ДД.ММ.ГГГГ с.Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ласукова Е.И., при секретаре Захаровой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Лаптева ФИО5 к администрации Волчихинского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Волчихинского района

У С Т А Н О В И Л :

Лаптев А.А. обратился в суд с жалобой к администрации Волчихинского района Алтайского края о прзнании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Волчихинского района ссылаясь на то, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края ему предоставлен земельный участок из земель поселения находящийся по адресу <адрес> на базарной площади; общей площадью 35 кв.м, под установку временного торгового павильона размером 7,0x4,0 м. ДД.ММ.ГГГГ между им и Администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края заключен договор на аренду земельного участка №, согласно которого, он принимает в пользование на условиях аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, имеющий кадастровый номер № площадью 35 кв.м, расположенный в <адрес>, базарная площадь. ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией в составе представителей соответствующих организаций для выбора площадки под установку временного торгового павильона для торговли промышленными товарами в <адрес> на базарной площади, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волчихинского района, Алтайского края ему было вручено- уведомление №, о необходимости перезаключения договора аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, базарная площадь, на новый срок. Необходимый договор на аренду земельного участка имеющий кадастровый номер № площадью 35 кв.м, расположенный в <адрес>, базарная площадь, между им и Администрацией Волчихинского района, Алтайского края, был заключен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления (по требованию Администрации Волчихинского района) о предоставлении в аренду земельного участка для целей установки торгового павильона, в <адрес>, базарная площадь, Администрацией Волчихинского района, Алтайского края выдано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ0 года. В данном постановлении, ему предоставлен на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер: 22608:011240:194, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 35 кв.м., под объекты культурно- бытового назначения (установка временного торгового павильона).

ДД.ММ.ГГГГ между им и Администрацией Волчихинского района, Алтайского края заключен договор на аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно которого Администрация Волчихинского района, Алтайского края предоставляет ему, за плату во временное владение и пользование: земельный участок, из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер: №, находящийся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ им получен кадастровый паспорт земельного участка №, на земельный участок по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волчихинского района, Алтайского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которого ему разрешено ввести в эксплуатацию временный торговый павильон, находящийся по адресу: <адрес>, РФ.

Кроме того, он понес финансовые затраты, им был заключен возмездный договор на оказание услуг по технической инвентаризации, для получения кадастрового паспорта, проведено межевание земельного участка оплачено по чеку от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор на оказание услуг по теплоснабжению № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе подводка соответствующих коммуникаций к павильону, кроме того приобретение торгового павильона по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волчихинского района вынесено постановление № о признании недействительными разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате мне было отказано в государственной регистрации права собственности, так как торговый павильон перестал быть объектом капитального строительства (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ исх.номер №

С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, так как оно вынесено с нарушением действующего гражданского, градостроительного законодательства, нарушает его Конституционные права.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано какой либо нормой действующего закона, однако оно препятствует к осуществлению его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и нарушает приведенные им статьи законодательства.

Просит признать его заявление обоснованным и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Волчихинского района отменить.

Лаптев А.А. в судебном заседаниии на своих требованиях настаивает и показал, что он не является предпринимателем, и хотел узаконить киоск. Просит признать его заявление обоснованным и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отменить, как незаконное.

Представитель ответчика Вишник С.Н. в судебном заседании не признал заявленные Лаптевым А.А. исковые требования и пояснил, что Администрация Волчихинского района Алтайского края в соответствии со статьёй 20 Устава муниципального образования Волчихинский район Ал­тайского края является органом местного самоуправления муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, уполномоченным на рас­поряжение земельными участками, собственность на которые не разграниче­на в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федера­ции».

Таким образом, Администрация района вправе заключить договор арен­ды земельного участка, который и был заключён с заявителем в отношении земельного участка из земель населённых пунктов, кадастровый номер 22:08:011240:0194 площадью 35 кв.м., находящийся в с. Волчиха Волчихим-ского района Алтайского края, ул. Ленина, 91 е, с разрешённым использова­нием под объекты культурно-бытового назначения (для установки временно­го торгового павильона). Временный торговый павильон не является объек­том капитального строительства, так как в соответствии со статьёй 1 Градо­строительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 190-ФЗ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В на­именовании объекта указано- «временный», т.е. это временная постройка, кроме вышеизложенного, данная постройка является временной и в силу того, что отсутствуют необходимые для строительства объектов капитально­го строительства документы, а именно - разрешение на строительство. В прилагаемых к заявлению документах имеется постановление администра­ции Волчихинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении зе­мельного участка под установку временного торгового павильона», которое так же подтверждает, что временный торговый павильон является временной постройкой. Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05 фев­раля 2010 года № 3 было выдано с нарушением действующего законодатель­ства РФ. Это так же подтверждается результатами проверки Администрации Волчихинского района по соблюдению законодательства о градостроитель­ной деятельности Управлением Алтайского края по строительству и архитек­туре. В ходе вышеуказанной проверки был установлен факт нарушения порядка выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, что подтверждается прилагаемым актом № проверки соблюдения законодательства о градо­строительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения законодательства о градостроительной деятельности, а именно - выдача раз­решений на ввод в эксплуатацию временных торговых павильонов, указан­ных в вышеуказанном акте, были устранены Администрацией района на ос­новании предписания Управления Алтайского края по строительству и архи­тектуре от ДД.ММ.ГГГГ №, изданием постановления Админи­страции района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными раз­решения на ввод объектов в эксплуатацию».Просит в жалобе отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Постановлением Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», признаны недействительными разрешения на ввод объктов объектов в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением Лаптев А.А. обратился с настоящим заявлением в суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края Лаптеву А.А. предоставлен земельный участок из земель поселения находящийся по адресу <адрес> на базарной площади; общей площадью 35 кв.м, под установку временного торгового павильона размером 7,0x4,0 м. ДД.ММ.ГГГГ и был заключен договор на аренду земельного участка №. (л.д.26). ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о предоставлении в аренду земельного участка для целей установки торгового павильона, в <адрес>, базарная площадь, Администрацией вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ0 года (л.д.23), согласно которого Лаптеву А.А. предоставлен на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер:22608:011240:194, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 35 кв.м., под объекты культурно- бытового назначения (установка временного торгового павильона). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волчихинского района, Алтайского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которого ему разрешено ввести в эксплуатацию временный торговый павильон, находящийся по адресу: <адрес>, РФ (л.д.15).

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Разрешение на строительство не может считаться выданным на законных основаниях при нарушении порядка его выдачи, поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное разрешение на строительство, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка его выдачи.

Так в соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании приказа начальника управлением Алтайского края по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ №-к, проведена плановая проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрации Волчихинского района и ее структурного подразделения - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и градостроительству по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности, в ходе проверки было выявлено нарушение по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию временных торговых павильонов, которые не являются объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Определение объектов капитального строительства содержится в п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Следовательно, оспариваемое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано с нарушением закона, вследствие чего является недействительным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право органа местного самоуправления (или его должностного лица) отменить или приостановить действие принятого им муниципального правового акта.

Данная норма применима и к такому ненормативному правовому акту, как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку муниципальный правовой акт может носить как общеобязательный, так и индивидуальный характер.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Следовательно, отменяя постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N № разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, администрация Волчихинского района Алтайского края действовала в пределах своих полномочий.

Отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления, принятого с нарушением установленного законом порядка, не может нарушить права и законные интересы заявителя Лаптева А.А..

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд не осуществляет функции судебного нормоконтроля, а осуществляет контроль за правоприменительными действиями и решениями органов публичной власти, при этом суд проверяет оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) на соответствие не всему законодательству, а только тем законам и нормативным актам, которые указаны заявителем.

При таких обстоятельствах заявление Лаптева ФИО5 к администрации Волчихинского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Волчихинского района «о признании недействительным разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», удовлетворению не подлежит

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Лаптева ФИО5 к администрации Волчихинского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Волчихинского района «о признании недействительным разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья