с. Волчиха Алтайского края 26 мая 2011 года

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Кощина Н.И.,

при секретаре Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Волчихинского сельского потребительского общества о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Садыковым М.Н. была проведена проверка Волчихинского сельского потребительского общества (далее Волчихинское сельпо)., в том числе его объект – «Гастроном», находящийся в <адрес> по вопросу безопасной и рациональной эксплуатации энергоустановок и содержание их в исправном состоянии, соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проверки был составлен протокол об административной правонарушении в отношении Волчихинского сельпо по ст. 9.11 КоАП РФ, так как установлены следующие нарушения:

1.                                     Отсутствует акт постоянного допуска тепловых энергоустановок в эксплуатацию, в том числе котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.2.4.1., п.2.4.2., п.2.4.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте РФ 02.04.03 №4358», Далее по тексту «ПТЭТЭ») «Новые или реконструированные тепловые энергоустановки» принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами», «Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов», «Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения пожара, взрыва, задымления, разрушения оборудования и здания котельной;

2.                                     На котлах отсутствуют предохранительный клапан, во всех котельных, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.п. 5.2, 8.15 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см, водогрейных 4 котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С», утверждены Госгортехнадзором РФ 03.05.92 №03-35/89, Далее - «ПУиБЭ»), «5.2.1. Каждый элемент котла, внутренний объем которого ограничен запорными органами, должен быть защищен предохранительными устройствами, автоматически предотвращающими повышение давления сверх допустимого путем выпуска рабочей среды в атмосферу; 5.2.3. Предохранительные клапаны устанавливают на патрубках, непосредственно присоединенных к котлу или трубопроводу без промежуточных запорных органов; 5.2.6. Водогрейные котлы, имеющие барабаны, а также котлы без барабанов теплопроизводительностью выше 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) оборудуют не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм. Диаметры всех устанавливаемых клапанов должны быть одинаковыми. Водогрейные котлы без барабанов теплопроизводительностью 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) и менее могут быть оборудованы одним предохранительным клапаном. Число и диаметр предохранительных клапанов определяют расчетом; 8.15. Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п. 5.2.17. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами запрещается», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования.

3. Отсутствует докотловая и внутрикотловая обработка воды, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.п. 12.4 «ПТЭТЭ». п.6.1 «ПУиБЭ») «6.1 Выбор способа обработки воды для питания котлов и подпитки системы отопления должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды запрещается, 12.4. Выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной. наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний.

Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

4. Не производится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п. 2.6 «ПТЭТЭ») «2.6. В организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования)», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

5. Не проводятся гидравлические испытания котельного оборудования, систем теплопотребления согласно требованиям Правил, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.п. 5.2.5, 9.2.12, 9.2.13 «ПТЭТЭ») «5.2.5. После капитального ремонта, а также ремонтов, связанных с вырезкой и переваркой участков трубопровода, заменой арматуры и тепловой изоляции, перед включением оборудования в работу проверяются.

Также проводятся гидравлические испытания с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением. Результаты испытаний вносятся в паспорт.

Арматура и фасонные детали трубопроводов должны подвергаться гидравлическому испытанию пробным давлением в соответствии с действующим стандартом. Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании должна составлять 1,25 рабочего давления, нб не менее 0,2 МПа (2 кгс/см²).

Максимальная величина пробного давления устанавливается расчетом на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России.

Величину пробного давления выбирает предприятие-изготовитель (проектная организация) в пределах между минимальным и максимальным значениями.»; 9.2.12. Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

6. Отсутствуют манометры на входе и выходе теплоносителя из котла, на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных, во всех котельных, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.п. 5.4.9 «ПУиБЭ») «5.4.9. На водогрейных котлах манометры располагают:

а) на входе воды в котел после запорного органа;

б) на выходе нагретой воды из котла до запорного органа;

в) на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

7. Отсутствуют термометры на входе и выходе теплоносителя из котла, во всех котельных, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.п. 5.5.1 ПУиБЭ) «5.5.1. У водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры при входе воды в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорным органом. При наличии в котельной двух и более котлов термометры, кроме того, размещают на общих подающем и обратном трубопроводах. В этом случае установка термометра на обратном трубопроводе каждого котла не обязательна», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреде жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

8. К обслуживанию котлов допускается не обученный и не аттестованный персонал, во всех котельных, в том числе в котельной «Гастронома» по <адрес> (нарушен п.п. 8.6 «ПУиБЭ») «8.6. К обслуживанию котлов и водоподогревателей могут быть допущены лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, обученные и аттестованные.

Обучение и первичная аттестация машинистов (кочегаров) и операторов котельной должны проводиться в профессионально - технических училищах, учебно - курсовых комбинатах (курсах), а также на курсах, специально создаваемых предприятиями. Индивидуальная подготовка указанного персонала не допускается.

Повторные проверки знаний должны проводиться не реже одного раза в год. Внеочередная проверка знаний осуществляется:

а) при переходе на другое предприятие;

б) в случае перевода на обслуживание котлов другого типа;

в) при переводе котла на сжигание другого вида топлива.

При переводе персонала на обслуживание котлов, работающих на газообразном топливе, проводят дополнительную проверку знаний в порядке, установленном Правилами безопасности в газовом хозяйстве», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

Представитель Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Садыков М.Н. в судебном заседании не участвует, в определении о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ просит привлечь Волчихинское сельпо к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности котельной «Гастронома» по адресу <адрес> на срок 30 суток, путём опломбировки топки котла в закрытом положении.

Председатель Совета Волчихинского сельпо Старцева Л.Л. в судебном заседании пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения в действительности имеют место, кочегарка при магазине «Гастроном» принадлежит Волчихинскому сельпо, она находится в этом же здании магазина, только вход отдельно. Чтобы уплатить штрафы у них очень затруднительное материальное положение.

Выслушав представителя Волчихинского сельпо, изучив материалы дела, суд полагает, что вина юридического лица Волчихинское сельпо в нарушении «Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок» (зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.03 № 4358), «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115^оС» (утверждённых Госгортехнадзором РФ 03.05.92 № 03-35/89), «Типовой инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб энергопредприятий РД 153-34.0-21.524-98», Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» нашла своё подтверждение в судебном заседании, которая подтверждается: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волчихинского сельпо по ст. 9.11 КоАП РФ, свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ о внесении Волчихинского сельпо в единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке Волчихинское сельпо в налоговый орган в качестве юридического лица, Уставом Волчихинского сельпо, утверждённом на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из собрания уполномоченных пайщиков о назначении Старцевой Л.Л. председателем совета Волчихинского сельпо, Свидетельством о государственной регистрации права подтверждающими принадлежность магазина по <адрес>, в котором находится котельная, Волчихинскому сельпо.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно абз.2 ч.1 ст. 3.12. КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается судьёй только в случаях предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая выше изложенное, действительно в действиях работодателя Волчихинское сельпо усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, так как указанных выше нарушениях Волчихинским сельпо в котельной «Гастронома» в <адрес> усматривается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Давая юридическую оценку выявленным нарушениям, суд квалифицирует правонарушение, совершённое Волчихинским сельпо по ст.9.11 КоАП РФ как нарушение правил пользования топливом и тепловой энергией, правил устройства и эксплуатации топливо – и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При определении вида наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагает необходимым принять решение в отношении юридического лица Волчихинское сельпо об административном приостановлении деятельности в виде административного приостановления деятельности котельной «Гастронома» по адресу <адрес>, поскольку данный вид наказания необходим для обеспечения безопасности для жизни и здоровья работников котельной Волчихинского сельпо.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а так же другие заслуживающие внимание обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Волчихинское сельское потребительское общество признать виновным в совершении правонарушения по ст.9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта Волчихинского сельского потребительского общества - котельной «Гастронома» по адресу <адрес>, сроком на тридцать суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности котельной «Гастронома»,объекта Волчихинского сельского потребительского общества, находящегося по адресу <адрес>, путём опломбирования топки котла в закрытом положении.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья – Н.И. Кощина