Дело № 2-3333/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Кармолина Е.А.
при секретаре Шабановой С.В.
16 сентября 2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску прокурора г.Волжского в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "Фортуна" о признании деятельности незаконной, запрете осуществлять деятельность на территории городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Волжского обратился в Волжский городской суд Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна с исковым заявлением о признании деятельности незаконной, запрете осуществлять деятельность на территории городского округа в обоснование указав, что проведенной прокуратурой города Волжского совместно с УВД по г.Волжскому Волгоградской области проверками в сфере осуществления деятельности по организации азартных игр установлено, что на территории городского округа - г.Волжский Волгоградской области в нежилых смещениях, расположенных по адресам: <адрес>, осуществляет деятельность ООО «Фортуна». Указанные нежилые помещения ООО «Фортуна» занимает на основании договоров аренды: от <дата>, заключенного с И. (<адрес>); от <дата>, заключенного с М. (<адрес>); от <дата>, заключенного с ООО «Ромарио» (<адрес>»); от <дата>, включенного с ООО «Ромарио» (<адрес>). В названных помещениях установлено оборудование для проведения лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер», состоящее из мониторов, клавиатуры и системных блоков. Системные блоки оборудованы купюроприемниками для приема денежных средств. Розыгрыш производится через электронные терминалы с помощью магнитной карты, баланс которой может быть пополнен через кассу или при внесении купюры в купюроприемник. Указанная деятельность ООО «Фортуна» фактически является организацией и проведением азартных игр, под видом деятельности по проведению бестиражных лотерей. Материалы проверки свидетельствуют о том, что по результатам выигрыша клиента, участвовавшего в розыгрыше лотерей, денежные средства участнику выдаются непосредственно лицом ответственным за призовой фонд. При этом размер выигрыша по окончании игры определяется используемым ООО «Фортуна» оборудованием. Характер проведения ООО «Фортуна» «негосударственной бестиражной лотереи» технически не позволяет выполнить условие об обязательном оформлении договора между организатором лотереи и ее участником и, тем более, заранее уведомить участника об условиях ее проведения. Никакие документы, в том числе лотерейный билет, посетителю не выдаются. Для участия в лотерее посетитель помещает денежную наличность в терминал и самостоятельно начинает игру путем нажатия кнопок на электронном терминале. В случае проигрыша всей суммы, зачисленной на счет терминала, посетителю денежные средства не выплачиваются, не возвращаются. Момент окончания игры посетитель определяет сам: в случае, если ход игры складывается в пользу посетителя, он может в любой момент остановить игру и получить денежную сумму, имеющуюся на счете терминала. Размер выигрыша определяется не на стадии создания лотереи, а устройством, находящимся внутри электронного оборудования, победитель фактически определяется в соответствии с правилами игры, используемой в конкретном оборудовании, в месте продаж, то есть в режиме реального времени. Розыгрыш «лотерей», проводимых в помещениях, занимаемых ООО «Фортуна», производится с использованием оборудования, которое объединено электросвязью, с использованием баз данных квитанций, защищенных соответствующими алгоритмами кодирования, обеспечивающих защиту информации от несанкционированного доступа и изменения, что позволяет сделать вывод о том, что фактически в помещениях ООО «Фортуна» осуществляется деятельность по организации азартной игры с использованием игрового оборудования, под видом проведения лотереи в режиме реального времени. В силу требований федерального законодательства, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Организатором азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Осуществлением ООО «Фортуна» рассматриваемой деятельности нарушаются государственные интересы Российской Федерации на обеспечение государственного регулирования отношений в области организации и проведения лотерей, организации и проведения азартных игр на территории Российской Федерации. Кроме того, проведение азартных игр под видом лотереи нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, в том числе жителей г.Волжского, посягает на нравственность и может вызывать патологическую зависимость от азартных игр, создавать угрозу причинения гражданам вреда, сопряженную с изменением социального, семейного и профессионального поведения. При этом, как следует из обращений граждан, в помещениях, занимаемых ООО «Фортуна», предоставляются услуги по проведению азартных игр любому гражданину, изъявившему желание выиграть денежные средства посредством участия в азартной игре, в том числе и несовершеннолетним лицам.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" по доверенности Попов С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что ООО "Фортуна" по договору с "Консалтинговой фирмой АМ" распространяет всероссийские негосударственные бестиражные лотереи «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер». На проведение лотереи получено разрешение Федеральной налоговой службы. Условия проведения лотерей зарегистрированы Федеральной налоговой службой. Программно-аппаратный комплекс видео - лотерейной системы "Феникс", терминалы марки "СмартГеймз", программное обеспечение "Новолот", "автоматизированное место менеджера", "Лотерейный локальный сервер", "Автоматизированное рабочее место кассира" имеют сертификат соответствия Федеральному закону "О лотереях". Согласно справке об исследовании, проведенного <дата> экспертно-криминалистическим центром МВД России "Программно – аппаратный комплекс видео – лотерейной системы Феникс" не является игровым автоматом. В указанном оборудовании не имеется программ, способных определять выигрыш произвольным образом, используемое оборудование не может быть игровым. По фактам организации лотерейных клубов ООО "Фортуна" УВД по г.Волжскому неоднократно проводились процессуальные проверки, по результатам в возбуждении уголовного дела было отказано. Кроме того имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области, согласно которого в удовлетворении требований УВД по г.Волжскому о привлечении ООО "Фортуна" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Также он пояснил, что ООО "Фортуна является ненадлежащим ответчиком, поскольку организатором лотереи является ООО "Консалтинговая фирма АМ"
Представитель третьего лица ООО "Консалтинговая фирма АМ" по доверенности Попов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О лотереях", лотерея - игра, которая осуществляется в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей по условиям лотереи. Договор между организатором лотереи и ее участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.
При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет (абзац 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О лотереях").
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О лотереях" лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (за исключением лотерейных билетов для всероссийской государственной лотереи).
В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона "О лотереях", розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков, сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи. Запрещается использование процедур и алгоритмов, которые позволяют предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи до начала такого розыгрыша.
В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "О лотереях" лотерейное оборудование подлежит обязательной регистрации в установленном порядке.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 05.07.2004 N 338 (ред. от 27.01.2011) "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" Федеральная налоговая служба осуществляет регистрацию в установленном порядке лотерейного оборудования, ведение единого государственного реестра лотерейного оборудования.
Из анализа указанных правовых норм следует, что участник бестиражной лотереи идентифицируется до проведения розыгрыша путем приобретения персонифицированного документа (лотерейного билета), который в момент производства (изготовления билета) определяется как выигрышный или невыигрышный.
При этом применение лотерейного оборудование при проведении бестиражной лотереи законом не допускается, поскольку принцип действия лотерейного оборудования основан на принципе случайного определения выигрышей после распространения среди участников лотереи соответствующих билетов, в то время как при проведении бестиражной лотереи все выигрышные лотерейные билеты определены уже на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
В судебном заседании установлено, что на основании договоров от <дата>, заключенного с И.; от <дата>, заключенного с М.; от <дата>, заключенного с ООО «Ромарио»; от <дата>, включенного с ООО «Ромарио» ООО "Фортуна арендует нежилые помещения расположенные в городе Волжском по адресам <адрес>
Между ООО «Фортуна» и ООО «Консалтинговая фирма AM» <дата> заключены договоры №..., №..., №..., согласно условиям которых ООО «Консалтинговая фирма АМ" (организатор лотереи) поручает, а ООО "Фортуна" (оператор лотереи) за оговоренное вознаграждение принимает на себя обязательство в течение срока действия договора, действуя от имени, за счет и по поручению организатора лотереи, осуществлять мероприятия по проведению лотереи, включающие в себя в том числе проведение розыгрыша призового фонда лотерей "Студенческий билет", "Щит отечества", "Фермер".
Оборудование, с помощью которого проводятся вышеуказанные лотереи, арендовано ООО "Фортуна" у индивидуального предпринимателя М.
В судебном заседании данных о том, лотерейное оборудование в установленном порядке зарегистрировано в Федеральной налоговой службе и внесено в единый государственный реестр лотерейного оборудования, не предоставлено.
Для участия в лотереи клиент получает от администратора бесплатную идентификационную карту, вставляет карту в терминал, на мониторе данного оборудования появляется возможность пробрести за денежные средства одну из трех электронных лотерей, стоимость которых 100 рублей, 500 рублей, 1000 рублей. Затем клиент опускает денежные средства в терминал, тем самым, запуская азартную игру. В случае, если ход игры будет в пользу игрока, он может в любой момент остановить игру и получить денежную сумму, имеющуюся на счете терминала. В случае проигрыша всей суммы, зачисленной на счет терминала, посетителю ничего не выплачивается. Таким образом, фактически клиенту предоставляются услуги по проведению азартных игр, а не участие в проведении лотереи.
В случае выигрыша лотереи, денежные средства участнику выдаются администратором зала из призового фонда. Указанный призовой фонд формируется из денежных средств, накопленных в терминалах.
Характер проведения ООО «Фортуна» «негосударственной бестиражной лотереи» технически не позволяет выполнить условие об обязательном оформлении договора между организатором лотереи и ее участником и, тем мое, заранее уведомить участника об условиях ее проведения. Никакие документы, в том числе лотерейный билет, до розыгрыша посетителю не выдаются. Размер выигрыша определяется не на стадии создания лотереи, а устройством, находящимся внутри электронного оборудования, победитель фактически определяется в соответствии с правилами игры, используемой в конкретном оборудовании, в месте продаж, то есть в режиме реального времени.
Розыгрыш «лотерей», проводимых в помещениях, занимаемых ООО «Фортуна», производится с использованием оборудования, которое объединено электросвязью, с использованием баз данных квитанций, защищенных соответствующими алгоритмами кодирования, обеспечивающих защиту информации от несанкционированного доступа и изменения, что позволяет сделать вывод о том, что фактически в помещениях ООО «Фортуна» осуществляется деятельность по организации азартной игры с использованием игрового оборудования, под видом проведения лотереи в режиме реального времени.
Согласно пункта 14 статьи 2 Федерального закона "О лотереях", под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
Под игровым автоматом понимается игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18 статьи 4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое, использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр, в которых основными операциями являются прием ставок, проведение игры и выплата выигрыша. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам.
В ООО "Фортуна" на "лотерейном оборудовании" проводится игра, целью которой является получение выигрыша, который определяется случайным образом, что является признаком игрового автомата, а не лотерейного.
Лотерейное оборудование арендованное у индивидуального предпринимателя М., визуально воспроизводит игровой автомат, работает по аналогичному игровому автомату принципу.
Наличие актов оценки соответствия программно-аппаратного комплекса оборудования используемого ответчиком, лишь свидетельствует о возможности его использования для розыгрыша лотереи, но не исключает возможность его применения в качестве игрового оборудования. Электронные видеотерминалы по своему устройству являются модифицированными игровыми автоматами.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игрового оборудования подлежит лицензированию.
Согласно п.п.1, 5, 6 ст. 4 Федерального закона об азартных играх, азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В силу требований федерального законодательства, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Организатором азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.3, п.8 ст.4 Федерального закона об азартных играх, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных введений.
Такой лицензии либо специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр у ООО «Фортуна» - имеется.
Доводы представителя ответчика о том, что "Программно – аппаратный комплекс видео – лотерейной системы Феникс" не является игровым автоматом, что подтверждается справкой об исследовании, проведенного 21 мая 2010 года экспертно-криминалистическим центром МВД России не свидетельствуют о том, что ООО «Фортуна» не проводит в указанных помещениях азартные игры, так как отсутствуют доказательства, подтверждающие, что исследование было проведено в отношении терминалов, которые были изъяты.
Также не обоснованы доводы представителя ответчика о том, что по фактам организации лотерейных клубов ООО "Фортуна" в возбуждении уголовного дела было отказано, поскольку постановлением заместителя прокурора г.Волжского <дата> постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту деятельности ООО "Фортуна" в сфере проведения бестиражных лотерей отменено, материал направлен для проведения дополнительной проверки.
Доводы ООО "Фортуна" о том, что общество является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку организатором лотереи и собственником "лотерейного оборудования" является ООО "Консалтинговая фирма АМ", являются несостоятельными.
"Лотерейное оборудование" используемое при проведении ООО "Фортуна" Всероссийской негосударственной лотереи передано в пользование по договору предоставления оборудования от, за плату и установлено в помещениях арендуемых ООО "Фортуна", и именно в этих помещениях распространяются билеты лотереи. Сумма выигрыша, полученная при розыгрыше, выплачивается не за счет средств организатора лотереи, а за счет средств ООО "Фортуна". Таким образом, ООО "Фортуна" является надлежащим ответчиком по данному делу.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что услуги по распространению и проведению Всероссийских негосударственных бестаражных лотерей «Фермер», «Щит Отечества», «Студенческий билет» ответчиком предоставляются гражданам путем организации и проведения азартных игр с использованием игровых автоматов, завуалированных под деятельность лотерейного клуба, а лотерея используется в качестве способа внесения ставки в азартной игре.
В целях защиты нравственности» прав и законных интересов граждан деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации подлежит государственному регулированию в (соответствии с упомянутым Федеральным законом от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и (проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Указанным Законом ужесточены требования к организаторам игр, местам их проведения и условиям выдачи разрешений (лицензий) на организацию и проведение азартных игр.
В частности, вышеназванным Законом установлено, что Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (за исключением деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах) допустимо лишь лицами, отвечающими требованиям к организаторам азартных игр, уставленным в ст.6 этого Закона, и только на территории игорных зон, перечисленных в ст.9 этого Закона, при наличии специального решения органа управления соответствующей игорной зоной.
На территории Волгоградской области создание игорных зон не предусмотрено.
Учитывая, что деятельность ООО «Фортуна» по организации и введению азартных игр на территории города Волжского с использованием игровых терминалов является незаконной, суд полагает обязать ответчика прекратить данную деятельность.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Волжского в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" о признании незаконной деятельности игорного заведения, о прекращении деятельности по организации и проведении азартных игр – удовлетворить.
Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" по организации азартных игр с использование лотерейного (электромеханического) оборудования расположенного в нежилых помещениях находящихся по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>".
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" прекратить деятельность по проведению всероссийских негосударственных бестиражных лотерей "Студенческий билет", "Щит отечества", "Фермер", по организации азартных игр с использованием лотерейного (электромеханического) оборудования расположенного в нежилых помещениях находящихся по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>", <адрес>
Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" осуществлять деятельность по проведению всероссийских негосударственных бестиражных лотерей "Студенческий билет", "Щит отечества", "Фермер", по организации азартных игр с использованием лотерейного (электромеханического) оборудования на территории городского округа город Волжский Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области.
Судья:
Справка: мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья: