дело №12-87/11
_________________________________________________________________________
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«19» апреля 2011 года г. Волгодонск ул. Морская, 108
Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Попова Е.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Журавковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавковой Ю.А. на постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г.Волгодонске № 070260 от 18 марта 2011 г.
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
Журавковой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшаяся,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 070260, вынесенным заместителем начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г.Волгодонске 18 марта 2011 года, Журавкова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Согласно указанному постановлению 18 марта 2011 года в 10.00 часов в отделе УФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске по ул. Гагарина-56 выявлен факт проживания Журавковой Ю.А. по <адрес>, а именно Журавкова Ю.А. была снята с регистрационного учета 02 марта 2011 года, за регистрацией по месту жительства обратилась 14 марта 2011 года, что является нарушением п.4 «Правил регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 года. Действия Журавковой Ю.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Журавкова Ю.А. не согласилась с вышеназванным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление вынесено необоснованно, без учета обстоятельств дела. Просит суд отменить обжалуемое постановление.
В судебном заседании, Журавкова Ю.А. жалобу поддержала, пояснив, что с протоколом об административном правонарушении и с постановлением о назначении ей наказания не согласна. Считает, что содеянное ею является малозначительным, поскольку совершено не умышленно, не повлекло за собой никаких негативных последствий.
Выслушав Журавкову Ю.А., исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В п. 6 ч. 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.
Принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает.
В обжалуемом постановлении приведены обстоятельства совершения инкриминируемого Журавковой Ю.А. правонарушения, указано на правильность квалификации ее действий по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса об административных правонарушениях, сделан вывод об установлении факта совершения административного правонарушения, зафиксировано отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Вместе с тем, в нарушение вышеприведенной нормы Кодекса РФ об административных правонарушений постановление не содержит мотивации решения о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого правонарушения, а так же назначенного наказания. Так, в постановлении не приведены доказательства вины Журавковой Ю.А. в совершении инкриминируемого ей правонарушения, не дана оценка её пояснениям, не отражено, какие обстоятельства учтены при назначении наказания, каких-либо доводов, обосновывающих наказание, не указано. При рассмотрении дела не установлены и не учтены личность лица, привлекаемого к ответственности, её материальное положения, обстоятельство, при которых совершено инкриминируемое деяние.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из представленных суду материалов дела усматривается, что о наличии в действиях Журавковой Ю.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствует протокол об административном правонарушении от 18 марта 2011 года. Вместе с тем, из показаний самойЖуравковой Ю.А. судом установлено, что деяние она совершил не умышленно, 02 марта 2011 года она была снята с регистрационного учета, знала, что в течение 7 дней должна была прописаться по новому месту жительства, но Журавкова Ю.А.не имела возможности вовремя прописаться в связи с оформлением документов на ипотеку квартиры и материнского капитала. Ранее к административной ответственности Журавкова Ю.А.не привлекалась. Представленные суду материалы дела не содержат сведений о том, что действия Журавковой Ю.А. повлекли за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинение вреда личности, обществу или государству. Это свидетельствует об отсутствии указанных последствий от действия Журавковой Ю.А.
Суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а так же характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.
То обстоятельство, что Журавкова Ю.А. к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, а в последующем в кратчайшие сроки приняла меры к устранению выявленных нарушений и обязалась впредь подобного не допускать, свидетельствует о том, что предупредительная цель административного производства достигнута; примененная мера административного взыскания в виде штрафа в размере 1500 рублей не соответствует тяжести содеянного и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.
Дав правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам по делу, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Журавковой Ю.А. деяния, поскольку, её действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но, учитывая характер данного правонарушения, роль Журавковой Ю.А. в нем и отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, совершенные Журавковой Ю.А. действия не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 070260, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске 18 марта 2011 года, подлежит отмене, а дело прекращению с объявлением Журавковой Ю.А. устного замечания ввиду малозначительности совершенного ею административного правонарушения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении № 070260, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г.Волгодонске 18 марта 2011 года, о привлечении Журавковой Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, установленном ч. 1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Журавковой Ю.А. прекратить.
Журавкову Ю.А. от административной ответственности освободить и объявить ей устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Попова Е.В.