Дело № 2-4133/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волжский 28 сентября 2011 года
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,
при секретаре Дьяченко И.А.,
с участием истца Ковалевой Н.К., представителя УПФ РФ в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Н.К. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Ковалева Н.К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обосновании требований указала, что .... она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность, в связи с достижением 25 летнего специального стажа. Однако решением от .... .... ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия 25 летнего специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. В специальный стаж не засчитаны периоды работы: с .... по .... год и с .... по .... – периоды нахождения в учебных отпусках, с .... по .... – период работы в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли ...., с .... по .... – период работы в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., период работы с .... по .... в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 100 за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по ...., а также период простоя с .... по ..... Просила признать решение ответчика незаконным, и обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы с .... по .... год и с .... по .... – периоды нахождения в учебных отпусках, с .... по .... – период работы в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли ...., с .... по .... – период работы в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., период работы с .... по .... в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 100 за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по ...., а также период простоя детского сада с .... по .....
В дальнейшем истец Ковалева Н.К. дополнила исковые требования и просила включить помимо периодов указанных в исковом заявлении от .... в ее специальный стаж работы период работы с .... по .... в должности инструктора по физической культуре на 0,5 ставки в детском саду «Аистенок», так как помимо этой должности она работала на полную ставку в этом же детском саду воспитателем.
В судебном заседании истец Ковалева Н.К. исковые требования с учетом дополнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г. исковые требования Ковалевой Н.К. не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, пояснила, что не подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периодов ее работы в качестве воспитателя яслей-сада .... Волжского шинного завода с .... по .... (с .... с даты вступления в силу закона «Об образовании»), которым предусматривалось наличие статуса юридического лица у образовательных учреждений. Во всех законах, регламентирующих пенсионное обеспечение граждан в спорный период времени указывалось, что в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии включается исключительно работа в должности и учреждении, предусмотренных Списками. Ни Списками .... от ...., ни Списками .... от .... наименование учреждения «ясли-сад» не было предусмотрено, также не было предусмотрено наименование учреждения «завод (промышленное предприятие»). При этом, согласно трудовой книжке, истец в спорный период состояла в трудовых отношениях с Волжским шинным заводом, в которые структурно входил ясли-сады. Применить п. 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от .... ...., не представляется возможным, так как структурное подразделение «ясли-сад» им не предусмотрено. Также считает, что не подлежит удовлетворению требования истицы о включении в специальный стаж периодов ее работы в должности воспитателя в яслях-саду .... и .... социально-педагогического комплекса «Детство» с .... по ...., в должности воспитателя ясли-сад № 100 Негосударственного образовательного фонда детский сад «Детство» с .... по .... в должности воспитателя, так как норм включения в специальный стаж для назначения досрочных пенсий периодов работы в СПК «Детство», в НОФ детский сад «Детство» не существовало – во всех законах, регламентирующих пенсионное обеспечение граждан в спорный период времени указывалось, что в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии включается исключительно работа в должности и учреждений, предусмотренных Списками. Не подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов нахождения в учебных отпусках, поскольку согласно п.5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Правительством РФ от .... .... в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, согласно Постановления Правительства РФ от .... .... периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также учебные отпуска в их числе не предусмотрены. Необоснованно и требование истца о включении в стаж периода простоя предприятия с .... по ...., так как в спорный период времени последняя не осуществляла педагогическую деятельность. Также просит отказать истцу во включении в специальный стаж периода ее работы с .... по .... в должности инструктора по физической культуре на 0,5 ставки в детском саду «Аистенок», поскольку данная работа осуществлялась не по полной ставке.
Суд, выслушав стороны, их представителей, исследовав доказательства, представленные по делу, находит исковые требования Ковалевой Н.К. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст.39 ч.2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании ст.1 Закона РФ от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
Согласно ст.7 указанного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В судебном заседании установлено следующее.
Ковалева Н.К. с .... по настоящее время занимается педагогической деятельностью.
При этом действительно в периоды с .... по .... год и с .... по .... Ковалева Н.К. находилась в учебных отпусках, с .... по .... Ковалева Н.К. работала в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли ...., а с .... по .... работала в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100, с .... по .... Ковалева Н.К. работала в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 100.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются копией трудовой книжки истца Ковалевой Н.К., иными материалами дела.
Исходя из положений подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 29 октября 2002 года № 781), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П.
Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности педагогических работников, регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2000 года № 240 и от 01 февраля 2001 года № 79).
При этом постановление от 06 сентября 1991 года № 463 и Список от 06 сентября 1991 года № 463 применяются за периоды работы до 01 ноября 1999 года, а постановление от 22 сентября 1999 года № 1067, Список от 22 сентября 1999 года № 1067 и Правила от 22 сентября 1999 года № 1067 – за периоды работы с 01 ноября 1999 года до 01 января 2002 года.
Список от 06 сентября 1991 года № 463 (применяемый за периоды работы до 01 ноября 1999 года) состоит из двух разделов: «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» в котором указаны как должность «воспитатель», так и учреждение «ясли-сад».
.... Ковалева Н.К. считая, что имеет специальный педагогический стаж более 25 лет, обратилась в УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Между тем, решением УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области от .... .... Ковалевой Н.К. отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.
Из специального трудового стажа исключены периоды, в том числе, которые оспаривает истец: с .... по .... год и с .... по .... – периоды нахождения в учебных отпусках, с .... по .... – период работы в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли ...., с .... по .... – период работы в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., период работы с .... по .... в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 100 за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по ...., а также период простоя детского сада с .... по .....
Оценивая действия и решения ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.
В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Необоснованно отказано истцу во включении в специальный трудовой стаж периодов работы с .... по .... в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли .... и с .... по .... работы в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., а также с .... по .... в должности воспитателя ясли-сад № 100 в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по .....
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства от .... .... содержит наименования учреждения «ясли-сад (сад-ясли)».
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Списком от 06 сентября 1991 года № 463 (применяемым за периоды работы до 01 ноября 1999 года) в разделе «Наименование учреждений» указаны сады- ясли.
Поэтому суд считает, что работа в учреждении детские ясли .... в арендном предприятии «Волжский шинный завод» в период с .... по .... и ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 в социально-педагогическом комплексе «Детство» в период с .... по ...., за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., а также с .... по .... в должности воспитателя ясли-сад № 100 в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по .... подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии Ковалевой Н.К.
Суд не может признать убедительными доводы ответчика о том, что периоды работы истца с .... по .... в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли .... и с .... по .... в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 в социально-педагогическом комплексе «Детство» за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по .... в должности воспитателя ясли-сад № 100 в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по .... не могут быть включены в специальный стаж работы истца, поскольку судом установлено, что характер труда истца и ее функциональные обязанности подтверждают, что она выполняла профессиональную работу в образовательном учреждении для детей, связанную с воспитанием детей, то есть педагогическую деятельность.
Таким образом, суд полагает необходимым включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с .... по .... в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли .... и с .... по .... в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 в социально-педагогическом комплексе «Детство» за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по .... в должности воспитателя ясли-сад № 100 в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по .....
Не может суд согласиться и с доводами ответчика о том, что периоды нахождения истца в учебных отпусках с .... по ...., с .... по .... не подлежат включению в специальный стаж истицы.
В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, п.3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Действовавшими на спорный период нормативными актами: Законом СССР «О государственных пенсиях» принятый 14 июля 1956 года, Положением «О порядке назначения и выплат государственных пенсий», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года, какого-либо запрета на включение в стаж по выслуги лет педагогам периодов нахождения в учебном отпуске также не содержалось.
При таких обстоятельствах, поскольку Ковалева Н.К., осуществляя в период с 1982 по настоящее время педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Из копии приказа МДОУ детский сад № 35 .... от .... и карточек-справок за 2003-2005 года следует, что Ковалева Н.К.в период с .... по .... работала в должности инструктора по физической культуре на 0,5 ст. в детском саду .... «Аистенок». Согласно изученному приказу и карточек-справок за 2003-2005 года на Ковалеву Н.К. - воспитателя (в ряде приказов – инструктора физо) дополнительно возлагались обязанности воспитателя до 0,5 ставки за совмещение.
Истец Ковалева Н.К., работая воспитателем и инструктором физической культуры ДОУ детский сад № 35 «Аистенок» .... занималась воспитанием и обучением детей, т.е. осуществляла педагогическую деятельность. По мнению суда, должности воспитателя и инструктора по физической культуре тождественны друг другу, так как осуществляются одни и те же функции и задачи по воспитанию детей, т.е. в указанный период Ковалева Н.К. занималась непосредственным образовательным (воспитательным) процессом, выполняя полную норму рабочего времени.
При таких обстоятельствах суд считает, что период работы истца Ковалевой Н.К. с .... по .... в должности инструктора по физической культуре в детском саду «Аистенок» ...., следует включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд также не может признать убедительными доводы ответчика о том, период простоя МДОУ детского сада общеразвивающего вида .... «Аистенок» .... с .... по .... в связи с ремонтом детского сада не может быть включен в специальный стаж работы истца, поскольку в период простоя по вине работодателя истцу оплачивалась заработная плата, что подтверждается справкой Управления образования Администрации городского округа – .... от ...., выданной на основании лицевого счета.
Таким образом, по мнению суда, специальный педагогический стаж Ковалевой Н.К. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости составляет более 25 лет, что объективно подтверждается материалами дела.
В силу ст.19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
С учетом специального стажа работы, засчитанного управлением и включенного истцу судом, специальный стаж Ковалевой Н.К. на дату обращения, а именно .... с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском составлял более 25 лет. Таким образом, досрочная трудовая пенсия истцу должна быть назначена с момента возникновения права на получение пенсии, то есть с .....
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ковалевой Н.К. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области .... от .... об отказе Ковалевой Н.К. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области включить Ковалевой Н.К. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период ее работы с .... по .... год и с .... по .... – периоды нахождения в учебных отпусках, с .... по .... – период работы в должности воспитателя в арендном предприятии «Волжский шинный завод» детские ясли ...., с .... по .... – период работы в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности воспитателя ясли-сад № 4, ясли-сад № 100 за исключением отпусков без сохранения заработной платы: ...., с .... по ...., с .... по ...., период работы с .... по .... в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности воспитателя ясли-сада .... за исключением отпуска без сохранения заработной платы с .... по ...., с .... по .... в должности инструктора по физической культуре в детском саду «Аистенок» ...., период простоя МДОУ детского сада общеразвивающего вида .... «Аистенок» .... с .... по .....
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области назначить Ковалевой Н.К. досрочную трудовую пенсию по старости с .....
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Ю.В. Милованова
Справка: мотивированное решение изготовлено 03 октября 2011 года.
Судья подпись Ю.В. Милованова