РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

        26 января 2012г.                                                         г.Волгодонск, ул. Морская, 108

        Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев жалобу Горбатенко С.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина <адрес>, место пребывания: <адрес> ОГТ на постановление Врио начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске №6110/121783 от 16.12.2011 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 18.8 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

       Согласно постановлению Врио начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске №6110/121783 от 16.12.2011, Горбатенко С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.8 КРФоАП за нарушение правил въезда на территорию РФ, выразившиеся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. В миграционной карте указана цель визита- частная, в то время как гражданин Украины Горбатенко С.Н. осуществляет трудовую деятельность и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением Врио начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске №6110/121783 от 16.12.2011, Горбатенко С.Н. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления, поскольку не имея разрешения на работу он не мог указать иную, кроме частной цели визита. Основным требованием при въезде на территорию РФ на работу является разрешение на работу, трудовой договор, которых у него на руках не было. Горбатенко С.Н. просит суд постановление Врио начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске №6110/121783 от 16.12.2011 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.

        В судебном заседании, представитель Горбатенко С.Н.- Гончарова А.Г., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд постановление Врио начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске №6110/121783 от 16.12.2011 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.

       Представитель ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения представителя Горбатенко С.Н. по доверенности Гончарову А.Г., исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы административного дела, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к следующему.

Частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица, что предусмотрено статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Соглашением Правительства Российской Федерации и Правительства Украины "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины", заключенным 16 января 1997 года в г. Москве, установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в этом государстве.

Кроме того, согласно статье 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта предусмотрена для одного посещения России. Срок ее действия зависит от цели приезда, которую необходимо указать при ее заполнении. При безвизовом въезде она действует 90 суток.

Одним из доказательств несоответствия заявленной иностранными гражданами цели въезда в Российскую Федерацию будут служить виза или миграционная карта, в которых отражаются эти сведения.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении, 15.12.2011, в 10 часов, по адресу Ростовская область г. Волгодонск ул. Гагарина, 56 каб.9 в помещении ОИК УФМС РФ по РО в г. Волгодонске установлен факт нарушения гражданином Украины Горбатенко С.Н. правил въезда на территорию РФ, выразившиеся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. В миграционной карте указана цель визита- частная, в то время как гражданин Украины Горбатенко С.Н. осуществляет трудовую деятельность, что является нарушением Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

       Указанный факт подтверждается письменными материалами дела, а так же не оспаривался представителем Горбатенко С.Н. -Гончаровой А.Г. в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях Горбатенко С.Н. формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.8 КРФоАП.

Вместе с тем, из показаний представителя Горбатенко С.Н. -Гончаровой А.Г., судом установлено, что деяние Горбатенко С.Н. совершил не умышленно, поскольку указал в миграционной карте цель визита- частная, по причине отсутствия на руках трудового договора, а так же разрешения на работу, которые находились в г. Волгодонске. Ранее к административной ответственности Горбатенко С.Н. не привлекался. Представленные суду материалы дела не содержат сведений о том, что действия Горбатенко С.Н. повлекли за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинение вреда личности, обществу или государству. Это свидетельствует об отсутствии указанных последствий от действия Горбатенко С.Н.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а так же характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

То обстоятельство, что Горбатенко С.Н. к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, и обязался впредь подобного не допускать, свидетельствует о том, что предупредительная цель административного производства достигнута; примененная мера административного взыскания в виде штрафа в размере 2000 рублей не соответствует тяжести содеянного и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

        Дав правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам по делу, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Горбатенко С.Н. деяния, поскольку, его действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но, учитывая характер данного правонарушения, роль Горбатенко С.Н. в нем и отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, совершенные Горбатенко С.Н. действия не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ч. 1 статьи 30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 6110/121783, вынесенное Врио начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске от 16.12.2011 года, подлежит отмене, а дело прекращению с объявлением Горбатенко С.Н. устного замечания ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.

         Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                  решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 6110/121783, вынесенное Врио начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске от 16.12.2011 года о привлечении Горбатенко С.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, установленном                    ч. 2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Горбатенко С.Н. прекратить.

Горбатенко С.Н. от административной ответственности освободить и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области                                                         М.А. Донскова