Дело №... ".." ...г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд <...> в составе:
председательствующего Павловой Н.М.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском
".." ...г. гражданское дело по иску Шевченко Б.Г. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ :
Шевченко Б.Г. обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Волжском о признании незаконным решения от ".." ...г. года № ".." ...г. и обязании включить в специальный трудовой стаж, дающего право на досрочную трудовую пенсию период работы в ОАО «Волжский оргсинтез» в здравпункте - цех ".." ...г. в должности фельдшера дежурного с ".." ...г. года по ".." ...г. года и в должности фельдшера с ".." ...г. года по ".." ...г. года (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха - ".." ...г. ода, ".." ...г. года). В обоснование требований указав, что ".." ...г. года истец обратился Управление Пенсионного фонда по месту жительства с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку он выработал требуемую законом продолжительность специального трудового стажа. Решением от ".." ...г. года ответчик отказал истцу в досрочном назначении пенсии, поскольку в трудовой стаж не включены период работы с ".." ...г. года по ".." ...г. года - ".." ...г. месяцев ".." ...г. дня в ОАО «".." ...г.» в здравпункте - цех ".." ...г. в должности фельдшера дежурного, фельдшера, так как учреждение, осуществляющее прием и увольнение работников, не является учреждением здравоохранения, пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утв. Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., структурное подразделение «здравпункт-цех» не предусмотрено, в том числе не засчитаны в специальный стаж период работы с ".." ...г. года по ".." ...г. года в должности фельдшера дежурного, так как данная должность Списком, утв. Постановлением правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года не предусмотрена. За период с ".." ...г. года по ".." ...г. года индивидуальные сведения работодателем сданы без отметки о специальном стаже. Справка, уточняющая характер работы им в пенсионный фонд не была представлена. С решением комиссии истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, т.к. он имеет необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшую лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе - более требуемых 30 лет. Здравпункт является структурным подразделением ОАО «".." ...г.». Его деятельность регламентирована утвержденным генеральным директором предприятия Положением о здравпункте предприятия, из которого следует, что здравпункт является самостоятельным структурным подразделением предприятия, осуществляющим неотложную и лечебно-профилактическую помощь работникам предприятия. Функциональное и методическое руководство по проведению лечебных и профилактических мероприятий осуществляет областное управление здравоохранения. В обязанности фельдшера здравпункта входит оказание экстренной медико-санитарной помощи, проведение профилактических мероприятий в области охраны здоровья работников (все виды профилактических прививок) по лицензии областного управления здравоохранения, организация проведения обязательных и периодических медицинских осмотров работников, связанных с вредными условиями труда, экспертиза нетрудоспособности и другие функциональные обязанности. Предприятие, в котором работает истец, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, истец выполняет функции фельдшера, и в его трудовой книжке его должность указана, как «фельдшер». Спорный период работы исключен из специального стажа деятельности незаконно, поскольку для возникновения у истца права на получение досрочной пенсии необходимо исходить из существенных условий его деятельности и выполнения им определенных обязанностей, а не формальных оснований, к которым относится разночтение в наименовании конкретных профессий, юридических лиц и иных подразделений. Разночтения в названии здравпункта не может являться основанием для исключения указанного периода работы истца из специального стажа, так же как и разночтения в наименовании подразделений медицинского учреждения и наименовании должностей, влияющих на его право на социальное обеспечение. Тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, что следует из конституционно-правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004г. №197-0, Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. № 81-0 и п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Работая в здравпункте, истец выполнял обязанности фельдшера. Должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу. Дословное несовпадение наименования должностей в трудовой книжке с наименованиями должностей не влияет на фактическую и правовую сущность его лечебной деятельности и право на досрочную пенсию. Недочеты в работе работодателя, являющегося страхователем истца не могут служить основанием для отказа во включении в стаж работы периодов, в течение которых он выполнял работу среднего медработника, дающую право на досрочное назначение пенсии. Истец полагает, что несмотря на отсутствие в наименовании здравпункта указания - «врачебный» или «фельдшерский», работа в нем дает право на льготную пенсию. Просит признать незаконным решение от ".." ...г. года №".." ...г. Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в части невключения в специальный трудовой стаж, дающего право на досрочную трудовую пенсию период работы в ОАО «".." ...г.» в здравпункте - цех ".." ...г. в должности фельдшера дежурного с ".." ...г. года по ".." ...г. года и в должности фельдшера с ".." ...г. года по ".." ...г. года (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха - ".." ...г. ода, ".." ...г. года) и обязать ответчика включить указанный период работы в специальный трудовой стаж.
Истец, представитель истца Ярошевская А.А в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, по указанным в иске основаниям, просили их удовлетворить, пояснив, что исполнял обязанности фельдшера, в его трудовой книжке ошибочно указано наименование его должности как дежурного фельдшера, в связи с чем, ч дальнейшем были внесены изменения в трудовую книжку и должность переименовали, как фельдшер.
Представители ответчика Шульженко Г.Г., Луженкова О.М в судебном заседании возражали против исковых требований Шевченко Б.Г., указав, что в соответствии с нормами п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности.... В соответствии с п.З статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст.28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следует руководствоваться Постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781, Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, при этом, если периоды работы заявителя приходятся на время действия Постановления Правительства РФ от 06.09.1991 года №464. то возможно применение данного Постановления, ас 01.11.1999 года по дату вступления в силу Постановления Правительства №781 от 29.10.2002 года возможно применение Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066. Данные нормы установлены Постановление Конституционного суда от 29.01.2004 года №2-П. Данными Постановлениями Правительства РФ утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на такое назначение досрочной пенсии. Перечень структурных подразделения государственных и муниципальных учреждения здравоохранения..., работа в которых дает право один год работы считать за один год 6 месяцев, а также утвержден порядок учета работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, в условиях сельской местности (1 год за 1 год 3 месяца). Таким образом, вышеперечисленные нормативно- правовые акты могут применяться при определении права на назначение пенсии при обращении за ней в те периоды, которые приходились на действие данных нормативно-правовых актов. При этом, согласно информационного письма Минтруда России и ПФР от 27/29.09.2000 №3948/1-17/06-25-8625 при исчислении сроков выслуги лет за периоды работы до 01.11.1999 года следует применять: - номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом МинЗдрава России от 03.11.1999 года №395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999 года peг. №1965), с последующими изменениями и дополнениями; - номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.10.1999 года, per. №1943). с последующими изменениями и дополнениями. Вопрос о пенсионном обеспечении медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999 года только тогда может решен положительно, если будет установлено тождество в порядке, предусмотренном пунктом 4 постановления Правительства РФ от 22.09.19999 года №1066 или Постановлением Правительства РФ №516. Аналогично решается вопрос о праве на пенсию медицинским работникам, наименования должностей которых не соответствуют наименованиям должностей, поименованных в Номенклатуре, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377. Вышеуказанные Правила действуют на территории РФ. применяются всеми заинтересованными сторонами - как ПФР, так и в системе здравоохранения РФ: расширительному толкованию органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, не подлежат. В связи с чем, при решении вопроса об отнесении медицинских учреждений к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим, той или иной должности к должностям врачей и среднего медицинского персонала указанные Списки... и Перечень... применяются буквально. Исходя из документов, представленных в УПФР по г. Волжскому, для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную работу по состоянию на дату обращения за пенсией – ".." ...г. года Управление ПФР при определении права на назначение досрочной пенсии по старости в специальный трудовой стаж бесспорно подлежат зачету периоды работы, соответствующей требованиям Закона - ".." ...г. дней. При этом, из документов, представленных в УПФР в г. Волжском, для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную работу по состоянию на дату обращения за пенсией в Управление ПФР при определении права на назначение досрочной пенсии по старости в специальный трудовой стаж не подлежат зачету период работы истца в должности фельдшера здравпункта-цеха с ".." ...г. года по ".." ...г. года тогда как п. 1 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения»(утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066) предусмотрена работа в качестве фельдшера в структурном подразделении врачебный здравпункт, фельдшерский здравпункт, медицинский пункт. Для назначения трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, истец должен работать в должности и в структурном подразделении, указанными в Списке. Кроме того, с ".." ...г. года по ".." ...г. года истец работал в должности дежурного-фельдшера, и только с ".." ...г. года — в должности фельдшера. Наименование должности «фельдшер-дежурный» Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью не предусмотрена. Также отсутствует в Списке и наименование структурного подразделения «здравпункт-цех». Кроме того, в соответствии с п.п. 96 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к числу видов деятельности, для осуществления которой требуется лицензия, причем исключения для случая, когда указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица, не предусмотрено. Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в соответствии с перечнем работ (услуг). Таким образом, по действующему законодательству медицинская деятельность подлежит лицензированию независимо от того, связана она с выполнением работ и оказанием услуг третьим лицам (является для организации основным видом деятельности), либо работникам собственной организации. Функционирование здравпунктов как структурных подразделений хозяйственных субъектов возможно при условии отражения в их уставе медицинской деятельности и наличие лицензии на оказание медицинских услуг. В связи с тем, что на дату обращения истцом не выработано 30 лет требуемого медицинского стажа, не подлежит удовлетворению требование истца о назначении пенсии с даты обращения.
Суд, выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Шевченко Б.Г., ".." ...г. года рождения, на основании приказа № ".." ...г. к от ".." ...г. года принят в ОАО «".." ...г.» на должность фельдшером дежурным в здравпункт – цех № ".." ...г. На основании приказа № ".." ...г. от ".." ...г. года переведен фельдшером в здравпункт – цех № ".." ...г. где работает до настоящего времени. Кроме того, истец с ".." ...г. года по настоящее время истец работает в МУЗ «".." ...г.» на ".." ...г. ставке, что подтверждается копией трудовой книжки, копиями справок.
".." ...г. года Шевченко Б.Г. обратился Управление Пенсионного фонда (ГУ) в г. Волжском с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет. Однако, решением Управлением Пенсионного фонда (ГУ) в г. Волжском отказано Шевченко Б.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную пенсию. В специальный стаж Шевченко Б.Г. засчитаны периоды: с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года. Итого в специальный стаж засчитано ".." ...г. дня.
В специальный стаж не засчитаны периоды: работы с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Шевченко Б.Г., материалами пенсионного дела Шевченко Б.Г.
Согласно Положениям о здравпункте предприятия ОАО «".." ...г.» от ".." ...г. года, от ".." ...г. года, от ".." ...г. года, задачами здравпункта являются: оказание работникам предприятия квалифицированной, лечебной и профилактической помощи; оказание экстренной медицинской помощи при острых заболеваниях, травматизме, отравлениях.
Функциями здравпункта являются: оказание квалифицированной медицинской помощи работникам предприятия; проведение профилактических мероприятий по предприятию и снижению заболеваемости; проведение периодических медицинских осмотров с целью предупреждения профессиональных, социально опасных и хронических заболеваний; проведение медицинского осмотра поступающим на работу с целью пригодности к выполнению работы по данной профессии. Согласно приказа МЗ РФ № 90 от 14 марта 1996 года; проведение протовоэпидемических мероприятий; организация и проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому обучению работников предприятия, формированию здорового образа жизни; разрабатывать и повышать эффективность медицинской помощи на основе усиления её профилактической направленности, внедрения эффективных методов диагностики и лечения; проведение экспертизы временной нетрудоспособности, отбор на санаторно-профилактическое лечение; и другие функции.
Как следует из должностной инструкции фельдшера здравпункта, и положений о здравпункте предприятия ОАО «Волжский Оргсинтез», действовавших в период спорных правоотношений, фельдшер здравпункта исполняет следующие обязанности: Следит за состоянием медицинской укладки, регулярно пополняет ее медикаментами, следит за сроком годности медикаментов, растворов. Каждое дежурство проверяет работу аппаратов для оказания медицинской помощи, закрепленных за скорой помощью, наличие кислорода. Регистрирует поступление вызова в журнал вызовов и в течении 3 минут выезжает по вызову. Ставит в известность руководителя здравпункта и диспетчера по телефону в случае вызова по травме или отравлении в подразделения предприятия в любое время суток. Качественно круглосуточно оказывает медицинскую помощь согласно стандартам оказания медицинской помощи. Организует вызов городской скорой помощи и госпитализацию больного или пострадавшего в лечебно-профилактическое учреждение при необходимости, с грамотно заполненным направлением на госпитализацию. Делает запись в амбулаторных картах о состоянии больного после оказания помощи при обращении пациентов в здравпункт в ночное время в тяжелом состоянии и передает лично врачу при сдаче дежурства, либо через сменного фельдшера. Принимает участие в проведении профилактических прививок, подготовке к периодическим медосмотрам. Четко и своевременно ведет установленную документацию. Составляет ежемесячный отчет о проделанной работе по установленной форме и представляет руководителю здравпункта. Проводит бракераж пищи в столовой с отметкой в журнале бракеража пищи ежедневно в 10-30. Проводит предварительное освидетельствование лиц на алкогольное опьянение, доставляемых отделом организации безопасности за время дежурства, участвует в предрейсовых и послерейсовых осмотрах водителей предприятия. В своей работе соблюдает требования ОСТа-42-21-2-85. Оповещает руководителя здравпункта по телефону в не рабочее время о ЧС на предприятии. Участвует в проведении учебных тревог на предприятии. Обучает вновь принятых рабочих приемам оказания само- и взаимопомощи, участвует в проведении ежегодного обучения работников СПП оказанию первой помощи. Проводит кварцевание кабинетов хирургического профиля с 5-00 до 7-00 и манипуляционного кабинета по графикам кварцевания. Снимает ЭКГ по направлению врача и по необходимости при обращении больного. Соблюдает этику и деонтологию в отношении с коллегами и пациентами. Проходит обучение на курсах повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет. Проходит проверку знаний по оказанию помощи, знаний ОСТА 42-21 -2-85 раз в квартал в виде зачета, тест - контроля, реферата. Принимает участие во внедрении, функционировании и совершенствовании системы качества. Проходит инструктаж по технике безопасности и охране труда 1 раз в 6 месяцев. Выполняет разовые устные поручения данные руководителем здравпункта в связи с текущей деятельностью здравпункта. Проводит обработку поверхностей рабочих столов, мебели в манипуляционном кабинете, кабинете приема, машине скорой помощи согласно ОСТА перед сдачей дежурства. Передает всю полученную в течении смены информацию по выполнению своих обязанностей в устном или письменном виде от руководителя здравпункта по смене. Докладывает руководителю здравпункта и по смене о всех неполадках в работе аппаратуры и составляет заявку на ремонт. Изучает документы выданные руководителем здравпункта для работы и хранит их в надлежащем виде. Своевременно ставит в известность руководителя здравпункта о наступившей временной нетрудоспособности и предположительном выходе на работу. Соблюдает требования безопасности при выполнении должностных обязанностей. Знакомится и применяет нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности СПП, что подтверждается копиями должностной инструкции, положением о здравпункте предприятия.
Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области ОАО «".." ...г.» ".." ...г. года выдана лицензия № ".." ...г., на осуществление медицинской деятельности. Лицензия действительна до ".." ...г. года при наличии сертификата № ".." ...г., согласно которому врачебному здравпункту ОАО «Волжский оргсинтез» разрешается оказывать медицинскую помощь и предоставлять услуги по следующим видам и профилям: Доврачебная помощь – работы и услуги по специальностям акушерское дело, лабораторная диагностика (общеклинические, гематологические, биохимические методы исследования), лечебное дело, сестринское дело, физиотерапия. Скорая и неотложная помощь: работы и услуги по специальности скорая медицинская помощь. Амбулаторная помощь: работы и услуги по специальностям акушерство и гинекология, неврология, офтальмология, терапия, стоматология терапевтическая. Прочие работы и услуги: по экспертизе временной нетрудоспособности, по экспертизе (ведомственному контролю) качества медицинской помощи, по предварительным и периодическим медицинским осмотрам (прикрепленного контингента), по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств (учреждения), по профилактической медицине (иммунопрофилактике). Сертификат действителен до ".." ...г. года.
Кроме того, согласно сообщению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Волгоградской области от ".." ...г. года, согласно Единому реестру лицензий на медицинскую деятельность ОАО «".." ...г.» имеет лицензию № ".." ...г. от ".." ...г. года сроком до ".." ...г. года по адресу: ".." ...г., выданная Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области на работы и (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, скорой медицинской помощи; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи, терапии, экспертизе временной нетрудоспособности, что также подтверждается копией лицензии.
Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
Согласно ст. 8 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 года (в редакции от 29.12.2010 года),
Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Согласно ст. 2 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30
(ред. от 24.09.2010) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
3. Лицензия на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
4. Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа.
В утвержденном данным Постановлением Списке предусмотрена должность «фельдшер». Согласно пункта 6 указанных Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке, в частности, в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.03.2011 N 233н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» -ст. 2, здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).
Здравпункт оснащается медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 4 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному настоящим Приказом, а также с учетом вредных и (или) опасных производственных факторов, используемых в технологическом процессе предприятия.
7. Здравпункт возглавляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем организации (предприятия), в составе которой он организован.
8. Основными функциями здравпункта являются:
оказание первичной медико-санитарной помощи при травмах, острых и хронических заболеваниях (при обострении), подозрении на острые профессиональные заболевания до приезда бригады скорой медицинской помощи;
организация по медицинским показаниям направления работников, обратившихся за медицинской помощью, на консультации к врачам-специалистам;
выдача по требованию справок о факте обращения за медицинской помощью работникам, обратившимся за медицинской помощью;
подготовка списков контингентов и поименных списков работников, направляемых для прохождения обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров;
осуществление контроля своевременного прохождения работниками предварительного и периодических медицинских осмотров;
организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории организации (предприятия);
проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлениях, улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации (предприятия);
охрана здоровья работников организации (предприятия);
участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществление контроля за выполнением рекомендаций по результатам периодических медицинских осмотров на предприятии;
ведение учетно-отчетной документации по установленным формам, в том числе направление экстренных извещений о предварительном диагнозе острого профессионального заболевания (отравления);
участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на предприятии (организации);
оформление документов (выписок из журналов приема больных, актов освидетельствования) по запросам;
повышение квалификации медицинских работников здравпункта, участие в конференциях и семинарах;
изучение и соблюдение правил охраны труда;
предоставление регулярных отчетов о проводимой работе и полученных результатах.
Согласно пункту 6 действующих в настоящее время Правил № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 449), в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:
в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;
в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;
в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;
в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Согласно п.5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 627 от 7.10.2005 года «об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Шевченко Г.В. в спорный период на предприятии ОАО «Волжский оргзинтез» в здравпункте - цех ".." ...г. работал в должности фельдшера с ".." ...г. года по ".." ...г. года (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха - ".." ...г. ода, ".." ...г. года). В трудовой книжке истца было указано наименование его должности «фельдшер дежурный», однако совокупность исследованных доказательств позволяется сделать вывод о том, что истец работая в должности фельдшера дежурного исполнял обязанности фельдшера, а дальнейший перевод истца приказом от ".." ...г. года № ".." ...г. на должность фельдшера в здравпункте цех № ".." ...г., также свидетельствует о приведении наименования должности истца в соответствии со Списком должностей.
Деятельность истца в спорный период времени была регламентирована утвержденным генеральным директором предприятия Положением о здравпункте предприятия, из которого следует, что здравпункт является самостоятельным структурным подразделением предприятия, осуществляющим неотложную и лечебно-профилактическую помощь работникам предприятия.
Предприятие, в котором работает истец, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, истец выполняет функции фельдшера, и в его трудовой книжке его должность указана, как «фельдшер».
Поскольку для возникновения у истца права на получение досрочной пенсии необходимо исходить из существенных условий его деятельности и выполнения им определенных обязанностей, а не формальных оснований, к которым относится разночтение в наименовании конкретных профессий, юридических лиц и иных подразделений. Разночтения в названии здравпункта не может являться основанием для исключения указанного периода работы истца из специального стажа, так же как и разночтения в наименовании подразделений медицинского учреждения и наименовании должностей, влияющих на его право на социальное обеспечение.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, досрочная трудовая пенсия истцу должна быть назначена с момента возникновения права на получение пенсии и со дня обращения за указанной пенсией, то есть с ".." ...г. года.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Шевченко Б.Г. признать незаконным решение от ".." ...г. года № ".." ...г. Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в части невключения в специальный трудовой стаж Шевченко Б.Г., дающего право на досрочную трудовую пенсию период работы в ОАО «".." ...г.» в здравпункте - цех ".." ...г. в должности фельдшера дежурного с ".." ...г. года по ".." ...г. года и в должности фельдшера с ".." ...г. года по ".." ...г. года (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха - ".." ...г. ода, ".." ...г. года) обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области включить указанный период работы в ОАО «".." ...г.» в здравпункте - цех 29 (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха - ".." ...г., ".." ...г. года) в специальный трудовой стаж, назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости с ".." ...г. года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шевченко Б.Г. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав – удовлетворить.
Признать незаконным решение от ".." ...г. года №".." ...г. Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в части невключения в специальный трудовой стаж Шевченко Б.Г., дающего право на досрочную трудовую пенсию период работы в ОАО «Волжский оргсинтез» в здравпункте – цех ".." ...г. в должности фельдшера дежурного с ".." ...г. года по ".." ...г. года и в должности фельдшера с ".." ...г. года по ".." ...г. года (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха – ".." ...г. ода, ".." ...г. года).
Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области включить указанный работы в ОАО «Волжский оргсинтез» в здравпункте – цех ".." ...г. в должности фельдшера дежурного с ".." ...г. года по ".." ...г. года и в должности фельдшера с ".." ...г. года по ".." ...г. года (за исключением нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с ".." ...г. года по ".." ...г. года, с ".." ...г. года по ".." ...г. года, дни отдыха – ".." ...г. ода, ".." ...г. года) в специальный трудовой стаж Шевченко Б.Г., дающего право на досрочную трудовую пенсию.
Обязать УПФР в г.Волжском Волгоградской области назначить Шевченко Б.Г. досрочно трудовую пенсию по старости с ".." ...г. года.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Справка: мотивированное решение суда составлено 10 октября 2011 года (08 октября 2011 года, 09 октября 2011 года – выходные дни).
Судья: подпись.