Дело№2-287-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2012 года Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

с участием помощника прокурора Волчихинского района Сафрайдер Е.В.

при секретаре Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волчихинского района к администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения нарушений, ссылаясь на то, что проведенной об исполнения законодательства о противодействии коррупции, были установлены нарушения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по пре­дупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устра­нению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба -профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на посто­янной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем за­ключения трудового договора (контракта).

Частью 1 ст.10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в поряд­ке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с фе­деральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязан­ности по должности муниципальной службы за денежное содержание, вы­плачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с п.2 ст.6 одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещае­мой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государ­ственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установлен­ный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для примене­ния в отношении его иных мер юридической ответственности непредставле­ния им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (суп­руга) и несовершеннолетних детей.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно­го характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1)         граждане, претендующие на замещение должностей государствен­ной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2)         граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Феде­ральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организаци­ях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей,
включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для
выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными
органами;

4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3 настоящей
части.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представ­лении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак­тера» (далее по тексту - Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559) преду­смотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущест­венного характера представляются по утвержденным формам справок:

а) гражданами - при назначении на должности государственной служ­бы, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоя­щего Положения;

б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в
Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегод­но, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;

в) государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодейст­вии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуще­ственного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных орга­нов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов ме­стного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Феде­рации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федераль­ных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой ин­формации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены в п.12 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559, согласно которому, сведения о доходах, об имуще­стве и обязательствах имущественного характера государственного служа­щего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N561, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа,

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 «Об ут­верждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обяза­тельствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных ор­ганов и государственных органов субъектов Российской Федерации и пре­доставления этих сведений общероссийским средствам массовой информа­ции для опубликования» (далее по тексту - Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №561) на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования сле­дующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (феде­ральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользова­нии, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную
должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного
служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 предусмот­рено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно­го характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на офи­циальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен­ного характера Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федераль­ной государственной службы в Администрации Президента Российской Фе­дерации, Председателем Правительства Российской Федерации, заместите­лями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государствен­ной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также ли­цами, замещающими иные государственные должности Российской Федера­ции и должности федеральной государственной службы.

В соответствии с п.3 Постановления Администрации Алтайского края от 28 апреля 2012 года №218 «О некоторых вопросах организации и прохож­дения муниципальной службы в Алтайском крае» размещение на официаль­ных сайтах муниципальных органов в информационно-телекоммуникационном сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности му­ниципальной службы, включенные в перечни, установленные муниципаль­ными правовыми актами, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также предоставление указанных сведений средствам массовой информа­ции для опубликования осуществляется в соответствии с Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федераль­ных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъек­тов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

В ходе проверки установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих адми­нистрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района и членов их семей не опубликованы на официальном сайте.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является при­знание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и граждани­на. Не размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах иму­щественного характера муниципальных служащих администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района Алтайского края нарушает права на получение информации неопределенного круга лиц.

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, согласно ст.ст.45, 254 ГПК РФ проку­ратура Волчихинского района обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а так­же защиты государственных интересов, связанных с неисполнением феде­рального законодательства.

Согласно искового заявления просит признать бездействие администрации Бор-Форпостовского сель­ского совета Волчихинского районаАлтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязатель­ствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте, незаконным. Обязать администрацию Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского районаАлтайского края разместить на официальном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак­тера муниципальных служащих администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского районаи членов их семей. В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок – <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Волчихинского района Сафрайдер Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении, просит установить срок исполнения - <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского районав судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом, перед судебным заседанием предоставил заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих адми­нистрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района и членов их семей не опубликованы на официальном сайте. Не размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах иму­щественного характера муниципальных служащих администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района Алтайского края нарушает права на получение информации неопределенного круга лиц.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости принятия признания иска ответчиком и вынесении решение об удовлетворении требований прокурора, поскольку признание иска ответчиком и принятие его судом закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов иных лиц не нарушает, в силу ст.173 ГПК РФ является самостоятельным основанием для вынесения решения об удовлетворении требований, при этом в соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Волчихинского района к администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения нарушений удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бор-Форпостовского сель­ского совета Волчихинского районаАлтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязатель­ствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте, незаконным.

Обязать администрацию Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского районаАлтайского края разместить на официальном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак­тера муниципальных служащих администрации Бор-Форпостовского сельского совета Волчихинского районаи членов их семей. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения – <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Грибанов В.С.