РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«11» мая 2011 года г. Волгодонск ул. Морская, 108
Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Нездоровина Е.Н.,
с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности, Сигошиной Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Сигошиной Л.М. на постановление № 6110/051941 от 11.03.2011г., вынесенное заместителем начальника отдела УФМС РФ по РО в г. Волгодонске ФИО3,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
Сигошиной Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 6110/051941, вынесенным 11.03.2011 года заместителем начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске ФИО3, Сигошина Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Согласно указанному постановлению 05.03.2011 года в 10.00 часов в отделе УФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске по ул. Гагарина-56 выявлен факт нарушения Сигошиной Л.М. миграционного законодательства. Так, гражданка РФ Сигошина Л.М., являясь принимающей стороной, допустила пребывание с 01.03.2011г. по 05.03.2011г. по адресу: <адрес> иностранного гражданина Узбекистана ФИО4, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, в связи с чем Сигошина нарушила требования ФЗ № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Действия Сигошиной квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сигошина Л.М. не согласилась с вышеназванным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление вынесено необоснованно, без учета обстоятельств дела. Просит суд отменить обжалуемое постановление.
В судебном заседании Сигошина Л.М. жалобу поддержала, пояснив, что с протоколом об административном правонарушении и с постановлением о назначении ей наказания не согласна. В обоснование жалобы указала, что в постановлении отсутствуют фактические данные и иные существенные обстоятельства, необходимые для обоснованного вывода о совершении нею административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Кроме утверждения, что она допустила пребывание в своем жилом помещении третьих лиц, ничего не приведено. Указанный в постановлении человек проживал у нее 4 дня, при этом она не знала, что он не является гражданином РФ и прибыл с нарушением закона. Также в постановлении отсутствуют доказательства того, что именно она является лицом, допустившим нарушение правил пребывания иностранных граждан. Статьей 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность именно принимающей стороны за нарушение миграционного законодательства, тогда как она не является таковой согласно исчерпывающему перечню ч. 1 п. 7 ст. 2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Кроме того, лицо, прибывающее у нее, не было опрошено и у него не выяснено, по чьему приглашению он прибыл РФ. При таких обстоятельствах она считает, что должна быть освобождена от ответственности. Учитывая, что иностранные граждане проживали у нее лишь 4 дня, при этом проживали безвозмездно, она не была осведомлена о положении указанных лиц как иностранных граждан, а также ее социальное и имущественное положение, полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
Выслушав Сигошину Л.М., исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Ответственность по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109 от 18.07.2006г. (в редакции от 27.07.2010г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч. 3 и ч. 3.1 ст. 20 указанного ФЗ представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением. Пунктом 2 ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109 в редакции от 27.07.2010г. данный срок составлял не позднее трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания.
В Федеральном законе № 109 от 18.07.2006г. (в редакции от 20.03.2011г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» выше указанный срок изменен и составляет семь рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Судом установлено, что гражданка Российской Федерации Сигошина Л.М., являясь принимающей стороной, в установленный ФЗ № 109 от 18.07.2006г. (в редакции от 27.07.2010г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» трехдневный срок не уведомила орган миграционного учета о прибытии гражданина Узбекистана ФИО4в место пребывания и допустила пребывание данного иностранного гражданина с 01.03.2011г. по 05.03.2011г. по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела. В связи с изложенным, постановление по делу об административном правонарушении, которым Сигошина Л.М. была признана виновной по ч. 4 ст. 18.9 КРФоАП от 11.03.2011 года вынесено законно и обоснованно.
Вместе с тем, изменениями, внесенными от 20.03.2011г. в Федеральный закон № 109 от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», положение Сигошиной Л.М., как лица, совершившего административное правонарушение, улучшено, поскольку срок уведомления органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина увеличен до семи рабочих дней, в связи с чем, на момент рассмотрения настоящего дела ответственность Сигошиной за правонарушение устранена.
Постановление заместителя начальника отдела УФМС по Ростовской области в г.Волгодонске от 11.03.2011г. о привлечении Сигошиной Л.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вступило в законную силу, и не было исполнено, поскольку обжаловано Сигошиной.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске № 6110/051941 от 11.03.2011г. о привлечении Сигошиной Л.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении № 6110/051941 от 11.03.2011г., вынесенное заместителем начальником отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске ФИО3 в отношении Сигошиной Л.М., которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и Сигошиной Л.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, установленном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Сигошиной Л.М. - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись