Дело №2-4080\2011 06 октября 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего Павловой Н.М.
при секретаре Понкратовой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском
".." ... года гражданское дело по иску Фокиной М..В. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и восстановлении нарушенного права,
У С Т А Н О В И Л:
Фокина М.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления отказа Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород и восстановлении нарушенного права, путем принятия решения о предоставлении ей спорного земельного участка и заключении соответствующего договора купли-продажи земельного участка. В обоснование требований указала, что ".." ... года истец года обратилась к главе Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату земельный участок примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: город ".." ... для целей не связанных со строительством - под огород. К заявлению истицей были приложены изготовленная за её счет ситуационная схема расположения земельного участка, выкопировка из генерального плана, а так же справка об инженерно-геологической изученности испрашиваемого земельного участка. Данный земельный участок расположен в границах муниципального образования город Волжский Волгоградской области, находится в муниципальной собственности, свободен от застроек, на нем не располагается никаких зданий, строений, сооружений. Письмом № ".." ... от ".." ... года за подписью заместителя главы Администрации городского округа – город Волжский ".." ...., а в последствии и постановлением Главы администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № ".." ... от ".." ... года истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату для целей, не связанных со строительством – под огород, поскольку земельный участок находится в непосредственной близости от обрыва реки Ахтуба, в зоне возможного обрушения, расположен в зоне прохождения городских инженерных коммуникаций: сетей электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и телефонизации, и, кроме того, на данном земельном участке генпланом предусмотрена автодорога улица ".." .... Однако, на испрашиваемом истцом земельном участке не расположено ни городских коммуникаций (а даже их наличие не является препятствием для передачи земли в собственность), поскольку, согласно выкопировки из генерального плана, сервитута, вследствие прохождения коммуникаций, установлены на земельном участке, прилегающем к испрашиваемому с северо-восточной части. На этой же выкопировке из генерального плана, отсутствует обозначение строящейся или проектируемой автодороги, а дорожная развязка, заканчивающаяся разворотом пожарного проезда, расположена с северо-запада от испрашиваемого земельного участка, и не затрагивает его. Непосредственная близость к обрыву реки Ахтуба не препятствует возможности использования земельного участка под огород, кроме того, как следует из приложенной истцом к заявлению справки об инженерно-геологической изученности участка, геодинамические процессы на указанном участке не имеют развития, проявление осыпей и обвалов не отмечается, оползневые процессы для данного участка не характерны. В соответствии с картой зонирования территории, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для строительства жилых домов. Таким образом, указанные в письме основания отказа, не соответствуют действительному положению вещей и не предусмотрены в законе, как основания для отказа в предоставлении земли. Кроме того, испрашиваемый истицей земельный участок не относится ни к землям, изъятым из оборота, ни к землям, ограниченным в обороте, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении его заявителю. Истец считает отказ Администрации городского округа – город Волжский незаконным, так как ни одно из перечисленных в письме и постановлении оснований законом не предусмотрено в качестве изъятия и ограничения для оборота земельных участков. Истец просит отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о предоставлении Фокиной М.В. спорного земельного участка и заключить соответствующий договор купли-продажи земельного участка.
Истец Фокина М.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке, в заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя Харитонова М.О.
В судебном заседании представитель истца Харитонов М.О. требования Фокиной М.В. поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме по указанным в иске основаниям.
Представители ответчика – Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Бондаренко В.Е., Ершова И.И. в судебном заседании исковые требования не признали, указывая на то, что спорный земельный участок находится в непосредственной близости от обрыва реки Ахтуба, в зоне возможного обрушения; земельный участок находится в зоне прохождения городских инженерных коммуникаций: водоснабжения, электроснабжения ".." ..., газоснабжения, телефонизации. Отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о предоставлении Фокиной М.В. спорного земельного участка и заключить соответствующий договор купли-продажи земельного участка, согласуется с положениями ст.34 ЗК РФ.
Представитель третьего лица Управления Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Ершова И.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Фокиной М.В.
Суд, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, представителя 3-его лица Управления Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, исследовав письменные доказательства, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ".." ... года Фокина М.В. обратилась в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату для целей, не связанных со строительством – под огород - земельного участка площадью ".." ... кв.метров, находящегося по адресу: ".." ...
Письмом № ".." ... от ".." ... года за подписью заместителя главы Администрации городского округа – город Волжский Кузьминой Э.М. истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, в обоснование чего указано, что земельный участок находится в непосредственной близости от обрыва реки Ахтуба, в зоне возможного обрушения; земельный участок находится в зоне прохождения городских инженерных коммуникаций: водоснабжения, электроснабжения ".." ... ".." ..., газоснабжения, телефонизации.
Кроме того, Администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области ".." ... года вынесено постановление № ".." ... «Об отказе в передаче земельного участка в собственность за плату Фокиной М.В.», согласно которому истцу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок находится на территории общего пользования и его предоставление в собственность не предусмотрено ст. 34, 85 Земельного кодекса РФ, Городским положением от ".." ... года № ".." ... «".." ... от ".." ... года № ".." ... «О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Волжский Волгоградской области»;
В границах испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок № ".." ... площадью ".." ... кв.метров, кадастровый квартал ".." ..., вид разрешенного использования – земли под объектами коммунального хозяйства: под опоры ".." ..., предоставленный МКП «ВМЭС» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с постановлением администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от ".." ... года № ".." ... «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование МКП «ВМЭС».
Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления Фокиной М.В. от ".." ... года, копией письма Администрации городского округа город Волжский от ".." ... года, копией постановления № ".." ... от ".." ... года.
Согласно акту обследования земельного участка от ".." ... года, спорный земельный участок расположен на территории города ".." ... по направлению на юго-восток от пересечения местного проезда между ".." ... домами и улицей ".." ...
На указанной территории расположены инженерные коммуникации: воздушный кабель связи, воздушная линия электропередач 5 кВ и сети газоснабжения, проходящие по северо-западной границе участка.
Ориентировочно в двенадцати метрах, параллельно юго-восточной границе участка, расположена дорога с твердым покрытием (замощение бетонными плитами), проходящая по территории описываемого участка.
На расстоянии ".." ... метров от юго-восточной границы (за пределами описываемого земельного участка) расположена бровка земляного обрыва с абсолютными отметками, отображающими высотное положение рельефа местности, колеблющимися от ".." ... до ".." ... м. Подошва земляного обрыва имеет абсолютную отметку ".." ... м -".." ... м. Величина горизонтального положения (горизонтальной проекции) от бровки до подошвы земляного обрыва составляет порядка ".." ... м. Таким образом, на протяжении ".." ... метров перепад высот составляет ".." ... м. с углом уклона ".." ... градусов, что также подтверждается копиями фотографий.
В силу постановления Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № ".." ... от ".." ... года, часть спорного земельного участка в числе других земельных участков, общей площадью ".." ... кв.метров предоставлены муниципальному казенному предприятию «Волжские межрайонные электросети» городского округа город Волжский Волгоградской области в постоянное (бессрочное) пользование с момента вступления постановления в силу. Вид разрешенного пользования – земли под объектами коммунального хозяйства: под опоры ".." ..., что также подтверждается схемой расположения земельного участка (приложение № 1 к постановлению № ".." ... от ".." ... года).
Исследовав доказательства по делу, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 20 ЗК РФ.
1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В силу ст. 28 ЗК РФ,
ч. 1 Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100161статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100204статьи 24 настоящего Кодекса.
Ч.2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Ч.4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=101064резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Статьей 34 ЗК РФ, определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством:
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100261статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100328пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100328пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100261статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117338;fld=134;dst=100149законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100261статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=101087пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=101088пункте 5 настоящей статьи решения.
Статья 37 ЗК РФ предусматривает:
1. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=101101государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
2. Являются недействительными следующие условия договора купли-продажи земельного участка:
устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;
ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.
Указанные требования применяются также к договору мены.
3. Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.
4. Требования, установленные consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117255;fld=134;dst=100367пунктом 3 настоящей статьи, применяются также в случаях обмена земельного участка, передачи его в аренду.
Согласно ст. 305 ГК РФ защита прав владельца, не являющегося собственником Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что спорный земельный участок, площадью ".." ... кв.метров, расположенный по адресу: город ".." ... находится в муниципальной собственности в границах городского округа город Волжский Волгоградской области, расположен на территории мест общего пользования, кроме того на спорном участке расположены объекты коммунального хозяйства: опоры ".." ..., предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКП «ВМЭС» на основании постановления Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № ".." ... от ".." ... ".." ... года, расположено газоснабжение.
Кроме того, из представленных сторонами документов, фотоснимков, схем, генерального плана усматривается, что на спорном земельном участке располагается дорога с твердым покрытием (замощение бетонными плитами), проходящая по территории спорного участка, на расстоянии ".." ... метров от юго-восточной границы (за пределами спорного земельного участка) находится бровка земляного обрыва с абсолютными отметками, отображающими высотное положение рельефа местности, колеблющимися от ".." ... до ".." ... м. Подошва земляного обрыва имеет абсолютную отметку ".." ... м -".." ... м. Величина горизонтального положения (горизонтальной проекции) от бровки до подошвы земляного обрыва составляет порядка ".." ... м. Таким образом, на протяжении ".." ... метров перепад высот составляет ".." ... м. с углом уклона ".." ... градусов. В связи с чем, использование земельного участка для целей не связанных со строительством – под огород не возможно.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении Фокиной М.В. спорного земельного участка, и считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований об оспаривании решения органа местного самоуправления отказа Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород и восстановлении нарушенного права, путем принятия решения о предоставлении Фокиной М..В. земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород и заключении соответствующего договора купли-продажи земельного участка, в виду необоснованности требований.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Фокиной М..В. к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления отказа Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород и восстановлении нарушенного права, путем принятия решения о предоставлении Фокиной М..В. земельного участка примерной площадью ".." ... кв.метров по адресу: ".." ..., для целей, не связанных со строительством - под огород и заключении соответствующего договора купли-продажи земельного участка – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Справка: мотивированное решение составлено 11 октября 2011 года.
Судья: подпись.