ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«31» марта 2011 года г. Волгодонск ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Нездоровина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Корепанова С.И. на постановление № 051473 от 27.01.2011 г., вынесенное заместителем начальника отдела УФМС РФ по РО в г. Волгодонске ФИО3,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Корепанова С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, <данные изъяты>, (сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется),

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 051473, вынесенным заместителем начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г.Волгодонске ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, Корепанов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проживание по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации без регистрации по месту жительства (пребывания) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут УФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске по ул. Гагарина-56 выявлен факт проживания без регистрации по месту жительства (пребывания) гр. Корепанова С.И. по <адрес>. Так, Корепанов С.И. был снят с регистрационного учета 24.12.2002 г., с заявлением о регистрации по месту жительства обратился 26.01.2011 г., что является нарушением п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 г.

Действия Корепанова С.И. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Корепанов С.И. не согласился с вышеназванным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. Указал, что не <данные изъяты>, временно проживает <данные изъяты>, <данные изъяты>

В судебном заседании Корепанов С.И. не присутствовал.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 4.03.2005 года (ред. от 10.06.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административный правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что он фактически не проживает по этому адресу.

Судом были приняты все необходимые меры по надлежащему уведомлению Корепанова С.И. о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует телефонограмма, принятая с места <данные изъяты> Корепанова С.И., указанного в протоколе об административном правонарушении и его жалобе. Согласно телефонному сообщению Корепанов С.И. <адрес>» в период с 03.01.2011 г. по 03.03.2011 г., в настоящее время его место нахождения не известно, поскольку он <данные изъяты>. Иных адресов места жительства, либо места пребывания Корепанова С.И., суду не представлено.

При таких обстоятельствах судья считает Корепанова С.И. надлежаще извещенным о времени и месте судебного слушания, а его неявку в суд признает неуважительной. Ходатайство об отложении судебного заседания Корепановым С.И. не заявлено.

Учитывая изложенное, на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья счел возможным и определил рассмотреть по жалобе Корепанова дело об административном правонарушении по имеющимся материалам в отсутствие последнего, поскольку это не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Согласно протоколу об административном правонарушении № 6110/051473 от 26.01.2011 года, права и обязанности, установленные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Корепанову С.И. разъяснены.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что работает <данные изъяты>») по адресу: <адрес>, предоставляет социально-правовые услуги <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты>. <адрес>» является временным <данные изъяты>, в него принимаются <данные изъяты> для временного пребывания. Корепанов С.И. является лицом <данные изъяты>, неоднократно обращался за помощью в <адрес>». Последний раз Корепанов С.И. временно пребывал в <адрес> с 03.01.2011 г. по 03.03.2011 г. По просьбе Корепанова она оказывала ему содействие во временной регистрации по месту пребывания в <адрес>, а именно в подаче 26.01.2011 г. заявления в УФМС. Временная регистрация <данные изъяты> граждан в <адрес> производится по их просьбе в случаях необходимости оформления на работу, получения паспорта и др. До 03.01.2011 года Корепанов длительное время <данные изъяты>, поскольку не имеет <данные изъяты>. После убытия из <данные изъяты> 03.03.2011 года Корепанов в нем не появлялся до настоящего времени, его точное место пребывания не известно.

Исследовав доводы, изложенные в жалобе, заслушав показания свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Таким образом, ответственность по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена, в том числе, за проживание по месту пребывания или месту жительства гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае состоит в том, что виновный проживает по месту жительства или месту пребывания без регистрации. С субъективной стороны данное правонарушение признается совершенным как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.11.2010) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»:

- местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина;

- местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

На основании ст. 1 закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г., 28 марта 2008 г.):

- граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение) (п. 9 Правил);

- граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 Правил, в органы регистрационного учета (п. 11 правил);

- регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность (п. 14 Правил);

- гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения гражданина в указанное жилое помещение (п.16 Правил).

В соответствии и с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны всесторонне, полно, объективно исследовать все обстоятельства дела и оценить их в совокупности, определив их относимость, допустимость и достоверность.

Согласно ч.1 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обжалуемом постановлении установлено, что Корепанов С.И. проживал без регистрации по месту жительства (пребывания) по <адрес>, при этом был снят с регистрационного учета 24.12.2002 г., с заявлением о регистрации по месту жительства обратился 26.01.2011 г.

Вместе с тем, вывод о проживании Корепанова без регистрации по <адрес> в нарушение действующего законодательства, не основан на представленных по делу доказательствах. Факт совершения Корепановым административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании объективно не подтвердился.

Так, в материалах дела в качестве доказательства вины Корепанова имеется протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Корепанова С.И. по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и карточка прописки Форма А.

Из протокола об административном правонарушении следует, что сотрудниками УФМС РФ по РО в г. Волгодонске был выявлен факт проживания Корепанова С.И. без регистрации по месту жительства, а именно Корепанов 24.12.2002 г. был снят с регистрационного учета по <адрес>, с заявлением о регистрации обратился 26.01.2011 г. Карточка прописки подтверждает факт снятия Корепанова с регистрационного учета по <адрес>.

Однако, обстоятельства совершения правонарушения в указанном протоколе не отражены в полном объеме. Не установлены и не указаны эти обстоятельства при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления должностным лицом. Ни в протоколе об административном правонарушении в отношении Корепанова, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется сведений о периоде проживания Корепанова по адресу: <адрес>, не установлена дата фактического прибытия Корепанова в данное помещение, хотя это имеет значение для правильного разрешения дела, поскольку именно с этой даты необходимо исчислять срок, в течение которого гражданин, обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Более того, должностным лицом, рассмотревшим дело, не установлено, являлось ли помещение по <адрес> для Корепанова местом жительства, либо местом пребывания, что так же влияет на исчисление сроков, предусмотренных законом для обращения граждан с заявлением о регистрации.

Из текста обжалуемого постановления усматривается, что срок предусмотренный законодательством для обращения с заявлением о регистрации по месту жительства ошибочно исчисляется должностным лицом, рассмотревшим административное дело, с момента снятия Корепанова с регистрационного учета по прежнему его месту проживания, тогда как законодательством предусмотрено исчисление данного срока: для граждан изменивших место жительства - со дня прибытия на новое место жительства; для граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, - по истечении 90 дней со дня прибытия в данные помещения.

Других доказательств, подтверждающих виновность Корепанова С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебное заседание не представлено.

Вместе с тем, в судебном заседании из материалов дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, карточки прописки Формы А, телефонограммы по телефонному сообщению из <адрес>»), а так же показаний свидетеля ФИО4 установлено, что Корепанова С.И. с 24.12.2002 г. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес> и <данные изъяты>. В период с 03.01.2011 года по 03.03.2011 года Корепанов временно проживал в <адрес> Корепанов С.И. обратился в отдел УФМС РФ по РО в г. Волгодонске 26.01.2011 года.

В соответствии с Порядком социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, трудоспособных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и других граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в предоставлении временного приюта в государственных учреждениях социального обслуживания населения Ростовской области (далее Порядок социального обслуживания), утвержденным Постановлением Администрации РО от 26.11.2004 N 462 (ред. от 29.12.2010) "О Порядке социального обслуживания дезадаптированных категорий граждан в государственных учреждениях социального обслуживания населения Ростовской области", в государственных учреждениях социального обслуживания населения Ростовской области (домах ночного пребывания, центрах социальной адаптации, социальных приюты, комплексных социальных центрах (далее учреждениях) предоставляются бесплатные социальные услуги, гарантированные государством, гражданам дезадаптированных категорий.

Согласно пункту 2.2 указанного Порядка социального обслуживания учреждения круглосуточно принимают для временного пребывания бездомных граждан старше 18 лет, в первую очередь бездомных инвалидов и граждан пожилого возраста, в том числе не имеющих документов, удостоверяющих личность, по разным причинам утративших свою жилую площадь, оказавшихся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, и нуждающихся в оказании им социально-медицинской помощи.

В соответствии с 2.10. Порядка социального обслуживания регистрация бездомных граждан, поступивших в учреждения, осуществляется администрациями учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом<адрес> <адрес>» по <адрес> являлось для Корепанова С.И. местом пребывания (временного проживания), в связи с чем, в период до 90 дней Корепанов С.И. имел право проживать в данном учреждении без регистрации.

По сообщению сотрудников <адрес>» Корепанова С.И. пребывал в данном учреждении с 03.01.2011 года по 03.03.2011 года, т.е. менее 90 дней. Следовательно, действия Корепанова С.И., выразившиеся во временном проживании в <адрес>» по <адрес> в период времени с 03.01.2011 года по 03.03.2011 года, в том числе и на момент обращения Корепанова в отдел УФМС с заявлением о регистрации, как следует из протокола 26.01.2011г., не противоречат действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом указанные обстоятельства не исследованы и не оценены; обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

Учитывая изложенное, вина Корепанова С.И. в совершении инкриминируемого деяния отсутствует.

Кроме того, п. 6 ч. 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.

Принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает.

В обжалуемом постановлении приведены дата выявления правонарушения, место его совершения, дата снятия с регистрационного учета Корепанова по прежнему месту жительства, дата его обращения с заявлением о регистрации по новому месту жительства, указано на правильность квалификации действий Корепанова по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса об административных правонарушениях, сделан вывод об установлении факта совершения административного правонарушения, зафиксировано отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Вместе с тем, в нарушение вышеприведенной нормы Кодекса РФ об административных правонарушений постановление не содержит мотивации решения о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого правонарушения, а так же назначенного наказания. Так, в постановлении не приведены доказательства вины Корепанова в совершении инкриминируемого ему правонарушения, не дана оценка его пояснениям, не отражено, какие обстоятельства учтены при назначении наказания, каких-либо доводов, обосновывающих наказание, не указано.

Таким образом, суд всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии в действиях Корепанова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 051473 вынесенное заместителем начальника отдела УФМС РФ по РО в г.Волгодонске ФИО327.01.2011 г. в отношении Корепанова С.И., подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 051473, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС РФ по РО в г.Волгодонске ФИО327.01.2011 г. в отношении Корепанова С.И., которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, установленном ч. 1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Корепанова С.И. - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись