дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
28 сентября 2010 г.
Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Терентьева Т.А., рассмотрев жалобу Ахматова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Волгодонска по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 16 августа 2010г. мирового судьи судебного участка №1 г. Волгодонска Ахматов А.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.2 ч.1 КоАП РФ- нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
05.06.2010 года и 06.06.2010 года Ахматов А.В. на территории базы отдыха «Донские зори», расположенной по адресу: г. Волгодонск ..., организовал публичное мероприятие - религиозное богослужение членов МРО «Свидетели Иеговы в г. Волгодонске», заключив с этой целью с ИП Сиротенко С.С. за счет средств пожертвований граждан, договор аренды базы отдыха, не уведомив о проведении публичного мероприятия орган местного самоуправления, чем нарушил п.1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Ахматов А.В. обжаловал постановление, указав, что он не являлся организатором религиозного мероприятия. Им, совместно со своими знакомыми, исповедующими веру «Свидетели Иеговы», было принято решение собраться для совместного религиозного богослужения. С этой целью он, за счет средств пожертвований соверующих, по своей инициативе, заключил договор аренды базы отдыха «Донские зори»,предполагая, что в этом богослужении примут участие его знакомые. О дате и месте богослужения он никого не извещал. Кто этим занимался ему неизвестно. Также не знает, кто именно завозил стулья и аппаратуру на территорию базы отдыха, извещал докладчиков о месте и времени богослужения.
Ему известно о том, что в период с 05 по 06 июля 2010 года на территории базы отдыха «Донские зори», арендованную им, религиозными группами г. Волгодонска было организовано и проведено традиционное ежегодное религиозное богослужение Свидетелей Иеговы-конгресс на. тему «Береги свою духовность». В ходе богослужения, в соответствии с заранее установленной программой, присутствующие слушали выступления приглашенных докладчиков, с заранее подготовленными докладами, исполнялись религиозные песни, произносились молитвы. Кроме передачи арендованной территории для проведения богослужения, Ахматов А.В. никаких действий, направленных на организацию и проведение религиозного богослужения, не совершал.
По мнению Ахматова А.В. не установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о проведении публичного мероприятия, являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку указанный состав не предусматривает административную ответственность за нарушение порядка организации религиозного богослужения. Религиозное богослужение не отвечает критериям публичных мероприятий, указанным в ст. 2 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Кроме того, требование об уведомлении органов власти о проведении публичного мероприятия не распространяется на собрания. При проведении религиозного богослужения не требуется уведомление местных властей в силу ст. 28 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Закона «О собраниях, митингах». Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется ФЗ от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозные объединениях». Закон «О собраниях, митингах» содержит отсылочную норму, предусматривающую отдельный порядок проведения религиозных обрядов и церемоний. Ахматов А.В. полагает, что действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений, запрета на проведение богослужений, религиозных обрядов и церемоний в зданиях (сооружениях, помещениях), не являющихся культовыми, то есть специально предназначенными для этих целей, а также в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей.
По мнению Ахматова А.В. необоснованное привлечение его к административной ответственности создает ограничение прав на свободу совести и вероисповедания, что является нарушением ст. 28 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ахматов А.В. просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Лаврешина М.А. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав Ахматова А.В., его представителя, свидетеля, заключение помощника прокурора г. Волгодонска, изучив материалы административного дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.
Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц.
Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ от 26.09.1997 года № 125-ФЗ ( в редакции от 23.07.2008 года) «О свободе совести и религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
В силу части 5 ст. 16 ФЗ № 125-ФЗ от 26.09.1997 года в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
Пунктом 2.2.3. Устава местной религиозной организации свидетелей Иеговы в г. Волгодонске, определяющим основные формы деятельности организации, предусмотрена подготовка и проведение богослужений, религиозных собраний и иных религиозных мероприятий в культовых зданиях, сооружениях, на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных организации для этих целей на договорных началах.
Пояснения Ахматова А.В. о том, что договор аренды базы отдыха от 25.05.2010 года свидетельствуют о том, что территория, на которой проводилось религиозное богослужение, было предоставлено не религиозной организации, а физическому лицу Ахматову А.В. Цель заключения договора аренды указана в п. 1.1., а именно- «духовный и физический отдых граждан», но не богослужение. Согласно п. 3.2 договора аренды, арендатор принимал на себя обязательство использовать базу отдыха «Донские зори» в соответствии с целевым назначением.
На этом основании, организованное и проведенное 05, 06 июня 2010 года на территории базы отдыха «Донские зори», публичное богослужение религиозной организации Свидетелей Иеговы подпадает под действие ч.5 ст. 16 ФЗ № 125-ФЗ от 26.09.1997 года, являющейся бланкетной нормой.
Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 названного Федерального закона.
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Ахматов А.В. не отрицает того, что он не уведомлял орган местного самоуправления о проведении 5 и 6 июня 2010 года на территории базы отдыха «Донские зори» публичного мероприятия, что подтверждается также информацией администрации г. Волгодонска Ростовской области № от л.д.47)
Доводы Ахматова А.В., отрицающего факт организации религиозного богослужения, являющегося публичным мероприятием, судья находит несостоятельными, поскольку они опровергаются пояснением Сиротенко Л.Н. л.д. 57), договором аренды базы отдыха, из которого следует, что изначально территория арендовалась Ахматовым А.В. для сбора большого количества людей, объединенных одной целью, что свидетельствует о публичности мероприятия. Ахматов А.В. не отрицал, что информация о месте и времени проведения мероприятия была им сообщена своим знакомым. Данное обстоятельство подтверждено объяснениями Шейкина СВ. от 05.06.2010 года.
Таким образом, действия Ахматова А.В. охватываются толкованием слова «организовать», то есть подготовить, объединить для какой-нибудь цели.
Вина Ахматова А.В. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2010 года л.д.3-8), информацией мэра г. Волгодонска Фирсова В.А. № 3204-1/71-32 от 09.07.2010 года л.д.47), рапортом ОД ОМ-1 УВД по г. Волгодонску от 05.06.2010 года л.д.49), договором аренды от 24.05.2010 года л.д.53), фотоматериалами л.д.69-71), объяснениями Шейкина СВ. от 05.06.2010 года л.д.51). объяснениями Федоровой Л.Н. от 23.06.2010 года л.д.59).
При данных обстоятельствах суд приходи к выводу о том, что доводы жалобы необоснованны и не подлежат удовлетворению, так как Ахматовым А.П. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Волгодонска Ростовской области от 16 августа 2010 г. о привлечении Ахматова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.2 КоАП рФ оставить без изменения, жалобу Ахматова А.В. без удовлетворения.