Дело № 2-4496/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,
при секретаре Долгодворовой В.Г.
а также с участием: истца Рыжова И.В., представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Катковой Ю.А.,
«18» октября 2011 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжова И.В. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Рыжов И.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность, бесплатно, в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В обоснование исковых требований указал, что с ... года по ... года принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части ..., является ветераном боевых действий. ... года обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. ... года получил ответ на свое заявление от ... года, которым в предоставлении земельного участка было отказано по причине отсутствия на территории городского округа земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; рекомендовано обратиться в администрацию <...> района Волгоградской области. ... года вновь обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в черте городского округа - город Волжский. ... года получил ответ на заявление от ... года, в котором сообщено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от ... года № ... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона ... для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке <...> и поселке <...>, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. Городское Положение опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» от ... года № .... В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Считает действия администрации городского округа – город Волжский незаконными и нарушающими его права как ветерана боевых действий, создают необоснованные препятствия в возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.
В судебном заседании истец Рыжов И.В. поддержал исковые требования; просил их удовлетворить. Не возражал предоставить ответчику срок для восстановления его нарушенных прав до ... года.
Представитель ответчика - Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Каткова Ю.А., действующая по доверенности № ... от ... года, действительной до ... года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, но просила предоставить срок для предоставления истцу земельного участка до ... года.
Пояснила, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от ... года № ... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона ... для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке <...> и поселке <...>, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов.
Представитель ответчика - Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался, причина неявки неизвестна.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
С ... года по ... года Рыжов И.В. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части ..., является ветераном боевых действий.
... года Рыжов И.В. обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.
Письмом заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № ... от ... года ему было отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия на территории городского округа земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; рекомендовано обратиться в администрацию <...> района Волгоградской области.
... года Рыжов И.В. вновь обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.
Письмом заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № ... от ... года истцу сообщено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от ... года № ... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в котором в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона ... для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке <...> и поселке <...>, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов.
Суд считает, что истцу было неправомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. К такому выводу суд приходит из следующего.
В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5 от 12 января 1995 года указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (часть 1 статьи 1 закона).
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Администрацией городского округа – город Волжский ... года принято Городское Положение № ... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона ... для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке <...> и поселке <...>, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Из письменного отказа Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (№ ... от ... года) в предоставлении земельного участка, можно сделать вывод, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, так как реальных мер по реализации его права не предпринималось, а основанием отказа послужило неготовность предоставления истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа – город Волжский противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.
Так, в силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.
Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение».
В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Согласно статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).
На основании изложенного, с учетом положений статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года, статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский ; требования истца об обязании ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, с учетом действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав истца считает возможным установить срок исполнения решения суда до ... года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Рыжова И.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении Рыжову И.В. земельного участка в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Рыжову И.В. земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области в срок ... года
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения.
Председательствующий: