№ 2-206-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 мая 2011 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кощиной Н.И.
пом. прокурора Апёнышевой Е.В.
при секретаре Клипа В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.Прокурора Волчихинского района в интересах Кузнецова Сергея Григорьевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязанности выдачи удостоверения установленного образца
У С Т А Н О В И Л :
И.о прокурора Волчихинского района обратился в суд с иском в интересах Кузнецова С.Г. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) и Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в котором просил признать Кузнецова С.Г. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и обязать МЧС РФ выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 404-О с указанием сведений: Ф.И.О. – Кузнецов ФИО7; место проживания в период радиационного воздействия –Алтайский край, <адрес>; период проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; полученная доза облучения – более 5 сЗв (бэр), но не превышающая 25 сЗв (бэр).
В судебном заседании пом. прокурора Апёнышева Е.В. показала, что на иске настаивает, на дату взрыва 07 августа 1962 года Кузнецов С.Г. проживал в <адрес>.
В судебном заседании Кузнецов С.Г. пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), поскольку населенный пункт – <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (с изменением от 08.02.2002 г. № 156-р) перечень населенных пунктов <адрес>, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с чем, он обратился в комитет по социальной защите населения администрации <адрес> с просьбой внести его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче соответствующего удостоверения. Указанное заявление было принято комитетом. Согласно уведомления комитета по социальной защите населения администрации Алтайского края необходимый пакет документов для получения удостоверения направлен в МЧС 03.02.2010 года, № 13/1-862/05 (реестр № 1109к). Однако до настоящего времени удостоверение подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ «Социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ей не выдано, в связи с чем, и.о. прокурор Волчихинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кузнецова С.Г.
Кузнецов С.Г. поддерживает исковые требования и просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой более 5 сЗв, но не более 25 СЗВ (бэр), обязать МЧС РФ выдать ему, удостоверение .
Представители ответчиков – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.
В направленном в суд отзыве Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне считает, что они ненадлежащие ответчики и в иске к ним следует отказать, а также поясняет что в настоящее время в соответствии с изложенной позицией Верховного Суда РФ в решении от 04.03.2011 года по гражданскому делу по заявлению Ладонова А.И., кроме факта проживания истцом должны предоставляться данные подтверждающие либо опровергающие получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом обязанность доказывания должна возлагаться на ответствующие государственные органы. Доказательствами, подтверждающими неполучение Кузнецовым дозы облучение более 5 сЗв (бэр) Главное управление не располагает, поскольку орган, уполномоченный применять Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010, до настоящего времени не определён.
Выслушав пом. прокурора Апёнышеву Е.В., лицо в отношении которого подан иск - Кузнецова С.Г., отзыв Главного управления социальной защиты населения по Алтайскому краю, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 1 Федеральный закон от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Из приведённых норм видно, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963 годах в определённых населённых пунктах и порлучение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. № 404-О и от 4 декабря 2007 г № 960-О-П, проживание граждан в населённых пунктах, включённых в перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причинённого радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определённое федеральным законодателем пороговое знание в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годав в одном из населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населённых пунктов.
Из выше изложенного следует, это изложено и в решении Верховного Суда РФ от 4 марта 2011 года № ГКПИ10-1609 по заявлению Ладонова А.И., что проживание граждан в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включённых в перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
В судебном заседании установлено, что Кузнецов С.Г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Данный факт подтверждается решением Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разделены на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию
При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р, предусматривалось, что <адрес> края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года суммарную (накопительную) дозу облучения, больше 5сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.
Согласно письма начальника Федерального Государственного учреждения 12 Центральный научно-исследовательский институт Минобороны России, доктора технических наук, профессора Перцева С.Ф. от 10.07.2009 года за № 1603 стат-секретарю – заместителю Министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Пучкову В.А. «в результате из 113 случаев проведения атмосферных ядерных взрывов уровни радиационного воздействия на население, превышающая допустимую по современным представлениям величину 5 cЗв, наблюдался лищь в семи случаях (ядерные взрывы с датами проведения 29.08.49 г., 24.09.51 г., 12.08.53 г., 30.10.54 г., 16.03.56 г.,24.08.56 г., 07.08.62 г.). Перечни населённых пунктов Казахстана и Алтайского края, в котором имело место превышение, представлялись в МЧС России в 1998 году.
Учитывая выше изложенное, поскольку Кузнецов С.Г. проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 7 августа 1962 года на Семипалатинском полигоне, то обосновано является подвергшимся радиационному воздействию, как получивший суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).
В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Применительно к правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 4.12.2007 года № 960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельствах, подтверждающих, либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причинённого гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона, Правительство РФ постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило «Правило выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложения, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Как установлено судом, Кузнецов С.Г. обратился в комитет по социальной защите населения администрации Волчихинского района Алтайского края с заявлением о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне внесло Кузнецова С.Г. в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который с представлением был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца ДД.ММ.ГГГГ, № (реестр №к).
Исходя из выше изложенного, суд считает, что иск и.о. прокурора Волчихинского района, действующего в интересах Кузнецова С.Г. подлежит удовлетворению.
МЧС России является надлежащим ответчиком по данному требованию. Но в иске к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и.о. прокурору Волчихинского района, выступающего в интересах Кузнецова С.Г. следует отказать, так как это не надлежащий ответчик.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск и.о. прокурора Волчихинского района, действующего в интересах Кузнецова ФИО7, удовлетворить.
Признать Кузнецова ФИО7 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Кузнецову ФИО7 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 404-О с указанием сведений:
Ф.И.О. – Кузнецов ФИО7;
место проживания в период радиационного воздействия – <адрес>;
период проживания –с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
полученная доза облучения – более 5 сЗв (бэр), но не превышающая 25 сЗв (бэр).
В иске к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение 10 дней со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.
Судья –