12-163/2012

Дело № 12-163/12

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2012 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Попова Е.В. рассмотрев жалобу Наумовой Ю.С. на постановление административной комиссии города Волгодонска Ростовской области от 25 апреля 2012 года, которым

Наумова Ю.С., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <данные изъяты>, <данные изъяты> зарегистрированная и проживающая <адрес>, работающая директором ООО «Жилстрой-ЖЭК-2», ранее к административной ответственности не привлекавшаяся,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснена, ходатайств не поступило.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии города Волгодонска Ростовской области от 25 апреля 2012 года Наумова Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что 10 апреля 2012г. в 12 часов 04 минуты в ходе обследования уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска городской территории обнаружено, что на прилегающей территории в радиусе пяти метров к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, не произведена санитарная уборка от мусора, контейнеры переполнены отходами, на прилегающей к площадкам территории складированы в большом количестве отходы, о чем составлен акт обнаружения правонарушения.

Таким образом, директором ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» Наумовой Ю.С. допущено невыполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов, то есть она совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

Наумова Ю.С. обжаловала данное постановление, считая его незаконным, указав при этом, что она данного правонарушения не совершала, понятие благоустройство на сегодняшний день отсутствует в законодательных актах федерального уровня. Приказом Министерства регионального развития РФ № 613 от 27 декабря 2011г. утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, из чего следует, что уборка и содержание городской территории не входит в понятие благоустройство территории и следовательно Наумова Ю.С. привлечена к административной ответственности незаконно. Наумова Ю.С. полагает, что у должностного лица отдела муниципальной инспекции администрации г. Волгодонска отсутствовали основания для проведения проверки ООО «Жилстрой-ЖЭК-2», так как сообщения о нарушениях правил благоустройства в отдел муниципальной инспекции администрации г. Волгодонска не поступали. Проверка в отношении ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» проведена без предварительного уведомления о ее проведении и без участия представителей ООО «Жилстрой-ЖЭК-2». ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» является подрядной организацией, тогда как уборка придомовой территории осуществляется Управляющей компанией в установленном гражданским и жилищном законодательством порядке и контроль за деятельностью Управляющей компании уполномочена осуществлять Государственная инспекция РФ. Просит постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить.

В судебном заседании Наумова Ю.С. и ее представитель Афанасьева М.С. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, дополнительно пояснили, что дело рассмотрено административной комиссией города Волгодонска с участием заинтересованного в исходе рассмотрения дела заместителя председателя комиссии Миненко А.В. являющегося начальником отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска.

Векшина М.И. - представитель административной комиссии города Волгодонска возражала против удовлетворения поданной жалобы.

Выслушав, Наумову Ю.С., ее представителя, представителя административной комиссии города Волгодонска, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением административной комиссии города Волгодонска Ростовской области от 25 апреля 2012 года Наумова Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что 10 апреля 2012г. в 12 часов 04 минуты в ходе обследования уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска городской территории обнаружено, что на прилегающей территории в радиусе пяти метров к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> не произведена санитарная уборка от мусора, контейнеры переполнены отходами, на прилегающей к площадкам территории складированы в большом количестве отходы, о чем составлен акт обнаружения правонарушения.

В ходе дополнительного выяснения обстоятельств дела, а также данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом установлено, что указанные контейнерные площадки используются для сбора отходов собственниками многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Согласно договору подряда на выполнение работ по содержанию жилищного фонда от 1 июля 2010г. заключенного между ООО УК «Жилстрой-ЖКУ» и ООО «Жилстрой-ЖЭК-2», функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации указанных многоквартирных жилых домов, а также прилегающих придомовых территорий переданы ООО «Жилстрой-ЖЭК-2».

В соответствии с пунктом 6.2 «Правил уборки и содержания городских территорий в г. Волгодонске», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 6 марта 2007г. №22 организации, осуществляющие санитарную уборку и содержание дворовых территорий, должны поддерживать в чистоте контейнерные площадки, подъезды к ним и прилегающую территорию в радиусе 5м.

Директором ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» является Наумова Ю.С., что подтверждается приказом от 9 февраля 2012г., осуществляющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия, и как руководитель организации несет ответственность за соблюдение обществом обязательных норм и правил, действующих на территории города.

13 апреля 2012г. по выявленному факту нарушения порядка содержания в чистоте контейнерных площадок, подъездов к ним и прилегающей территории в радиусе пяти метров составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Нормативным актом, содержащим требования правил благоустройства городских территорий в г. Волгодонске, являются утвержденные решением Волгодонской городской Думы № 22 от 6 марта 2007г. «Правила уборки и содержания городских территорий в г. Волгодонске».

Выявленные нарушения пункта 6.2 «Правил уборки и содержания городских территорий в г. Волгодонске», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 6 марта 2007г. №22 организации, осуществляющие санитарную уборку и содержание дворовых территорий, должны поддерживать в чистоте контейнерные площадки, подъезды к ним и прилегающую территорию в радиусе 5м образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

Протоколом об административном правонарушении;

Актом обнаружения нарушения;

Фототаблицей;

Приказом о назначении на должность;

Договором подряда на выполнение работ по содержанию жилищного фонда от 1 июля 2010г. между ООО УК «Жилстрой-ЖКУ» и ООО «Жилстрой-ЖЭК-2», согласно которому функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации указанных многоквартирных жилых домов, а также прилегающих придомовых территорий переданы ООО «Жилстрой-ЖЭК-2».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаются в качестве доказательств по делу.

Доводы Наумовой Ю.С. о том, что у инспектора отдела муниципальной инспекции отсутствовали основания для проведения проверки ООО «Жилстрой-ЖЭК-2», так как сообщения о нарушениях правил благоустройства в отдел муниципальной инспекции администрации г. Волгодонска не поступали, проверка в отношении ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» проведена без предварительного уведомления о ее проведении и без участия представителей ООО «Жилстрой-ЖЭК-2». ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» является подрядной организацией, тогда как уборка придомовой территории осуществляется Управляющей компанией в установленном гражданским и жилищном законодательством порядке и контроль за деятельностью Управляющей компании уполномочена осуществлять Государственная инспекция РФ во внимание не принимаются.

Согласно положению об отделе муниципальной инспекции администрации города Волгодонска инспекция является органом осуществляющим выявление и пресечение административных правонарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов и мусора, предусмотренных статьями 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» посредством обследования территории города.

ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» является подрядной организацией и на нее по договору подряда возложены обязанности по содержанию, обслуживанию и эксплуатации указанных многоквартирных жилых домов, а также прилегающих придомовых территорий.

Доводы Наумовой Ю.С. о том, что дело рассмотрено административной комиссией города Волгодонска с участием заинтересованного в исходе рассмотрения дела заместителя председателя комиссии Миненко А.В. являющегося начальником отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска не являются основанием для признания постановления незаконным, какой-либо заинтересованности в исходе дела, лиц, участвовавших в рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов несет как подрядная организация, так и должностное лица - директор ООО «Жилстрой-ЖЭК-2».

Постановление административной комиссией города Волгодонска Ростовской области вынесено с учетом всех обстоятельств дела. Наумовой Ю.С. назначено минимальное наказание в пределах предусмотренной санкцией статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах законные основания для удовлетворения жалобы Наумовой Ю.С. отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии города Волгодонска Ростовской области от 25 апреля 2012 года в отношении Наумовой Ю.С., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Наумовой Ю.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Е.В. Попова