Дело № 2-3987/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Волжский 15 сентября 2011 года
Волжский городской суд Волгоградской области
под председательством федерального судьи Лиманской В.А.
при секретаре Майер Э.А., с участием истца Абдуганиева М.В., представителя ответчика администрации городского округа – города Волжского Волгоградской области Беляевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдуганиева М.В. к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о признании права на получение земельного участка и признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка
У С Т А Н О В И Л
Абдуганиев М.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании права на получение земельного участка и признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики я является ветераном боевых действий. ".." ... истец обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области. В ответе заместителя главы администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Кузьминой Э.М. от ".." ... <..> в предоставлении указанного земельного участка истцу было отказано ввиду того, что на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, на который ссылается ответчик, также отсутствует информация о наличии земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Просит признать отказ администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему земельного участка незаконным; обязать администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области.
Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Беляева О.В. в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, указала, что считает отказ администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области в предоставлении истцу бесплатно земельного участка правомерным, поскольку на момент дачи ответа истцу в Городское Положение «Генеральный план городского округа –город Волжский (основные положения о территориально планировании)» от 05 декабря 2007 года № 274-ВГД были внесены изменения в правила землезастройки и не вступили в законную силу.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В Преамбуле ФЗ РФ «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В силу ст.9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно» реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (ч.1 ст.1 закона).
Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года № 58/20 утверждено Городское положение «О порядке использования земель на территории города Волжского», которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Этим же Положением запрещается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Помимо этого, Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 года № 142/5 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Волжского» на территории города Волжского установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства – 0,25га.
В судебном заседании установлено, что Абдуганиев М.В. является ветераном боевых действий. Данный факт подтвержден удостоверением <..> от ".." ... (л.д.6).
Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что Абуганиев М.В.
является жителем города Волжского Волгоградской области.
".." ... Абдуганиев М.В. обратился в администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области (л.д.17).
Администрация городского округа-города Волжского Волгоградской области письмом <..> от ".." ... отказала Абдуганиеву М.В. в предоставлении земельного участка на том основании, что в соответствии с Городским Положением «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)» от ".." ... <..>-ВГД на территории городского округа-город Волжский отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.
Кроме того, ".." ... администрацией принято постановление <..>-ГО о проведении публичных слушаний по проекту Городского Положения «О внесении изменений в Городское положение от ".." ... <..>-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа город Волжский Волгоградской области». В указанном проекте в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Уральский и поселке Краснооктябрьский города Волжского. Утверждение проекта Городского Положения запланировано на конец ".." ..., что подтверждается письмом от ".." ... <..> заместителя главы администрации Кузьминой.
Суд считает незаконным отказ в предоставлении Абдуганиеву М.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно, нарушающим права Абдуганиева М.В., как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания ее заслуг перед Отечеством; создающим ей необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.
При этом суд исходит из следующего:
Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из Городского Положения «Генеральный план городского округа –город Волжский Волгоградской области( Основные положения территориального планирования)» от 5 декабря 2007 года следует, на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны(неиспользуемые территории).
Из письменного отказа Абдуганиеву М.В. в предоставлении земельного участка, видно, что основанием отказа служит отсутствие на территории городского округа – город Волжский земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем из ответа также следует, что в проекте Городского положения в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в <...> и <...>.
Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.
Так, ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Действительно, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.
Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В ст.2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся понятия сельского и городского поселений. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
В ст.11 названного Закона сформулировано понятие «территория поселения». Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.
Именно на это и указывается в ст.4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.
Кроме того, разрешая данный спор, суд, не может не учитывать положения ст. 28 ЗК РФ, которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа-города Волжского имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий.
При таких обстоятельствах, администрация городского округа-города Волжского с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа-города Волжского.
Суд так же учитывает то обстоятельство, что изменения в Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа –город Волжский Волгоградской области» предусматривающих новую градостроительную зону для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство опубликованы в издании "Волжский муниципальный вестник", N 34, 13.07.2011г. и настоящее Городское положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л
Признать отказ администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области в предоставлении земельного участка Абдуганиеву М.В. незаконным.
Обязать администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области предоставить Абдуганиеву М.В. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Справка: мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2011 года
Судья: