12-231/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28.09. 2011 года г. Волгодонск ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,

с участием представителя Администрации г. Волгодонска Александриенко Н.В., судебного пристава-исполнителя Конджарян Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Администрации г. Волгодонска на постановление судебного пристава Волгодонского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области Платонова А.С. от 12.08.2011 года о наложении административного штрафа дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Волгодонска,

у с т а н о в и л:

12.08.2011 года судебным приставом-исполнителем Волгодонского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области Платоновым А.С. вынесено постановление о признании Администрации г. Волгодонска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде штрафа в размере * рублей.

Администрация г. Волгодонска не согласилась с вышеназванным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление вынесено необоснованно, без учета обстоятельств дела, просит суд отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель Администрации г. Волгодонска Александриенко Н.В., действующая на основании доверенности, указал, что 03.09.2010 года Волгодонской районный суд (федеральный судья - Е.В. Попова) вынес решение, которым обязал Администрацию города Волгодонска:

создать в лесном квартале №3 (кадастровый № 61:48:01 04 02:29) искусственный источник противопожарного водоснабжения;

обустроить подъездные дороги к естественным водоемам с учетом проезда пожарных автомобилей с груженой массой до 10 т.;

создать подъезд к лесному массиву №3 (кадастровый № 61:48:01 04 02:29) со стороны трассы Волгодонск-Цимлянск;

оборудовать естественные источники для забора воды специальными сооружениями (пирсами).

Волгодонским городским отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области было возбуждено исполнительное производство № 15505/11/41/61. 02.08.2011 года судебным приставом-исполнителем Волгодонского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области было направлено Администрации города Волгодонска постановление о назначении нового срока исполнения. Администрации города Волгодонска был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.08.2011. Администрацией города Волгодонска было направлено письмо от 08.08.2011 №3674-1/7.1-32 о невозможности по уважительным причинам исполнить требования исполнительного документа. В вышеуказанном письме Администрация города Волгодонска указала, что предпринимает все возможные меры для исполнения решения Волгодонского районного суда от 03.09.2010 года. Так, выполнение работ по обустройству подъездных дорог к естественным водоемам включено в договор № 78 от 11.04.2011 с подрядной организацией ООО «Зеленое хозяйство» на выполнение работ по лесоохранным и лесовосстановительным мероприятиям. Для разработки противопожарных мероприятий в городских лесах (устройству дополнительно необходимых пирсов, созданию дополнительных автомобильных дорог и подъездов, созданию искусственных источников противопожарного водоснабжения) заключен договор № 69 от 31.03.2011 с подрядной организацией ООО «ЮГТЕПЛОПРОЕКТ» на разработку проекта пожарной безопасности в городских лесах г. Волгодонска. После согласования проекта с заинтересованными государственными органами будет определена стоимость затрат и источник финансирования вышеуказанных мероприятий.

В настоящее время МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» готовит проект аукционной документации на выполнение лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий во втором полугодии 2011 года. В вышеуказанные мероприятия включены работы по устройству противопожарного пирса на земельном участке №3, занятом городскими лесами. Таким образом, для исполнения решения Волгодонского районного суда от 03.09.2010 года и проведения мероприятий, в соответствии с действующим законодательством требуется дополнительное время. Администрация города Волгодонска обратилась в Волгодонской районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Волгодонского районного суда от 03.09.2010 года. Однако определением от 10.06.2011 года в удовлетворении заявления было отказано. Частную жалобу Администрации г. Волгодонска на указанное определение Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда оставила без удовлетворения.

Администрация города Волгодонска полагает, что ею выполняются все действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для исполнения решения Волгодонского районного суда от 03.09.2010 года. По мнению заявителя, судебным приставом-исполнителем Волгодонского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области не доказано невыполнение Администрацией города Волгодонска законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судебный пристав - исполнитель Конджарян Н.В., действующая на основании доверенностей, в удовлетворении жалобы просила отказать, указав, что 12.08.2011 вынесено постановление о наложении штрафа в размере * руб. и вручено представителю Администрации г. Волгодонска. В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель имел законные основания вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и установить должнику новый срок для исполнения. В силу части 2 статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Из материалов исполнительного производства следует, что Администрация г. Волгодонска приступила к исполнению решения суда более чем через месяц после его возбуждения и более чем через 4 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры г. Волгодонска в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя Администрации г. Волгодонска, судебного пристава-исполнителя, исследовав доводы, изложенные в жалобе и представленные возражения, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Волгодонска и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Судом установлено, что судья Волгодонского районного суда Ростовской области Попова Е.В. от 03.09.2010 года вынес решение, которым обязал Администрацию города Волгодонска:

создать подъезд к лесному массиву №3 (кадастровый № 61:48:01 04 02:29) со стороны трассы Волгодонск-Цимлянск;

оборудовать естественные источники для забора воды специальными сооружениями (пирсами).

В производстве судебного пристава-исполнителя Волгодонского городского отдела судебных приставов с 14.02.2011 года находится исполнительное производство № 15505/11/41/61, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Волгодонским районным судом по решению суда от 03.09.2010 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 22.02.2011. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

11.03.2011 Администрацией г. Волгодонска направлено уведомление о том, что выполнены работы по лесоохранным и лесовосстановительным мероприятиям.

Однако, в указанном уведомлении отсутствует информация об исполнении требований исполнительного документа. Кроме того, уведомление должника об исполнении решения суда не является доказательством исполнения требований исполнительного документа.

В Администрацию г. Волгодонска направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решение суда до 02.05.2011. Запрос получен Администрацией г. Волгодонска 21.04.2011.

03.05.2011 должником предоставлен ответ на запрос из которого следует, что Администрацией г. Волгодонска заключен договор с ООО «Югтеплопроект» на выполнение проекта, после чего будет определена стоимость затрат и источник финансирования мероприятий. Однако, подтверждающие документы (договор) не предоставлены.

03.05.2011 главе Администрации г. Волгодонска направлена телефонограмма о явке 11.05.2011 в 11-00 для рассмотрения вопроса о предупреждении об уголовной ответственности. В указанный срок глава Администрации г. Волгодонска не явился.

03.05.2011 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Волгодонска исполнительского сбора в размере * руб.

11.05.2011 Администрацией г. Волгодонска предоставлен договор № 69 от 31.03.2011, заключенный Администрацией г. Волгодонска с ООО «Югтеплопроект». Предметом договора является выполнение работ по разработке проекта по пожарной безопасности в городских лесах. Срок выполнения работ по договору до 25.04.2011. В указанный срок договор не исполнен.

12.05.2011 Администрацией г. Волгодонска в Волгодонской районный суд Ростовской области направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда на 12 месяцев.

Судебное заседание по заявлению Администрации г. Волгодонска назначено на 10.06.2011.

10.06.2011 Волгодонским районным судом Ростовской области в заявлении Администрации г. Волгодонска отказано.

15.07.2011 на имя главы Администрации г. Волгодонска направлена телефонограмма о необходимости явки с целью вручения предупреждения об уголовной ответственности и постановления о назначении нового срока исполнения решения суда.

02.08.2011 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда на 09.08.2011 и предупреждение главы Администрации г. Волгодонска об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Документы сданы в Администрацию г. Волгодонска 02.08.2011.

02.08.2011 из Волгдонского районного суда Ростовской области поступило уведомление о том, что по частной жалобе Администрации г.

Волгодонска об отказе в отсрочке исполнения решения суда дело назначено к слушанию на 01.09.2011.

08.08.2011 постановление о взыскании исполнительского сбора направлено для исполнения в УФК по г. Волгодонску.

10.08.2011 в Администрацию г. Волгодонска сдано уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В указанный срок представитель Администрации г. Волгодонска не прибыл.

12.08.2011 вынесено постановление о наложении штрафа в размере * руб. и вручено представителю Администрации г. Волгодонска.

19.08.2011 из УФК по г. Волгодонску получен отказ в принятии к исполнению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с тем, что к исполнению может быть принят только судебный акт.

22.08.2011 действия УФК по г. Волгодонску оспорены в Арбитражный суд Ростовской области.

25.08.2011 Администрацией г. Волгодонска оплачена сумма исполнительского сбора.

Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрен единственный порядок принудительного исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, отраженный в статье 105 Закона.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии со ст.115 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований указанной статьи, в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждено материалами исполнительного производства.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В обоснование жалобы Администрация г. Волгодонска указывает на то, что для исполнения решения суда требуется дополнительное время, при этом Администрация может выделить лишь денежные средства МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» для заключения указанным учреждением соответствующих договоров.

Действительно судом установлено, что МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (не являющейся стороной исполнительного производства) заключен договор № 69 от 31.03.2011 года с ООО «Югтеплопроект» на разработку проекта пожарной безопасности в городских лесах.

Договором № 69 от 31.03.2011 предусмотрены сроки выполнения ООО «Югтеплопроект» работ и датой их окончания является 25.04.2011. Администрацией г. Волгодонска представлен акт от 31.05.2011 года о приемке выполненных работ по указанному договору между ООО «Югтеплопроект» и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

В настоящее время МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» организовывает в соответствии с действующим законодательством проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объектов наружного противопожарного водоснабжения в городских лесах муниципального образования «Город Волгодонск».

Доводы Администрации г. Волгодонска о том, что требования неимущественного характера такого рода она не может исполнить самостоятельно, а исполнение возможно за счет муниципальных средств, но соответствующими муниципальными учреждениями и в порядке, определенном с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», должны были быть изложены Администрацией г. Волгодонска при рассмотрении самого гражданского дела по иску Прокуратуры г. Волгодонска.

Администрация г. Волгодонска должна была обратить внимание суд при вынесении решения суда на ст. 206 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что Администрацией г. Волгодонска не было представлено соответствующих обоснований со ссылкой на нормативные федеральные акты, так и муниципальные акты, было вынесено решение 03.09.2010 года, которое вступило в законную силу и подлежит исполнению.

Из материалов исполнительного производства следует, что Администрация г. Волгодонска приступила к исполнению решения суда более чем через месяц после его возбуждения и более чем через 4 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Также, согласно п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования заявителя об отмене постановления возможно при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обстоятельства, на основании которых, было вынесено постановление доказаны, кроме того обстоятельства, предусмотренные ст.2.9,24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины Администрации г. Волгодонска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречащими закону.

Изложенные доводы жалобы Администрации г. Волгодонска суд расценивает как способ избежать ответственности за допущенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Администрации г. Волгодонска правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде минимального административного штрафа.

Таким образом, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

постановление судебного пристава Волгодонского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области Платонова А.С. от 12.08.2011 года о наложении административного штрафа дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Волгодонска оставить без изменения, жалобу Администрации г. Волгодонска - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.