки и перекрытия зданий (в том числе в кожухах и шахтах), п. 4.2.55. ТУ.
46. Дымовые люки (клапаны) вытяжки системы вытяжной противодымной вентиляции, через фонари покрытия, не обеспечены автоматическим, дистанционным и ручным приводом для открывания их при пожаре, п. 4.2.57. ТУ.
47. Система противодымной защиты не включает в себя автоматическое (опережающее) отключение систем приточной вентиляции и кондиционирования, п. 4.2.58. ТУ.
48. Выброс продуктов горения в атмосферу через дымовые клапаны предусмотрен на высоте менее 2 м от кровли из горючих материалов, при этом не обеспечена защита кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия, п.4.2.59. ТУ; п. 8.10 СНиП 41-01-2003.
49. Венткамеры вентиляционных установок не выгорожены противопожарными перегородками 1-го типа, п. 4.2.61. ТУ.
50. Не представлены документы, подтверждающие огнестойкость каналов, в которых проложены питающие кабели от ТП до ВРУ, а также документы, подтверждающие пожаростойкость (огнестойкость) самих питающих кабелей в соответствии с НПБ 238-97, с пределом огнестойкости не менее EI 60 п. 4.2.67 ТУ.
51. На ВРУ не установлены устройства защитного отключения (УЗО) на 300 mA, осуществляющие противопожарную защиту в соответствии с НПБ 243-97*, п. 4.2.68 ТУ.
52. Не обеспечено соблюдение конструктивных условий в распределительных щитах, исключающих распространение горения за их пределы, а также из слаботочных отсеков в сильноточные, и наоборот, п. 4.2.71 ТУ.
53. Не реализованы технические решения по размещению световых указателей и эвакуационных знаков в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, п. 4.2.72 ТУ; ГОСТ 12.2.143-2009; НПБ 160-97; п. 3.13, табл. 1 НПБ 104-03.
54. Не реализованы технические решения по обозначению мест размещения (нахождения) средств пожарной безопасности знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также по соответствию сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, п. 4.2.73 ТУ; табл. 3 НПБ 160-97; ГОСТ 12.2.143-2009.
55. Отсутствует, либо находится в неисправном состоянии аварийноеосвещение (освещение безопасности и эвакуационное освещение, выполненное в соответствии с требованиями СП 31-110-2003), п. 4.2.74 ТУ.
56. Не реализованы технические решения по оборудованию в здании гипермаркета диспетчерского пункта (пожарного поста), в состав которого должен входить пульт управления системой активной противопожарной защиты, предназначенный для осуществления контроля и управления системами жизнеобеспечения и активной противопожарной защиты, п. 4.3.7 ТУ.
57. Отсутствует компьютер пульта управления системы активной противопожарной защиты, оснащённый программным обеспечением, позволяющим решать следующие технические задачи: - обеспечение приоритетного приёма сигналов тревоги от технических средств обнаружения пожара, взаимодействующих подсистем, с указанием места, даты и времени; - контроль состояния взаимодействующих подсистем активной противопожарной защиты; диагностику состояния технических средств подсистем активной противопожарной защиты; документирование всех тревожных сообщений (признаков «Внимание», «Пожар» и др.) с указанием даты и времени их поступления; документирование действий оператора; обеспечение диалогового просмотра информации, хранящейся в базе данных, без нарушения функционирования подсистемы, п. 4.3.8 ТУ.
58. Не обеспечено выполнение алгоритма управления системы автоматической пожарной защиты здания гипермаркета (САПЗ) по оборудованию в пожарном посту табло «Пожар», загорающееся при срабатывании системы пожарной сигнализации или вскрытии теплового замка оросителей автоматической установки пожаротушения, а также включению звукового сигнала, п. 4.3.9 ТУ.
59. В здании гипермаркета не обеспечено выполнение алгоритма управления системы автоматической пожарной защиты здания гипермаркета по: включению СОУЭ по соответствующему алгоритму; включению противодымной защиты; отключению системы вентиляции и кондиционирования; закрытию огнезадерживающих клапанов, открытию турникетов с распашными калитками; включению пожарных насосов, п. 4.3.9 ТУ.
60. Не обеспечено управление системы автоматической пожарной защиты здания гипермаркета в ручном режиме по специальной инструкции п. 4.3.9 ТУ.
61. В диспетчерской (пожарном посту) отсутствует специальная инструкция по управлению системы автоматической пожарной защиты здания гипермаркета в ручном режиме, п. 4.3.9 ТУ.
62. Приёмно-контрольные приборы подсистемы автоматического обнаружения и извещения о пожаре (автоматическая пожарная сигнализация - АПС), которая должна быть запроектирована в соответствии с п. 4.3.12 ТУ, адресной, не обеспечивает: преобразование сигналов; выдачи, регистрации и дальнейшей передачи во внешние цепи извещений; реализацию позонных алгоритмов контроля и управления подсистемами жизнеобеспечения и активной противопожарной защиты; визуальный контроль данных о срабатывании элементов автоматических систем противопожарной защиты в пределах помещения и здания в целом; контроль и повременную регистрацию данных о срабатывании элементов автоматических систем противопожарной защиты, а также возможность документального оформления этих данных в виде рас-печаток; передачу в автоматическом режиме информации о пожаре в службу «01», п. 4.3.12 ТУ.
63. Не реализованы организационные и технические мероприятия по обеспечению восстановления работоспособности элементов АПС, участвующих в формировании сигналов управления, за время не более 2 ч., после получения сигнала о неисправности, п. 4.3.17 ТУ.
64. Не реализованы технические решения по сохранению линии связи с элементами системы, установленными в других помещениях, при повреждении линии связи в одном или нескольких помещениях, которая должна осуществляться путём автоматического отключения повреждённого участка линии, п. 4.3.18 ТУ.
65. Не реализованы проектные решения по созданию блочной структуры системы пожарной сигнализации с обеспечением работы блоков в автономном режиме, п. 4.3.19 ТУ.
66. Не реализованы технические решения по оснащению устройствами, обеспечивающими своевременное срабатывание извещателей АПС, при монтаже извещателей на расстоянии от покрытия, превышающее нормативное, п. 4.3.21 ТУ.
67. Не реализованы проектные решения по сопряжению СОУЭ с системой оповещения гражданской обороны города Волгодонска, п. 4.3.26 ТУ.
68. Количество оповещателей звуковых, речевых их расстановка и мощность не обеспечивает необходимую слышимость во всех местах пребывания людей. п. 4.3.29 ТУ.
69. Алгоритм управления СОУЭ формируется без учёта информации о месте срабатывания пожарных извещателей, а также без учёта разработанной схемы эвакуации людей и сценариев развития пожара. п. 4.3.20 ТУ.
70. В здании гипермаркета отсутствует система управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях, состоящая из блоков оповещения и управления эвакуацией, аварийного освещения, предусматривающей варианты эвакуации в зависимости от места возникновения и характера чрезвычайных ситуаций, с обеспечением разблокирования системы контроля доступа при пожаре, п. 4.3.32 ТУ.
71. Места нахождения соединительных головок внутреннего противопожарного водопровода здания, выведенные наружу здания, не имеют ограждений, исключающих несанкционированную парковку авто-транспорта, п.4.2.38 ТУ.
72. Не реализованы технические решения по обеспечению контроля целостности линий питания датчиков положения пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, п.4.2.39 ТУ.
73. Не реализованы технические решения по размещению в здании пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, с обеспечением условия орошения каждой точки помещений 2-мя струями - по одной струе от двух соседних стояков различных пожарных шкафов, при длине коридора свыше 10 м., п. 4.3.40 ТУ.
74. Не реализованы технические решения по оснащению пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными перекрывными стволами, с возможностью изменения угла распыла от компактной струи до распылённой, п. 4.3.42 ТУ.
75. Не реализованы технические решения по установке диафрагм между пожарными кранами и соединительными головками, и обеспечением перед столом напора, не более 40 метров водяного столба, п. 4.3.43 ТУ.
76. Не разработаны мероприятия по действию администрации гипермаркета, охраны, работающего персонала на случай возникновения пожара и при эвакуации людей, п. 4.4.3 ТУ.
77. В здании гипермаркета допускается хранение и реализация легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (500 шт. единиц хранения «ВС-929 жидкость для розжига 0,5л. Forester: 24»; «КОСТРОВОЙ» жидкость для розжига (Химик)20; очиститель инжекторов ББФ 325 мл.12; очиститель топливной системы ББФ 325 мл.12; присадка для очистки инжектора Ликви Моли20; присадка для увеличения октанового числа Ликви Моли 20; растворитель 646 0,8 кг. ЭмДжиЭй 20; уайт-спирит 0,8 кг. ЭмДжиЭй 20; обезжириватель универсальный 0,5 л. Вельт 25; обезжириватель универсальный 1л. 20; присадка для очистки клапанов Ликви Моли 20; растворитель 646 0,4 кг. ЭйДжи-Эй 25; уайт-спирит 0,4 кг. ЭмДжиЭй 25; ), п. 4.4.3 ТУ.
78. Не разработан оперативный план тушения пожара гипермаркета и не согласован с подразделением ГПС Ростовской области, дислоцированным на территории г. Волгодонска, и осуществляющим функции тушения пожара, п.4.3, 4.4.5 ТУ.
79. Не разработаны организационные мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа пожарно-спасательных подразделений в арендуемые помещения, п. 4.4.3 ТУ.
80. Не вся пожарно-техническая продукция и оборудование обозначены сигнальными цветами и знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97, п. 4.4.4 ТУ.
81. Не реализованы Технические условия (ТУ) на проектирование противопожарной защиты объекта «Здание торгового комплекса - гипермаркета «Магнит» в г. Волгодонске, Ростовской области по пр. Курчатова, 18», указанные в письме технического директора ООО «ГорПожБезопасность» С.М. Белоусова от 15.10.2007 г. (исх. № 77) на имя генерального директора ООО «Инженерный дом» Фаттахову В.Э. о применении оросителей установки пожаротушения тонкораспылённой водой и технических условий спринклерных и дренчерных распылителей «Аквамастер» на высоту 11,5 метра при условии увеличении давления на 0, 25 МПа., а также письмом зам.директора по строительству ЗАО «Тандер» Ермалович В.А. от 10.10.2007 г. (исх. № 890) на имя генерального директора ООО «Анастасия» Клименко А.В.(из комплекта разрешительной документации, исполнительской документации, сертификаты и паспорта на используемые материалы и оборудование, акты ООО «Инженерный дом» по договору № 317 ДС/СМ от 20.08.2007г. на выполнение монтажных работ по системам пожаротушения, пожарной сигнализации объекта Гипермаркет «Магнит» в г. Волгодонск, ул. Курчатова, 18, утверждённая генеральным директором ООО «Инженерный дом» Фаттаховым В.Э. и руководителем работ Аршиновым Н.А.), а именно: по установке спринклерных распылителей «Аквамастер» на высоту 11,5 метра, мощность пожарных насосов системы автоматического пожаротушения здания гипермаркета не была повышена с 30 кВт до 55 кВт.; по обеспечению проектных решений по запитке насосной станции пожаротушения здания гипермаркета от двух пожарных резервуаров и городской сети водопровода; по открыванию в автоматическом режиме от импульса, формируемого АПС или АУПТ и дистанционно, фонарей системы противодымной защиты. Проект; ТУ.
82. Не регламентирован порядок проведения пожароопасных работ на территории, в здании и помещениях гипермаркета, а также в помещениях, занимаемых арендаторами, п.п. 637, 638, 639, 640, 644, 646, 647, 654, 655, приложение №4 к ППБ 01-03.
83. Для здания гипермаркета и его прилегающей территории, не регламентированы правила применения открытого огня, проезда транспорта, не установлен порядок проведения пожароопасных работ (в том числе арендаторами), п. 14 ППБ 01-03.
84. Торговые залы на втором этаже магазин «Поиск», «Мир диванов» не оборудованы автоматической системой пожаротушения, п.10.2.1 таблица 1 НПБ 110-03.
85. Не производится периодическая очистка системы вытяжной вентиляции здания гипермаркета, п. 15 ППБ 01-03.
86. Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц здания гипермаркета, лестниц, установленных на перепадах высот, п. 3.4 НПБ 245-2001.
87. Не проведены испытания пожарных рукавов, входящих в комплект пожарных кранов зданий и сооружений резиденции с составлением актов испытаний и нанесением маркировки на каждый рукав, ч.3, ч. 4 ст. 4; ч. 1 ст. 151 ФЗ №123; п. 2.4.7 ГОСТ 12.4.009-83.
88. Под лестничным маршем 1 этажа восточной лестничной клетки здания гипермаркета оборудовано помещение, используемое для хранения горючих материалов (уборочного инвентаря), п.40, 53 ППБ 01-03.
89. Помещения и коридоры здания не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001 и ГОСТ Р 12.2.143-2009, п. 27 ППБ 01-03.
90. В здании гипермаркета допускается эксплуатация дверей эвакуационных выходов из здания, закрытых на навесные, внутренние нарезные или электромагнитные замки, которые должны свободно открываться из нутрии без ключа, п.52 ППБ 01-03.
91. В помещениях, занимаемых арендаторами здания гипермаркета, не установлен противопожарный режим, п. 15 ППБ 01-03.
92. Не во всех помещениях здания гипермаркета (служебных кабинетах) на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона пожарной охраны, п. 13 ППБ 01-03.
93. Допускается складирование горючих материалов на путях эвакуации, в коридорах 1-го этажа и лестничных клетках здания гипермаркета. п. 53 ППБ 01-03.
94. На лестничных маршах восточной и западной лестничных клеток здания, на путях эвакуации, установлены регистры системы отопления, уменьшающие ширину пути эвакуации, п. 6.29 СНиП 21-01-97*.
95. На восточной и западной лестничных клетках здания допускается эксплуатация отдельных электрических светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией завода-изготовителя, п. 60 ППБ 01-03.
96. В машинном отделении лифта не установлена противопожарная дверь, обеспечивающая требуемый предел огнестойкости, сертифицированная в области пожарной безопасности, п. 7.22* СНиП 21-01-97*.
97. Не проводятся испытания внутреннего противопожарного водопровода и клапанов пожарных кранов здания гипермаркета, в соответствии с требованиями регламентирующих документов, п.п. 2.4.6, 2.5.2, 2.5.3, 2.5.4 ГОСТ 12-4-009-83*.
98. В местах выходов на покрытие здания гипермаркета отсутствуют противопожарные двери, п. 8.4 СНиП 21-01-97*.
99. В защищаемых автоматической установкой пожаротушения помещениях, в которых размещены арендаторы, не вывешена инструкция о действиях работающего в них персонала в случае включения средств оповещения, а также в случае ошибочного пуска или ложного (случайного) срабатывания установки автоматического пожаротушения, п. 3 ППБ 01-03, п. 3.1.6 РД 009-01-96.
100. В служебных и производственных помещениях арендаторов отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, п. 13 ППБ 01-03.
101. Помещения арендаторов не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами положенности, п. 108 ППБ 01-03.
102. В помещении узла пожаротушения, места пересечения строительных конструкций трубопроводами системы пожаротушения, не заделаны негорючим материалом, обеспечивающим дымогазонепроницаемость, п. 37 ППБ 01-03.
103. Не разработаны необходимые меры по защите от пожаров помещений здания гипермаркета в период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей) автоматической системы спринклерного водяного пожаротушения, сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, п. 96 ППБ 01-03; п. 7.6 ГОСТ Р 50680 - 94.
104. Не назначены лица, имеющие доступ к работе с установкой автоматической системы спринклерного водяного пожаротушения (дежурный персонал охраны) с которыми должен быть проведён специальный инструктаж и обучение безопасным методам труда, а также должна быть проведена проверка по знанию ими правил безопасности и инструкций в соответствии с занимаемой должностью применительно к выполняемой работе по ГОСТ 12.0.004 п. 5.36 ГОСТ Р 50680-94.
105. В проемах эвакуационных выходов установлены раздвижные двери, п. 6.10* СНиП 21-01-97; ТУ; Проект здания.
106. Административно-бытовая часть здания гипермаркета (2 этаж) не защищена системой автоматического пожаротушения, п. 4 НПБ 110-03.
107. В местах пересечения кабелями конструкций перекрытий отсутствуют соответствующие уплотнения или кабельные проходки, п. 7.11 СНиП 21-01-97; п. 64 ППБ 01-03.
108. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация за подвесным потолком в административно-бытовой части здания (2 этаж), п. 11 таб. 2 НПБ 110-03.
109. На эвакуационных выходах поэтажных коридоров 2-го этажа здания отсутствуют световые указатели «Выход», п. 51, 61 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 104-03.
110. Двери, установленные в коридорах этажей здания, и разделяющие по длине коридоры, не оборудованы механизмами самозакрывания и уплотнениями в притворах, п. 1.26.СНиП 2.09.04-87*; 7.17 СНиП 21-01-97*.
111. На дверях, отделяющих лестничные клетки здания от поэтажных коридоров, отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (доводчики), п. 6.18* СНиП 21-01-97*.
112. В помещениях здания гипермаркета допускается эксплуатация соединительных и ответвительных коробок, применяемые в электропроводках, не закрытых крышками из негорючих материалов, п. 57 ППБ 01-03; раздел 7.4, п. 7.4.42 ПУЭ.
113. В помещениях гипермаркета допускается эксплуатация светильников без колпаков - рассеивателей, предусмотренных конструкцией завода-изготовителя, п. 57, 60 ППБ 01-03.
114. Планы эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре в коридорах здания гипермаркета не соответствуют требованиям ГОСТ, п. 16 ППБ 01-03; ГОСТ 12.2.143.2009; ГОСТ 12.4.026.2001.
115. В торговом зале первого этажа гипермаркета количество пожарных извещателей не соответствует проекту, НПБ 110-03.
116. В коридоре со стороны цеха куры-гриль погрузочная разгрузочная зона отсутствуют пожарные извещатели, НПБ 110-03.
117. В цехе фасовки, цехе фасовки № 2 и коридоре кондитерского цеха отсутствуют пожарные извещатели, НПБ 110-03.
118. В помещении по продаже ювелирных изделий, в коридоре центрального входа со стороны сберегательного банка и где касса, в кладовой кондитерского цеха, в кабинетах отдела персонала, в кассе, в комнате системотехника и кабинете главного инженера установлено только по одному пожарному извещателю, раздел № 12 НПБ 88-2001*.
119. Расстояние за фальш-потолком на втором этаже, возле административных помещений, не защищено автоматической пожарной сигнализацией, НПБ 110-03
120. Помещения ТП №1 и ТП № 2 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой пожаротушения. НПБ 110-03
121. Помещение станции пожаротушения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой пожаротушения. НПБ 110-03
122. В торговом зале первого этажа доступ к пожарному крану загромождён установкой холодильника для продажи пива, п.40 ППБ 01-03.
123. Ограничен доступ к пожарным кранам № 3 и №4 из-за установленных стеллажей, п.40 ППБ 01-03.
124. На втором этаже световые указатели «Выход» находятся в выключенном состоянии, п.61 ППБ 01-03.
125. Над дверью второго эвакуационного выхода из магазина Поиск не установлено световое табло «Выход», п.61 ППБ 01-03.
126. На путях эвакуации из магазина «Мир диванов» загромождён мебелью проход к эвакуационному выходу, п.53 ППБ 01-03.
127. Эвакуационный путь из торгового зала гипермаркета, ведущий к дверям выходов наружу здания (со стороны Сберегательного банка) проходит под стеллажами с деревянными поддонами и товаром, п.53 ППБ 01-03.
128. В лестничной клетке № 2 открытым способом проложена электрическая проводка, п.6.32* СНиП 21-01-97*.
129. Эвакуационная дверь из магазина «Поиск» в коридор второго этажа закрыта на замок, п.52 ППБ 01-03.
130. Под лестничным маршем № 4 происходит хранение оборудования пластиковой тары, п.40 ППБ 01-03.
131. В торговом зале гипермаркета, между основными стеллажами, допускается дополнительная установка стеллажей, уменьшающих свободный проход менее 1,2 м., п.6.16 СНиП 21-01-97*.
132. Внутренняя лестница на второй этаж в магазин «Поиск» не имеет естественного освещения, п.6.35 СНиП 21-01-97*.
133. В помещении вентиляционной выявлен факт нарушения установленного противопожарного режима - допускается курение в не отведённых для курения местах (на полу находятся окурки), п.25 ППБ 01-03.
134. Не производится регулярная очистка от горючих отходов производства вентиляционных систем гипермаркета, п.78 ППБ 01-03.
135. В помещении коридора второго этажа здания, в районе нахождения административных помещений (протяжённостью 39 метров) отсутствует дымоудаление при пожаре, п.8.2 п.п. «г» СНиП 41-01-2003.
136. Части здания и помещения гипермаркета различных классов функциональной пожарной опасности (производственная зона и торговый зал) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, п.7.4 СНиП 21-01-97*.
137. Заполнение оконного проема цеха горячей кулинарии, со стороны торгового зала, не соответствует типу заполнения проёма и пределу огнестойкости противопожарной преграды, установленным в табл. 2 п. 5.14* СНиП 21-01-97*, п.п.5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*.
138. На втором этаже магазина «Поиск» устроено помещение, использованное для складирования и распаковки товаров, не отделённое от помещений иного функционального назначения, противопожарными перегородками 1-го типа, перекрытия 3-го типа и дверями 2-го типа, п.1.55 СНиП 2.08.02-89*.
139. В коридор второго этажа, в районе размещения административных помещений, протяжённость которого составляет более 60 метров, не разделен противопожарной перегородкой, п. 6.26* СНиП 21-01-97.
140. В кладовой кондитерского цеха отсутствует сертифицированная противопожарная дверь, п.1.55 СНиП 2.08.02-89*.
141. В складе сырья для кондитерского цеха отсутствует сертифицированная противопожарная дверь, п.1.55 СНиП 2.08.02-89*.
142. Нарушена огнезащитная обработка металлической фермы под холодильной камерой №3, п.36 ППБ 01-03.
143. В местах прохождения кабелей между помещениями ТП и РУ, образовавшиеся отверстия не заделаны огнестойким материалом, п.64 ППБ 01-03.
144. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверок состояния огнезащитной обработки металлических конструкций здания, п.36 ППБ 01-03.
145. Не обеспечены нормативные параметры подпора воздуха в лестничной клетке Н2, который должен быть обеспечен приточной противодымной вентиляции здания гипермаркета, п.8.13, 8.14 СНиП 41-01-2003.
146. Перед выходом из незадымляемой лестничной клетки 2-го типа в первый этаж здания не выполнен тамбур-шлюз с подпором воздуха во время пожара, п.1.138 СНиП 2.08.02-89*.
147. Двери выходов на кровлю не противопожарные и не сертифицированные в области пожарной безопасности, п. 8.4 СНиП 21-01-97*.
148. Допускается прокладка шлейфов автоматической пожарной сигнализации за подвесными потолками на расстоянии менее 0,5 метра от электропроводов напряжением более 110В, п. 12.67 НПБ 88-2001*.
149. Не заключен договор на регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, п.96 ППБ 01-03.
150. Кнопки дистанционного пуска насосов-повысителей, расположенные в пожарных шкафах на первом этаже гипермаркета, не работают, п.98 НПБ 01-03.
151. Административная часть здания не отделена противопожарной преградой от склада ООО «Поиск», п.7.4 СНиП 21-01-97*.
152. Провода и кабели соединительных линий системы оповещения и эвакуации людей при пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючего материала, п. 3.9 НПБ 104-03.
153. В административных помещениях, при параллельной открытой прокладке, расстояние от шлейфов пожарной сигнализации до силовых, осветительных электрических кабелей составляет менее 0,25 м., п. 12.67 НПБ 88-2001*.
154. В коридоре 2-го этажа отсутствует ручной пожарный извещатель, п. 12.42 НПБ 88-2001*.
155. В коридоре производства горячей кулинарии пожарные извещатели установлены за трубопроводами вентиляции, п. 3.1.1 РД 78.145-93.
156. В помещении пожарного поста отсутствует аварийное освещение, п.12.56 НПБ 88-2001*.
157. В помещении около поста охраны (помещение «Горящие туры»), помещение операторской, пожарные извещатели отсутствуют, п.4 НПБ 110-03.
158. Около главного входа магазина «Поиск» отсутствует ручной пожарный извещатель, прил. 13 НПБ 88-2001*.
159. В здании гипермаркета не обеспечивается автоматический контроль соединительных линий при обрыве и коротком замыкании, поступление на приемно-контрольные охранно-пожарные сигнала «Неисправность» - сигнал на ППКОП «Сигнал-20П», «Сигнал-99», проект системы АУПС и СОУЭ.
160. Не обеспечивается включение системы дымоудаления, подпора воздуха в лестничной клетке при срабатывании дымовых пожарных извещателей - вентиляторы, расположенные в незадымляемых лестничных клетках, проект системы АУПС и СОУЭ.
161. Не обеспечивается открывание турникетов с распашными калитками при срабатывании дымовых пожарных извещателей, проект системы АУПС и СОУЭ.
162. Не обеспечивается открывание входных дверей при срабатывании пожарных извещателей и поступлении сигнала «Пожар» на ППКОП, проект системы АУПС и СОУЭ.
163. Не обеспечивается принудительное движение кабин лифтов на основной посадочный этаж после поступления сигнала «Пожар» - движение лифтов на основной посадочный этаж, проект системы АУПС и СОУЭ.
164. Транзитные трубопроводы системы противодымной защиты здания гипермаркета не покрыты огнезащитным составом, ТУ, проект системы дымоудаления.
165. Не работоспособен противопожарный клапан, установленный на воздуховоде системы вентиляции гипермаркета в зоне погрузки и разгрузки, проект системы дымоудаления.
166. Не оборудованы системой автоматического пожаротушения помещения «бутиковой» зоны, проект АУПТ.
167. Помещения гипермаркета, расположенные в зоне погрузки и разгрузки товара, не оборудованы автоматическим пожаротушением, проект АУПТ.
168. В «бутиковой» зоне 1-го этажа гипермаркета АУПТ отсутствует, п. 4.3.44 ТУ.
169. В зоне погрузки и разгрузки гипермаркета АУПТ отсутствует, п. 4.3.44 ТУ.
170. Фактическая интенсивность орошения системы автоматического водяного пожаротушения здания гипермаркета составила 0,03 л/с*м2,а проектная - не менее 0,07 л/с м2, проект АУПТ, ТУ.
171. Ограничен доступ к пожарным шкафам № 4,10 и 11, п.40 ППБ 01-03.
172. На путях эвакуации и у эвакуационных выходов не вывешен знак пожарной безопасности «Запрещается загромождать или складировать», таблица 3 НПБ 160-97.
173. Знаки пожарной безопасности на путях эвакуации первого и второго этажей не вывешены через каждые 20 метров, ГОСТ Р 12.2.143-2009.
174. На первом этаже и втором этаже магазин «Поиск» не вывешен знак пожарной безопасности «Направление к эвакуационному выходу», таблица 3 НПБ 160-97.
175. На путях эвакуации первого этажа возле тамбура № 1 установлены столы и стулья арендатора ООО «Марко-Полло», препятствующие эвакуации людей при пожаре, п.53 ППБ 01-03.
176. Дверь, ведущая со второго этажа на лестничный марш № 2, не имеет приспособления для самозакрывания, п.6.18* СНиП 21-01-97*.
177. Дверь на путях эвакуации из торгового зала магазина «Мир диванов» в коридор открывается навстречу эвакуационного потока, п.52 ППБ 01-03.
178. В торговом зале магазина «Мир Диванов» производится хранение упаковочной тары, п.159 ППБ 01-03.
179. В помещение кладовой расположенной в кабинете заведующей хозяйством отсутствует противопожарная дверь, раздел 3 п.2.1 МДС 21-1.98.
180. Помещение кладовой, расположенное в кабинете заведующей хозяйством, не отделено от помещений иного функционального назначения противопожарными преградами (выполнены из гипсокартонных листов), п.1.55 СНиП 2.08.02-89*, п.4.2.16, п.4.2.17 ТУ.
181. Дверной проем выхода на лестничный марш № 4 со стороны коридора, где расположен кабинет директора, составляет 0,7 метра, п.6.16 СНиП 21-01-97*.
182. В помещении вентиляционной № 2 осуществляется хранение горючих материалов, п.7.10.5 СНиП 41-01-2003.
183. Кладовые помещения, расположенные в кондитерском цехе, имеют две противопожарные двери, которые установлены с использованием горючего материала (строительной пены), п. 5.14* табл. 2 СНиП 21-01-97*, п.5.3 МДС 21-1.98.
184. Помещение вентиляционных камер, расположенных на втором этаже, не отделены противопожарными преградами (ограждающие конструкции помещений вентиляционных выполнены из гипсокартонных листов), п.13.6 СНиП 41-01-2003, п.4.2.16, п.4.2.17 ТУ.
185. Длина коридора на втором этаже административной части здания, составляет более 60 метров, коридор не разделен на участки противопожарной перегородкой 2-го типа, п.6.26* СНиП 21-01-97.
186. В помещении станции пожаротушения не вывешена принципиальная схема установки с указанием направлений подачи огнетушащего средства и наименований (номеров) помещений, куда ведет каждое направление, а также с описание принципа действия установки, п. 2.2.10 ГОСТ 12.4.009-83.
187. Пожарные приёмно-контрольные приборы установлены в помещениях без постоянного нахождения персонала, ведущего круглосуточное дежурство, п. 2.2.11 ГОСТ 12.4.009-83.
188. Не обеспечено содержание и обслуживание пожарных рукавов пожарных кранов здания в соответствии с «Инструкцией по эксплуатации и ремонту пожарных рукавов», утвержденной ГУПО МВД СССР. п. 2.4.7. ГОСТ 12.4.009-83.
189. На путях эвакуации (служебный вход) установлены турникеты, п. 40 ППБ 01-03.
190. Под лестничной клеткой служебного входа допускается складирование горючих материалов, п. 40 ППБ 01-03.
191. В кабинете заместителя директора по безопасности отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, таб. 1 п.9 НПБ 110-03.
192. В среднетемпературном холодильнике и низкотемпературном холодильнике № 1 отсутствуют проходы между складируемыми товарами, п. 502 ППБ 01-03.
193. В помещении хранения техники отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, таб. 1 п.9 НПБ 110-03.
194. В помещении главного распределительного щита электролампа не закрыта защитным колпаком, п. 60 ППБ 01-03.
195. В помещении главного распределительного щита электропроводка выполнена с нарушением (силовой кабель с оголенными концами уложен на металлический пол), п. 60 ППБ 01-03.
196. На дебаркадере первого этажа загромождены пути эвакуации, п. 40 ППБ 01-03.
197. В помещении тамбура около операторской на первом этаже допускается складирование горючих веществ и материалов, п. 40 ППБ 01-03.
198. В помещении тамбура, около операторской на первом этаже, в помещении операторской, в рыбном и мясном цехах, в помещениях для хранения утиля, серверной службы безопасности и временного хранения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, таб. 1 п.9 НПБ 110-03.
199. На дверях помещения операторской на первом этаже отсутствует информация о категории по взрывопожарной опасности, п. 753 ППБ 01-03.
200. Под лестничной клеткой № 3 складируются материалы, п. 40 ППБ 01-03.
201. В помещении временного хранения товара электролампа не закрыта защитным колпаком - рассеивателем, п. 60 ППБ 01-03.
202. В помещении временного хранения товара отсутствуют проходы между складируемыми товарами, п. 502 ППБ 01-03.
203. В помещении службы безопасности отсутствует (снят) датчик автоматической пожарной сигнализации, п. 40 ППБ 01-03.
204. В помещении видео наблюдения службы безопасности установлен только один датчик автоматической пожарной сигнализации, п. 12.16 НПБ 88-2001.
205. Хранение бытовой техники сданной в ремонт не упорядочено, что уменьшает нормативную ширину эвакуационных проходов, п.508 ППБ 01-03.
206. Двери лестничной клетки на первом и втором этаже не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, п.6.18* СНиП 21-01-97*.
207. Помещение склада ООО «Поиск» не отделено от остальных помещений противопожарными преградами с заполнением проемов в противопожарном исполнении и противопожарными перегородками 1-го типа от остальных помещений здания, п. 4.2.17 ТУ, п.7.4 СНиП 21-01-97*.
208. В торговом зале, расположенном на первом этаже гипермаркета, эвакуационная дверь, ведущая непосредственно наружу (в сторону дворца культуры имени Курчатова) загромождена товаром (ящиками с пивом), п.53 ППБ 01-03.
209. Загромождён путь эвакуации в торговом зале, расположенном на первом этаже (эвакуационная дверь, ведущая непосредственно наружу загромождена тележкой с бумажной упаковочной тарой, мебелью), п. 40 ППБ 01-03.
210. В торговом зале, расположенном на первом этаже гипермаркета, на путях эвакуации допускается временное хранение отходов упаковочной тары, п.159 ПБ 01-03.
211. В торговом зале, расположенном на первом этаже, эвакуационная дверь, ведущая непосредственно наружу (в сторону ОСБ 7931) загромождена поддоном с товаром, п.53 ПБ 01-03.
212. На путях эвакуации в цехе собственного производства не вывешены знаки пожарной безопасности, п.53 ППБ 01-03.
213. В цехе собственного производства не вывешены знаки пожарной безопасности «направление к пожарно-технической продукции», таблица 3 НПБ 160-97.
214. На дебаркадере разгруженные товарно-материальные ценности не удаляются к концу рабочего дня, п.504 ППБ 01-03.
215. На дебаркадере установлены стеллажи, предназначенные для хранения товара, п.504 ПБ 01-03.
216. В торговом зале на первом этаже, установлены холодильные бонеты, в проходах между которыми установлены лотки с яйцами, ящики с лимонами, ящики с молоком, сгущенкой, майонезом. п.53, п.54 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*.
217. Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт вытяжной вентиляции в мукопросеивательной, п. 96 ППБ 01-03.
218. В отделе «Фреш» установлены конструкции «Овощного домика», выполненного из горючего материала (дерево). п. 40 ППБ 01-03.
219. Деревянные конструкции, встроенного отделе «Фреш» «Овощного домика» не обработаны огнезащитным составом. п. 36 ППБ 01-03.
220. В помещении прессовки картонтары отсутствует проектный эвакуационный выход непосредственно наружу из здания, п. 40 ППБ 01-03.
221. Допускается перекрытие эвакуационного выхода, расположенного по ряду Д ось 7, п. 53 ППБ 01-03.
222. Над эвакуационным выходом, расположенным по ряду Д ось 7 отсутствует светоуказатель «Выход», п. 61 ППБ 01-03.
223. Вокруг здания, с северо-западной и юго-западной сторон, перекрыт круговой проезд, п. 23, 576 ППБ.
224. Помещения складского комплекса гипермаркета не оборудовано автоматической системой пожаротушения и удаления продуктов горения при пожаре, табл.1 НПБ 110-03, п.8.2 СНиП 41-01-2003.
225. Отсутствуют нормативные эвакуационные выходы из склада ООО «Поиск», п.п. 6.9, 6.10* СНиП 21-01-97*.
226. При без стеллажном хранении товара в складах здания гипермаркета, через каждые 6 м., не обеспечены продольные проходы шириной не менее 0,8 м., п.502 ППБ 01-03.
В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области Сухоруков А.Г. пояснил, что все выявленные нарушения создают непосредственную опасность возникновения пожара и угрозу безопасности жизни и здоровью людей. Просит вынести решение о приостановлении деятельности здания ЗАО «Тандер» гипермаркет Волгодонск Курчатова, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, пр.Курчатова, дом 18 сроком на 90 суток, т.к. другими мерами не возможно обеспечить устранение указанных нарушений пожарной безопасности. После ознакомления с представленными ЗАО «Тандер» документами о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, пояснил, что приведение в работоспособное состояние автоматических систем пожаротушения не обеспечивает пожарную безопасность в полном объеме, т.к. системы смонтированы с нарушением требований НПБ, которые в настоящее время не устранены. 05.03.2011 года сотрудниками отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску Главного управления МЧС России по Ростовской области проведено изучение документов представленных ЗАО «Тандер» в Волгодонской районный суд по ходатайству от 05.03.11.
В результате изучения документов установлено: -фото 38.1 указывает на нарушение п.38 протокола о временном запрете; -фото 53.1,53 знаки ПБ не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009; -фото 54,54.1 знаки ПБ не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009; -фото 48.1 под лестничным маршем используются конструктивные элементы для хранения го рючих материалов;
-фото 89.1,89 знак ПБ не соответствует ГОСТ 12.2.143-2009; -фото 100.1,100 огнетушители вывешены на высоте более 1,5м. от уровня пола; -фото 233,233.1 показана табличка при пожаре звонить «01», отсутствуют знаки ПБ на путях эвакуации;
-фото 234 знаки ПБ направления к ПТВ не вывешены;
-фото 102-102.2, для заделки применена монтажная пена, отсутствует негорючий материал; -фото 101 показан один огнетушитель; -фото 28 отсутствуют запоры «Антипаника»; -фото 229 не показывает эвакуационный выход; -фото 232 показывает загромождение эвакуационного выхода; -фото 199 п. 199 устранен частично, только принципиальная схема; -фото 109 показана одна дверь; -фото 34.1 отсутствует светоуказатель "выход"
-фото 40 нет сертификатов и паспортов на сфотографированном оборудовании; -фото 39 не указан противопожарный клапан, отсутствуют документы сертификаты, паспорта; -фото 56 показан пульт, установленный в одной из вентиляционных камер; -фото 237,237.1 не показан продольный проход около мясного отдела -фото 120 защита одним извещателем;
-фото 134.1 не видно, какой указатель установлен световой или табличка; -фото 138 показаны петли замка, отсутствует легко открывающий запор; -фото 166 не указывает на устранение нарушений;
-фото 44, 44.1 отсутствуют подтверждающие документы по установке противопожарных кла панов; -фото 31. 31.1 показана одна из шести лестничных клеток;
-фото 57 на компьютере не отображаются параметры системы, указанные в техническом условии;
-фото 21 показана одна сотая часть здания; -фото 23, 23.1 показано только одно помещение;
-фото 24, 24.1, 24.2 не показаны инженерно-технические и конструктивные решения эвакуаци онных путей;
-фото 35 знаки пожарной безопасности не соответствуют ГОСТ 12.2.143-2009 и не допускается применение таких знаков;
-журнал регистрации инструктажей по ПБ не соответствует требованиям приказа МЧС №45 от 2007г.;
-журнал технического обслуживания огнетушителей не соответствует НПБ 166-97; -приказ №8-к от 11.01.11г. не исполнен, отсутствует доступ в арендуемые помещения; -приказ 6/2 от 01.02.10г. не выполняется, парковка осуществляется на расстоянии менее 10 м. от гипермаркета;
-приказ 7/2 03.02.10г. не исполняется, нет ключей и доступа в арендуемые помещения; приказ 18/5 от 04.02.08г. не соответствует требованиям ППБ 01-03 п.15;
-приказ №5-к от 11.01.11г. не выполняется, парковка осуществляется на расстоянии менее 10 м. от гипермаркета;
- в протоколах испытаний №№43-ПСН/11, 44-ПТН(в)/11, 45-ПДН/11 от 04.03.2011 года указано только на работоспособность систем противопожарной защиты, а не на соответствие систем про тивопожарной защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
Поэтому приведенные представителями юридического лица доводы не могут свидетельствовать об устранении нарушений, изложенных в протоколе.
Представитель отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области Гаер Д.А.,принявший участие в деле, после ознакомления с заключением о независимой оценке пожарного риска, пояснил, что данное заключение выполнено на основании документации, а не на основе фактического состояния систем пожарной безопасности, без учета выявленных нарушений. Считает, что юридическим лицом ЗАО «Тандер» не предоставлены доказательства по устранению всех нарушений и просит вынести решение о приостановлении деятельности здания ЗАО «Тандер» гипермаркет Волгодонск Курчатова, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, пр.Курчатова, дом 18 сроком на 90 суток.
Представитель юридического лица по доверенности Ревенко А.В. пояснил, что главный государственный пожарный инспектор по г. Волгодонску 01 марта 2011 года составил Протокол об административном правонарушении № 100-71/2011/4 и Протокол о временном запрете деятельности № 100-71/2011/5. 02 марта эти протоколы были вручены ему и после этого направлены на рассмотрение в Волгодонский районный суд.
Кроме того, в материалах дела имеются: распоряжение о проведении проверки № 444 от 22.11.2010, Акт проверки № 444 от 04.02.2011, Определение о проведении административного расследования № 100-71/2011/1 от 04.02.2011
Согласно части 3 статьи 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность
Согласно пункту 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Считает, что указанные выше процессуальные документы составлены с грубыми нарушениями норм КоАП РФ и не могут рассматриваться в качестве надлежащих средств доказывания, ввиду нижеследующего:
Порядок проведения выездных плановых (внеплановых) органами государственного пожарного надзора (ОГПН) регламентирован Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 (ред. от 22.03.10) (далее - Регламент).
В соответствие с п. 34 Регламента о проведении плановой проверки (документарной и выездной) лица, указанные в пункте 6 Административного регламента, уведомляются органом ГПН не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В материалах дела отсутствуют доказательства направления копии распоряжения в адрес юридического лица. Вручение копии распоряжения Ревенко А.В. не может считаться надлежащим уведомлением.
В силу п. 63 Регламента по результатам проверок государственным инспектором по пожарному надзору, проводящим проверку, составляется Акт проверки установленной формы (акт проверки органа) в двух экземплярах.
Согласно п. 64 Регламента Акт проверки (акт проверки органа) оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений, заверенных печатью органа ГПН, проводившего проверку, вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченному представителю, иному должностному лицу организации под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Ревенко Алексей Владимирович, которому был вручен Акт проверки не является ни лицом, в отношении которого проводилась проверка, ни уполномоченным представителем, ни иным должностным лицом организации
Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан принять необходимые меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, чтобы обеспечить его возможность воспользоваться правами, предусмотренными указанной статьей.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В абз. 3 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) указано, что приведенный в ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
При этом суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует иметь в виду, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности, на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Данный вывод находит свое подтверждение в материалах судебной практики.
Кроме того, часть замечаний указанных в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении на сегодняшний день устранена, а именно:п. 8 п. 18, п. 28, п. 33, п. 34, п. 38, п. 53, п. 54, п. 88, п. 89, п. 100, п. 102, п. 109, п. 117, п. 118, п. 121, п. 122, п. 123, п. 124, п. 125, п. 126, п. 127, п. 199, п. 204, п. 229, п. 230, п. 231, п. 232, п. 233 и п. 234, а также устранены замечания, связанные с неработоспособностью систем пожаротушения, оповещения и дымоудаления, что подтверждается прилагаемыми актами проверки работоспособности систем № 43-ПСН/11, 44-ПТН(в)/11 45-ПДН/11 от 04 марта 2011 г.
В соответствие со ст. 3.12. КоАП РФ Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.Приложенные документы доказывают отсутствие опасности для жизни и здоровья людей в настоящее время.
Представитель юридического лица по доверенности Калашник И.В. пояснил, что ими были приняты меры по устранению выявленных нарушений, в рамках действующего договора проводится техническое обслуживание автоматических систем пожаротушения, проведено испытание указанных систем 04.03.2011 г., по результатам которого все системы находятся в работоспособном состоянии. Выделены деньги на проведение противопожарных работ и мероприятий в размере 5,2 млн.руб. В настоящее время устранены нарушения на 70%. В течение 1,5 месяцев все нарушения будут устранены в полном объеме. Имеющиеся нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. По результатам экспертизы в настоящее время пожарный риск находится в пределах нормы. Оснований для применения, предложенной отделом надзорной деятельности меры наказания, не имеется.
Представитель юридического лица по доверенности Чесовников А.В.пояснил, что все системы пожаротушения приведены в работоспособное состояние, большая часть нарушений устранена и просил отказать в требованиях представителя отдела надзорной деятельности.
Представитель юридического лица по доверенности Семенюк М.А. пояснил, что 01 марта 2011г. начальник отдела надзорной деятельности по г. Волгодонску
управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ростовской области Кирноссов Е.А.
(далее - ОГПН) составил Протоколы № 100-71/2011/4 об административном правонарушении
и №100-71/2011/5 о временном запрете деятельности (ЗАО «Тандер») Семейного
гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Волгодонск, пр. Курчатова, 18 (далее - объект) до
полного устранения нарушений правил пожарной безопасности.
Протоколы направлены ОГПН в суд для применения в отношении ЗАО «Тандер» меры ответственности в виде административного приостановления деятельности Семейного гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Волгодонск, пр. Курчатова, 18.
С указанными требованиями ОГПН не согласны, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
1. Протоколы ОГПН от 01.03.11 № 100-71/2011/4 и № 100-71/2011/5 составлены с существенными нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), поэтому не могут быть приняты судом в качестве доказательств наличия факта административного правонарушения.
В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, который вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждается документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно пункту 24 постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 установленный частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Ненадлежащее извещение законных представителей юридического лица является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.
В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления ОГПН о факте, времени и месте составления протоколов № 100-71/2011/4 и № 100-71/2011/5 законных представителей ЗАО «Тандер» - соответствующие извещения не направлялись ни Гендиректору ЗАО «Тандер», ни директору Волгодонского филиала ЗАО «Тандер.
Подписание протоколов Ревенко А.В. не свидетельствует о соблюдении ОГПН требований статьи 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении, так как Ревенко А.В. не является органом юридического лица (ЗАО «Тандер»), его полномочия не подтверждены учредительными документами ЗАО «Тандер». В доверенности на имя Ревенко А.В. отсутствуют указания о том, что он вправе представлять интересы ЗАО «Тандер» по данным конкретным административным делам. Таким образом, Ревенко А.В. не является законным представителем ЗАО «Тандер» по смыслу положений части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, разъяснений Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Допущенные ОГПН нарушения положений статьи 28.2 КоАП РФ в части не извещения законных представителей ЗАО «Тандер» о факте, времени и месте составления протоколов № 100-71/2011/4 и № 100-71/2011/5 являются существенными и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства по делу.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность по доказыванию наличия факта административного правонарушения возложена на административный орган.
Между тем, представленные протоколы ОГПН № 100-71/2011/4 и № 100-71/2011/5 являются ненадлежащими доказательствами по делу ввиду несоблюдения при их составлении требований КоАП РФ. Данные протоколы не могут быть положены в основу привлечения ЗАО «Тандер» к ответственности в виде административного приостановления деятельности.
2. Доводы ОГПН о наличии на объекте нарушений требований пожарной безопасности, которые бы угрожали жизни, здоровью граждан или охраняемым общественным отношениям в настоящее время ничем не подтверждены.
Прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств, требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.
Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным отношениям, и на то, чем это подтверждается.»
При обращении в суд с требованиями об административном приостановлении деятельности ЗАО «Тандер» ОГПН приложило к протоколам от 01.03.2011 № 100-71/2011/4 и №100-71/2011/5 заключение ГУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатории» по Ростовской области» от 19.02.2011 № 5, где были сделаны выводы о неработоспособности и несоответствии техническим требованиям на объекте системы противодымной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы пожаротушения.
В процессе рассмотрения административного дела ЗАО «Тандер» устранило недостатки данных систем, привело их в работоспособное состояние. Протоколами испытаний той же лаборатории - ГУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатории» по Ростовской области» - от 04.03.2011 № 43-ПСН/П, № 44-ПТН(в)/11, № 45-ПДН/И подтверждена работоспособность на объекте: Системы противодымной вентиляции, Установки пожарной сигнализации и Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также Автоматической установки водяного пожаротушения. В ходе испытаний замечания к работе указанных систем, а также соответствию их показателей нормативным требованиям не выявлены.
Таким образом, в связи с получением новых доказательств работоспособности и соответствия указанных систем на объекте нормативным требованиям, заключение экспертизы, приложенное ОГПН к протоколам от 01.03.2011 № 100-71/2011/4 и № 100-71/2011/5, утратило свое правовое значение. Отсутствие нарушений противопожарных требований в данной части подтверждено более поздними доказательствами.
В настоящее время зафиксированные ОГПН в протоколах обстоятельства ничем не подтверждаются. С учетом разъяснений Верховного Суда РФ, основания для применения такой исключительной (строгой) меры наказания, как административное приостановление деятельности, отсутствуют.
3. ОГПН не доказал факта нарушения ЗАО «Тандер» на объекте требований
пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью I статьи 20.4 КоАП РФ, является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.
Понятие пожарной безопасности объекта защиты приведено в пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно данному пункту под пожарной безопасностью объектов защиты понимается - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
По смыслу частей 2 и 3 статьи 6 названного Федерального закона, приведенные в части 1 статьи 6 случаи, при которых пожарная безопасность считается обеспеченной, являются альтернативными.То есть в случае отсутствия первого из условий, пожарная безопасность объекта защиты может быть обеспечена при соблюдении второго из условий -если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом (часть 2 статьи 6 ФЗ № 123-ФЗ).
Таким образом, для вывода о не обеспечении на объекте требований пожарной безопасности ОГПН обязан доказать, как невыполнение на объекте требований пожарной безопасности, так и превышение допустимых значений пожарного риска.
Между тем, каких либо доказательств, свидетельствующих о превышении на спорном объекте ЗАО «Тандер» допустимых значений пожарного риска (подтвержденных соответствующими расчетами), ОГПН в дело не предоставил. В этой связи довод ОГПН о нарушении на объекте требований пожарной безопасности нельзя признать подтвержденным.
4. Факт соблюдения ЗАО «Тандер» требований пожарной безопасности на
объекте подтверждается заключением независимой оценки риска объекта защиты.
Согласно статье 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) является одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 5 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2009 № 304, результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска.
В настоящее время соблюдение на объекте (гипермаркете) ЗАО «Тандер» требований пожарной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 6, статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтверждается соответствующим Заключением ООО «Аудит-оценка» о независимой оценке пожарного риска № 000064 от 09.03.2011года. ООО «Аудит-оценка» аккредитована в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению: проведение независимой оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности, что подтверждается соответствующим свидетельством № ПБ-150 от 21.08.2009. Квалификация эксперта, проводившего оценку, подтверждается квалификационным свидетельством № 0001 от 08.10.2010года.
В заключении о независимой оценке пожарного риска № 000064 на объекте гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Волгодонск, пр. Курчатова, 18 сделан вывод о том, что на момент проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности): выполняются требования нормативных документов по пожарной безопасности; пожарный риск не превышает допустимых значений.
Данное заключение подтверждает, что ЗАО «Тандер» обеспечило пожарную безопасность объекта защиты. В этой связи основания для вывода о наличии на объекте ЗАО «Тандер» (Семейном гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: г. Волгодонск, пр. Курчатова, 18) нарушений требований пожарной безопасности, а также для применении в отношении ЗАО «Тандер» мер ответственности в виде административного приостановления деятельности, отсутствуют.
5. Отсутствие существенных нарушений требований пожарной безопасности на объекте ЗАО «Тандер» также подтверждается соответствующим Актом от 08.03.2011года.
В Акте от 08.03.2011года приведена информация (фотоматериалы) об отсутствии в настоящее время на объекте ЗАО «Тандер» нарушений требований пожарной безопасности по пунктам замечаний ОГПН, изложенных в протоколах № 100-71/2011/4 и № 100-71/2011/5.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных статьями 1.5, 3.12., 20.4, 28.2 КоАП РФ, для привлечения ЗАО «Тандер» к ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Просит отказать начальнику отдела надзорной деятельности по г. Волгодонску управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ростовской области в удовлетворении требований о применении к ЗАО «Тандер» меры административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на объекте - Семейный гипермаркет «Магнит», расположенный по адресу: г. Волгодонск, пр. Курчатова, 18.
Адвокат Петрашис А.В., представляющая интересы ЗАО «Тандер» по ордеру № 7 от 10.03.2011 г., поддержала изложенные выше доводы и просила ограничиться минимальным наказанием, т.к. все нарушения устранены.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья считает, что нарушения юридическим лицом ЗАО «Тандер» правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и приведенные протоколе об административном правонарушении, в случае возникновения пожара создают непосредственную угрозу здоровью и жизни людей.
Судья не может согласиться с доводами представителей юридического лица, приведенными выше. В ходе проведения проверки, оформления документов по ее результатам, процессуальных нарушений не допущено. Представитель ЗАО «Тандер» Ревенко А.В., действовавший на основании надлежаще оформленной доверенности, был уведомлен о проведении проверки, получил акт проверки, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение о назначении экспертизы 04.02.2011 г., определение о истребовании доказательств вручено 07.02.2011 г., протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности и определение о передаче материалов дела по подведомственности вручены 01.03.2011 г.
Утверждения об устранении нарушений являются не убедительными. Представленный перечень принятых мер по устранению нарушений не отражает реальное состояние их устранения.
По мнению судьи по каждому нарушению должно быть произведено конкретное действие по приведению его в надлежащее состояние, соответствующее правилам пожарной безопасности и требованиям всех нормативных актов, указанных в каждом пункте перечня.
Приведение автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре, автоматической установки пожаротушения и системы противодымной вентиляции в работоспособное состояние не гарантирует ее срабатывание при возникновении пожара, так как оборудование смонтировано с нарушением требований НПБ 88-2001, НПБ 104-03 и 110-03; РД 78.145-93 и ГОСТ 50680-94. Юридическим лицом не представлены технические решения по указанным пунктам нарушений о возможной эксплуатации данного оборудования в таком состоянии либо с конструктивными изменениями.
По мнению судьи у ЗАО «Тандер» с момента начала проверки 05.12.2010 г. было достаточно времени для устранения выявленных нарушений и сдачи выполненных работ представителю отдела надзорной деятельности. Однако до поступления дела в суд не были приняты меры по их устранению. Наличие большого количества нарушений в своей совокупности в целом, создают предпосылки к возникновению пожара и наступлению тяжких последствий с угрозой опасности для жизни и здоровья людей.
Учитывая, что указанные нарушения пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей, на основании ст. 27.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении произведен временный запрет деятельности с 11 часов 00 минут 01.03. 2011года. Однако данный запрет исполнен не был.
За указанные нарушения ЗАО «Тандер» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилам, в виде приостановлении деятельности здания ЗАО «Тандер» гипермаркет Волгодонск Курчатова, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, пр.Курчатова, дом 18 сроком на 90 суток с момента вынесения постановления.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Закрытое акционерное общество «Тандер», юридический адрес г. Краснодар ул. Леваневского,185 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, временного запрета деятельности здания ЗАО «Тандер» гипермаркет Волгодонск Курчатова, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, пр.Курчатова, дом 18 сроком на 90 суток.
Срок наказания исчислять с 10.03.2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Постановление изготовлено в совещательной комнате.
Судья Волгодонского
районного суда Б.С. Горячевский