Дело №2-4754/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи : Василенко Н.С.
при секретаре : Гайдуковой Ю.В.,
24 октября 2011 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алексеевой Т.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Алексеева Т.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области (далее УПФР в г. Волжском Волгоградской области) №... от ".." ...г. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ".." ...г. по ".." ...г., с ".." ...г. по ".." ...г., а также периоды работы с ".." ...г. по ".." ...г. в ОАО «Волжский абразивный завод» в должности воспитателя детского комбината №... г. Волжского Волгоградской области, назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента определения права ".." ...г..
В обоснование исковых требований указала, что она имеет 25-ти летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, однако решением ответчика №... от ".." ...г. ей было незаконно не включен в специальный стаж работы как педагогическому работнику период работы с ".." ...г. по ".." ...г. в ОАО «Волжский абразивный завод» в должности воспитателя детского комбината №... г. Волжского Волгоградской области, так как данное учреждение не представлено Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. В связи с чем, в нарушение Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии с ".." ...г. по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Просит признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ей пенсию с ".." ...г..
В судебном заседании представитель истца Алексеевой Т.А. – Пчелин А.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель УПФР в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г. считает исковое заявление не подлежащими удовлетворению ввиду необоснованности, указывая на то, что основания возникновения порядок реализации права граждан на трудовую пенсии определяются ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. В силу ст. 7 данного Закона, трудовая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) и наличии 5 лет страхового стажа. Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные приравненные к ним платежи (п.2 ст. 29). В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции. Вместе с тем для категории граждан Федеральный закон предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статья 27 и 28), связанный с определенными показателями социального и профессионального характера. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста. Как указано в Определениях Конституционного Суда РФ (от 18 июня 2004 года № 197-О), установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любо работой в учреждениях для детей (которая в безусловном порядке засчитывается в страховой стаж для назначения пенсии по статье 7), а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В своих Определениях Конституционный Суд (например, от 16 ноября 2006 г. № 512-О) отмечает, что списки и правила, изданные Правительством в рамках предоставленных ему полномочий, конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению педагогических работников не раскрытые в Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". Очевидно, что возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности не общих (достижение определенного возраста и наличие 5 лет страхового стажа), а от особых условий: педагогическая деятельность, общая продолжительность которой, в календарном исчислении, составит к моменту назначения пенсии 25 лет, должна осуществляться в определенных должностях и определенных учреждениях для детей. Несоблюдение хотя бы одного из перечисленных условий приводит к отказу в установлении досрочной пенсии. Следует учесть, что гражданин, не имеющий права на получение досрочной пенсии, в целом не лишается права на пенсионное обеспечение по возрасту по общим нормам, гарантированное Конституцией. Как подчеркивается в Определениях Конституционного Суда (например, от 16.11.2006 г. № 512-0) выделение в особую категорию граждан, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, отдельных работников, осуществлявших педагогическую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Считают, что не подлежит удовлетворению требование истца о включении в специальный педагогический при определении права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с ".." ...г. по ".." ...г. в должности воспитателя в детском комбинате №... ОАО «Волжский абразивный завод» по следующим основаниям: согласно Списка №... наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» не поименовано (в ранее действующих Списках наименование учреждения «детский комбинат» также не было включено). Предусматривая в Списке полный перечень наименований должностей, учреждений, законодатель не предусмотрел возможность их расширительного толкования или применения аналогии (схожести), а специально указал на необходимость установления в таких случаях тождества, разработал методику и порядок установления тождества наименований в строго определенном порядке. Не обосновано на нормах законодательства требование истца о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, согласно Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в их числе не предусмотрены. Кроме того, Алексеева Т.А. обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии ".." ...г., в связи с чем пенсия не может быть назначена ей с ".." ...г.. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в связи с необоснованностью.
Истец Алексеева Т.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области, изучив материалы дела, считает требования Алексеевой Т.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.10 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения.
В судебном заседании установлено, что Алексеева Т.А. с ".." ...г. работала в ОАО «Волжский абразивный завод» в должности воспитателя в детском комбинате №..., уволена ".." ...г., что подтверждается копией трудовой книжки, приказом о прекращении трудового договора, справкой ОАО «Волжский абразивный завод».
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 указанного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Согласно Списку, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 право на пенсию по выслуге лет по правилам ст. 80 действующего на тот период времени Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» имеют лица, работающие, в том числе, в детских дошкольных учреждениях всех типов.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 предусмотрено, что право на пенсию в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», имеют лица, работающие, в том числе, в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, центре развития ребенка, детском саду, ясли-саду, детских яслях.
Пунктом 9 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено зачисление в специальный стаж работы в должности педагога, педагога-воспитателя детского сада.
Таким образом, период работы Алексеевой Т.А. в ОАО «Волжский абразивный завод» в должности воспитателя детского комбината №... с ".." ...г. по ".." ...г. (кроме периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ".." ...г. по ".." ...г.), подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Алексеева Т.А. работая в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад №... «...» в должности воспитателя была направлена на курсы повышения квалификации с ".." ...г. по ".." ...г. и с ".." ...г. по ".." ...г., что подтверждается приказами МДОУ д/с общеразвивающего вида №... «...» №... и №.... Следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной требований пенсии по старости.
Между тем, решением УПФР по г. Волжскому №... об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости от ".." ...г. следует, что Алексеевой Т.А., обратившейся в УПФР по г. Волжскому ".." ...г. с заявлением о назначении пенсии по старости, отказано в удовлетворении указанного заявления по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию (л.д. 5,6).
Таким образом, за истцом следует признать право на установление досрочной трудовой пенсии по старости и включение в специальный стаж периодов работы: в ОАО «Волжский абразивный завод» в должности воспитателя детского комбината №... с ".." ...г. по ".." ...г. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ".." ...г. по ".." ...г.), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ".." ...г. по ".." ...г., с ".." ...г. по ".." ...г..
Таким образом, при сложении спорного периода работы с другими периодами работы истицы, вошедшими в специальный стаж по решению Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области, образуется выработанный стаж 25 лет, что дает право истице на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьей 28 п.1 п.п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В связи с тем, что Алексеева Т.А. обратилась в УПФР по г. Волжскому с заявлением о назначении пенсии ".." ...г. суд считает, что трудовая пенсия должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, то есть с ".." ...г., так как на дату обращения ее специальный педагогический стаж составляет 25 полных лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алексеевой Т.А. удовлетворить частично.
Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области №... от ".." ...г. об отказе Алексеевой Т.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области засчитать Алексеевой Т.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы в ОАО «Волжский абразивный завод» в должности воспитателя детского комбината №... с ".." ...г. по ".." ...г. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ".." ...г. по ".." ...г.), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ".." ...г. по ".." ...г., с ".." ...г. по ".." ...г..
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Алексеевой Т.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ".." ...г..
В удовлетворении оставшейся части исковых требований Алексеевой Т.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Судья : Н.С.Василенко
Справка : мотивированный текст решения изготовлен ".." ...г..
Судья : Н.С.Василенко
Подпись: Копия верна:
Судья Волжского горсуда Н.С. Василенко