Дело 2-835/2011 Волжский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Максимова А.В., при секретаре Тахировой Р.С., 17 января 2011 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыпаловой В.А. об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, Рыпалова В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области. В обоснование заявления указала, что она является вдовой ветерана и инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Постановлением администрации городского округа - г. Волжский № 3982 от 18.05.2010 года она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации городского округа - г. Волжский. Постановлением администрации городского округа - г. Волжский № 4496 от 9.06.2010 года она была признана получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и ее учетное дело было направлено в администрацию Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. 29 октября 2010 года сотрудники Управления муниципальным жилищным фондом администрации городского округа - г. Волжский вручили ей письмо председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области от 20 октября 2010 года, согласно которому ее учетное дело по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов было возвращено без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Она считает, что данный отказ нарушает ее законные права, гарантированные Законом РФ «О ветеранах» и другими законами. Кроме того, она считает, что Комитет по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству, возвращая ее учетное дело, вышел за пределы своих полномочий, так как на него не возложено бремя проверки документов, предоставляемых гражданами. ЖКХ наделен полномочиями проверять только комплектность документов, находящихся в учетных делах граждан, но никак не проверку оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такие действия Комитета она считает незаконными и просит суд устранить нарушение ее права, обязав Комитет по строительству и жилищно-коммунального хозяйства включить ее в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области - получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета. В судебное заседание Рыпалова В.А. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представитель Рыпаловой В.А. ее требования поддержал, дополнив, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, возвращая учетное дело Рыпаловой В.А. и лишая ее права на получение достойного жилья, вышел за пределы своих полномочий, предусмотренных Положением о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30 декабря 2008 года № 1814 (в редакции от 24.03.2010 № 376 и от 28.07.2010 № 1177) и в нарушение порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от 8.02.2010 № 19 - п, от 1.03.2010 № 39 - п, от 11.10.2010 № 479 - п). Представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в своем отзыве указал, что требования Рыпаловой В.А. Комитет не признает, мотивируя тем, что при проверке учетного дела Рыпаловой В.А. Комитетом было установлено необоснованное принятие ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Согласно копии лицевого счета квартиросъемщиком и собственником двухкомнатной <..> является В.А. - дочь заявителя. Совместно с Рыпаловой В.А. зарегистрированы еще три человека. Рыпалова В.А. является матерью собственника квартиры, то есть, является членом семьи собственника и пользуется равными правами и обязанностями со всеми проживающими в квартире членами семьи. Площадь, приходящаяся на каждого проживающего в данной квартире составляет 12,5 кв. м, в то время как Городское Положение установило норму предоставления и учетную норму для признания гражданина нуждающимся - менее 11 кв. метров общей площади. Таким образом, Рыпалова В.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий граждан с нарушением действующего законодательства, а соответственно не имеет права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств Федерального бюджета. Представитель администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области требования Рыпаловой В.А. поддержала, указывая на то, что Рыпалова В.А., как вдова ветерана Великой Отечественной войны, была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Поэтому при получении заявления от Рыпаловой В.А. администрация городского округа - г. Волжский признала ее нуждающейся в жилом помещении и признала получателем социальных выплат, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению. В силу ст.8 ФЗ РФ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: 1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; 2) реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; 3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе; 4) пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги. Согласно ст.13 ФЗ РФ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. В соответствии с п.6 ст. 23.2 указанного закона форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м; предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в п. 1 настоящего Указа. В силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В судебном заседании установлено, что Рыпалова В.А. является вдовой ветерана и инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, данный факт в судебном заседании не оспаривался и подтвержден документально. Постановлением администрации городского округа - г. Волжский № 3982 от 18.05.2010 года она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма при администрации городского округа - г. Волжский. Постановлением администрации городского округа - г. Волжский № 4496 от 9.06.2010 года она была признана получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и ее учетное дело было направлено в администрацию Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. 29 октября 2010 года сотрудники Управления муниципальным жилищным фондом администрации городского округа - г. Волжский вручили Рыпаловой В.А. письмо председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области от 20 октября 2010 года, согласно которому ее учетное дело по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов было возвращено без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Суд не может признать обоснованным указанный вывод и законными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возврату учетного дела Рыпаловой В.А. по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Решение о признании Рыпаловой В.А. получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» было принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции и не отменено в установленном законом порядке. Основанием для признания Рыпаловой В.А. нуждающейся в жилом помещении стал тот факт, что она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Собственником жилого помещения, где проживает Рыпалова В.А. является ее дочь, сама Рыпалова В.А. жилого помещения в собственности не имеет, поэтому при получении заявления от Рыпаловой В.А. администрация городского округа - г. Волжский обоснованно признала ее нуждающейся в жилом помещении и признала получателем социальных выплат, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Таким образом, судом установлено, что Рыпалова В.А. как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий и вдова ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов имеет право на повышенную социальную защиту и это право она не реализовала в полной мере. Как следует из п. 2.20 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30 декабря 2008 года № 1814 (в редакции от 24.03.2010 № 376 и от 28.07.2010 № 1177), Комитет является уполномоченным органом на территории Волгоградской области по координации деятельности органов местного самоуправления в сфере признания граждан малоимущими и учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако, из этого не следует, что он имеет правомочия по отмене состоявшихся решений (постановлений) органов местного самоуправления или возврату без исполнения указанных решений (постановлений). Согласно п. 9 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от 8.02.2010 № 19 - п, от 1.03.2010 № 39 - п, от 11.10.2010 № 479 - п) Комитет по строительству и ЖКХ не наделен полномочиями по возвращению учетных дел по мотиву несогласия с представленными решениями (выписками из решений) органов местного самоуправления. При указанных обстоятельствах нарушенное право вдовы ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Рыпаловой В.А. на признание ее нуждающейся в жилом помещении подлежит защите и действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, выразившиеся в необоснованном возвращении учетного дела Рыпаловой В.А., суд признает незаконными. На основании изложенного, руководствуясь ст.191-198 ГПК РФ, суд Признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возвращению учетного дела Рыпаловой В.А. по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить Рыпалову В.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Волгоградской области, получателей социальной выплаты на приобретение жилья на счет субвенций федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней. Судья