Дело №                                                                                      

                                                                      РЕШЕНИЕ

11 ноября 2011г.                                                                      г. Волгодонск, ул. Морская 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Попова Е.В., рассмотрев протест прокурора Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Волгодонска от 26 сентября 2011г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.32 КРФ об АП в отношении Петрашиса Л.В.,

                                     У С Т А Н О В И Л:

        Прокурор Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области подал протест на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Волгодонска от 26 сентября 2011г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.32 КРФ об АП о прекращении производства по делу указав, что 17 августа 2011г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 19.32 КРФ об АП по факту нарушения Петрашисом Л.В. требований законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания при посещении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области (ИК-18), расположенном по адресу: <адрес> «А» выразившихся в том, что 12.07.2011г. в 11 часов 55 минут Петрашис Л.В., являясь членом ОНК, самостоятельно проследовал в административное здание ИК-18, расположенное за пределами территории колонии и без разрешения администрации ИК-18 вошел в кабинет отдела специального учета, в котором хранятся личные дела осужденных и несмотря на разъяснение сотрудниками ИК-18 положений приказа Министерства юстиции РФ № 161-дсп от 15 августа 2007г. попытался ознакомиться с личным делом осужденной Пожидаевой М.С. На требования прекратить противоправные действия Петрашис Л.В. не реагировал до тех пор, пока его действия не прекратил прибывший в кабинет заместитель начальника колонии. Полагает прекращение производства по делу в связи с отсутствием в действиях Петрашиса Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.32 КРФ об АП незаконным, просит постановление отменить.

        Барабаш Ю.Ю. - помощник прокурора Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области доводы протеста поддержала, просила постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, дополнительно пояснила, что Петрашисом Л.В. для ознакомления с делом осужденной Пожидаевой М.С. предъявлен сотрудникам специальной части письменный запрос ненадлежащей формы. Требования, к содержанию запроса об ознакомлении с личным делом осужденных, законодательно не определены. Помещение специальной части - является кабинетом ограниченного доступа, где Петрашис Л.В. не имел права находиться. Ознакомление с делом осужденной должно происходить в отдельном кабинете. Петрашис Л.В. на требование сотрудников специальной части отдать дело и выйти из кабинета не сразу выполнил указанные требования.

       Петрашис Л.В. возражал против отмены постановления мирового судьи полагает его законным, пояснил, что12 июля 2011 года в составе рабочей группы Общественной наблюдательной комиссии по Ростовской области прибыл в ИК-18 г. Азова с целью проведения проверки условий содержания осужденных и работы по жалобам родственников осужденной Пожидаевой М.С. Рабочая группа ОНК По Ростовской области не была допущена на территорию колонии. В помещении специальной части, расположенной за пределами территории колонии, он попросил для ознакомления дело осужденной Пожидаевой М.С. в связи с поступившей жалобой. Сотрудники специальной части попросили написать запрос, что им было сделано, после чего предоставили место и дело для ознакомления в кабинете специальной части. Начальник специальной части вышла из кабинета через некоторое время вернулась и потребовала отдать дело и покинуть кабинет. Он спросил на каком основании, начальник специальной части пояснила, что ему находится в кабинете специальной части запрещено. Он отдал дело и вышел из кабинета.

       Петрашис О.В. - представитель Петрашиса Л.В. возражала против удовлетворения протеста, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

       Выслушав прокурора, Петрашиса Л.В., его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

       Из постановления мирового судьи судебного участка №3 г. Волгодонска от 26 сентября 2011г. что 17 августа 2011г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 19.32 КРФ об АП по факту нарушения Петрашисом Л.В. требований законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания при посещении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области (ИК-18), расположенном по адресу: <адрес> «А» выразившихся в том, что 12.07.2011г. в 11 часов 55 минут Петрашис Л.В., являясь членом ОНК, самостоятельно проследовал в административное здание ИК-18, расположенное за пределами территории колонии и без разрешения администрации ИК-18 вошел в кабинет отдела специального учета, в котором хранятся личные дела осужденных, и несмотря на разъяснение сотрудниками ИК-18 положений приказа Министерства юстиции РФ № 161-дсп от 15 августа 2007г. попытался ознакомиться с личным делом осужденной Пожидаевой М.С. На требования прекратить противоправные действия Петрашис Л.В. не реагировал до тех пор, пока его действия не прекратил прибывший в кабинет заместитель начальника колонии.

      Производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.32 КРФ об АП в отношении Петрашиса Л.В. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

      Согласно части 2 статьи 19.32 КРФ об АП нарушение членом общественной наблюдательной комиссии требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также невыполнение законных требований администрации места принудительного содержания является административным правонарушением.

      Из содержания указанной статьи следует, что она является отсылочной к нормативно-правовым актам, регулирующим отношения исполнения наказаний.

      Деятельность членов общественной наблюдательной комиссии регулируется Федеральным законом РФ от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

      Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия места принудительного содержания - установленные законом места отбывания административного задержания и административного ареста; места отбывания дисциплинарного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности); учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания); дисциплинарные воинские части, гауптвахты; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.

      Из анализа приведенных законоположений следует, что члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля имеют право без специального разрешения посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания и запрашивать необходимые сведения для осуществления общественного контроля..

      Из представленных доказательств: рапортов сотрудников ИК - 18, показаний свидетелей, допрошенных мировым судьей, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается каких - либо нарушений Петрашисом Л.В. требований ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, правил внутреннего распорядка при посещении им (ИК-18).

      Доводы о нарушении Петрашисом Л.В. приказа Министерства юстиции РФ от 15.08.2007г. № 161-дсп, и неподчинении требованиям сотрудников специальной части отдать дело осужденной и покинуть помещение специальной части, во внимание не принимаются.

     Указанный приказ предназначен для служебного пользования и в своей деятельности им должны руководствоваться сотрудники Министерства юстиции РФ.

      Из пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей Елисеевой Е.К. и Дериго Ф.П. следует, что Петрашис Л.В. выполнил требования сотрудников ИК-18 передать им личное дело Пожидаевой М.С. и покинуть кабинет специального части, доказательств обратного не представлено.

      Предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены постановления не имеется.

       Руководствуясь ст. ст. 30.7 30. 8 Кодекса РФ, судья

                                                                       Р Е Ш И Л:

       Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Волгодонска от 26 сентября 2011г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.32 КРФ об АП в отношении Петрашиса Л.В., оставить без изменения, а протест прокурора Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области - без изменения.

         Решение вступает в законную силу немедленно.

         Судья                                                                                               Е.В. Попова