Дело № 2-4459/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волжский 14 ноября 2011 года
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,
при секретаре Дьяченко И.А.,
с участием истца Киселевой Н.А., представителей УПФР в г.Волжском Волгоградской области – Шульженко Г.Г., Подлесных Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселевой Н.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы, обязании назначить трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Киселева Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы, обязании назначить трудовую пенсию по старости. В обосновании требований указала, что она Киселева Н.А. обратилась в сентябре 2010 года в клиентскую службу УПФР в г. Волжском с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года специалистами УПФР в г. Волжском было предложено отработать 9 месяцев по причине отсутствия необходимого специального педагогического стажа. В июне 2011 года Киселева Н.А. повторно обратилась в УПФР в г. Волжском. ..................... комиссия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волжском рассмотрела вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица Киселевой Натальи Александровны и приняла решение отказать ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от ..................... по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Протокол № 1587 от ...................... В решении № 1587 от ..................... об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости указано, что в специальный стаж засчитано ..................... вместо требуемых 25 лет. В соответствии с решением комиссии УПФР в г. Волжском № 1587 от ..................... в ее специальный стаж не засчитаны следующие периоды: с ..................... по ..................... – учеба в Волгоградском ордене «Знак Почета» Государственном педагогическом институте имени А.С. Серафимовича, так как право на пенсию за выслугу лет работникам образования дает педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей; с ..................... по ....................., с ..................... по ..................... – в должности старшего воспитателя на 0,5 ставки в детском саду № 33; с ..................... по ..................... – в должности воспитателя в детском саду компенсирующего вида № 7 на 0,5 ставки; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада № 33; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада присмотра и оздоровления № 38; нахождение в отпуске без сохранения заработной платы – .....................; с ..................... по .....................; с ..................... по ..................... – нахождение в отпуске по уходу за ребенком ..................... года рождения после .....................; с ..................... по .....................; с ..................... по ...................... Решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ ею не обжаловалось. Она считает, что решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в .................... нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, а именно право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от ...................... Считает решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в .................... необоснованным, поскольку неясно, на каком основании ей было отказано. Более 25 лет, с ..................... и по настоящее время она занимается педагогической деятельностью в дошкольных учреждениях ..................... Время предполагаемой (ожидаемой) льготной пенсии по старости – сентябрь 2010 года. В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..................... № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом №173 ФЗ от ..................... "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года. В периоды с ..................... по ....................., с ..................... по ..................... – в должности старшего воспитателя на 0,5 ставки в детском саду № 33 и с ..................... по ..................... – в должности воспитателя в детском саду компенсирующего вида № 7 на 0,5 ставки, которые не засчитаны в специальный стаж, Киселева Н.А. работала в должности воспитателя (старшего) детского сада непосредственно с детьми. При определении продолжительности рабочего времени для разных категорий педагогических работников (нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)) и объема преподавательской работы используется Постановление Правительства РФ от ..................... № 191. Работа протекала в должности старшего воспитателя дошкольного образовательного учреждения "детский сад" на 0,5 ставки с выполнением педагогической нагрузки 50 процентов (при норме педагогической нагрузки 36 часов в неделю) и по совместительству в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения "детский сад" с выполнением педагогической нагрузки 50 процентов (при норме педагогической нагрузки 36 часов в неделю); в должности воспитателя в детском саду на 0,5 ставки и по совместительству в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада. Имело место работа на 0,5 ставки в должности старшего воспитателя в детском саду, на 0,5 ставки в должности воспитателя в детском саду и в этот же период в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада на условиях совместительства, что составляет в результате суммирования полную ставку. Следовательно, период с ..................... по ..................... указанной педагогической деятельности дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. Что касается периода учебы с ..................... по ..................... по специальности «педагогика и психология (дошкольная) по квалификации «преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию», то в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от .....................) разъясняется: лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ..................... № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ..................... № 953, п.3 приложения № 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от ..................... № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С учетом положений ст.ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Необходимо заметить, что Верховный Суд давно и последовательно указывает на возможность применения к периодам работы до 1993 года Постановления Совмина СССР № 1397 от 1959 года, что полностью согласуется с правилами применения законодательства во времени. Важность позиции Верховного Суда РФ заключается в том, что в Постановлении Совмина СССР № 1397 от 1959 года говорится о зачете в специальный педагогический стаж именно времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Следовательно, период с ..................... по ..................... указанной учебы в Волгоградском ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом институте имени А.С. Серафимовича дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года. В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Оплата нахождения истца в учебных отпусках исчислялась по должности «воспитатель», которая включена в «Список должностей.. . » с сохранением средней заработной платы. Из изложенного следует, что период нахождения в учебных отпусках подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Периоды работы с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада № 33; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада присмотра и оздоровления № 38 должны быть включены в специальный стаж. В разделе «Наименование структурных подразделений» и в разделе «Наименование должностей» Перечня от ..................... № 781 имеется наименование «детские сады всех наименований» и предусмотрена должность «заведующего». Вины ее в том, что работодателем индивидуальные сведения сданы без отметки о льготном исчислении нет. Более того, в указанный период мой доверитель совмещала должность старшего воспитателя и заведующей дошкольного учреждения, оплата производилась по окладу старшего воспитателя и доплаты за совмещение исполнения обязанностей заведующей. Следует учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ..................... № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ..................... года рождения - с ..................... по ....................., с ..................... по ...................... Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от ..................... в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. В период до ....................., т.е. до вступления в силу Закона РФ от ..................... № 3543 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», отпуск по уходу за ребенком включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (п. 21 разъяснения Минтруда России от ..................... № 5). С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ..................... № 2-П, если на момент вступления в силу Закона № 173-ФЗ застрахованное лицо имеет стаж на соответствующих видах работ, то его исчисление может производиться по нормам действовавшего на ..................... правового регулирования, независимо от продолжительности такого стажа. Это означает, что отпуск по уходу за ребенком, включается в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение и имевших место до вступления в силу Закона № 173-ФЗ. При этом не имеет значения продолжительность такого стажа. На основании изложенного, просила признать решение № 1587 от ..................... комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в .................... об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости – незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в .................... засчитать в специальный стаж периоды: с ..................... по ..................... – период работы в должности старшего воспитателя дошкольного образовательного учреждения «детский сад» на 0,5 ставки с выполнением педагогической нагрузки 50 процентов при норме педагогической нагрузки 36 часов в неделю и по совместительству в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения «детский сад» с выполнением педагогической нагрузки 50 процентов при норме педагогической нагрузки 36 часов в неделю, в должности воспитателя в детском саду на 0,5 ставки и по совместительству в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада; с ..................... по ..................... – учеба в Волгоградском ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом институте имени А.С. Серафимовича; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада № 33; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада присмотра и оздоровления № 38; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ..................... года рождения – с ..................... по ....................., с ..................... по ...................... Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Волжском назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 27 июля 2011 года в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.
В дальнейшем истец Киселева Н.А. уточнила исковые требования и просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения льготной трудовой пенсии периоды работы: ..................... – время учебных отпусков за период с ..................... по ..................... учеба на заочном отделении в Волгоградском ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом институте имени А.С.Серафимовича; с ..................... по ..................... – работа старшим воспитателем и исполнение обязанностей заведующего детским садом № 33; с ..................... по ..................... – работа по совместительству в должности воспитателя на 0,5 ставки в детском саду № 7 «Лучик»; с ..................... по ..................... – работа в качестве старшего воспитателя детским садом присмотра и оздоровления № 38; с ..................... по ..................... – период нахождения на больничном листе в послеродовом периоде; с ..................... по ..................... – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ..................... года рождения, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления, то есть с сентября 2010 года.
В судебном заседании истец Киселева Н.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца Киселевой Н.А. – Зуев В.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины не явки неизвестна.
Представители Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г., Подлесных Е.С. исковые требования Киселевой Н.А. не признали, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поддержали письменные возражения.
Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, находит исковые требования Киселевой Н.А. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездейст вия) органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалова ны в суд.
В силу ст.39 ч.2 Конституции РФ государственные пенсии и соци альные пособия устанавливаются законом.
На основании ст.1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавли ваются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным зако ном. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
Согласно ст.7 указанного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, дос тигшие возраста 55 лет.
В судебном заседании установлено следующее.
Киселева Н.А. с ..................... по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в дошкольных образовательных учреждениях .....................
С ..................... по настоящее время Киселева Н.А. работает в МДОУ детский сад № 38 «Журавушка» .................... в должности старшего воспитателя (л.д. 10-16).
..................... Киселева Н.А. считая, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по причине наличия 25 летнего специального стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии женщине в возрасте 50 лет, обратилась в УПФ (ГУ) в городе .................... с заявлени ем о назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Между тем, решением УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области от ..................... № 1537 Киселевой Н.А. отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсут ствия 25 летнего специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пен сию.
Решением УПФ (ГУ) в городе Волжский Волгоградской области в специальный стаж Киселевой Н.А. включено 23 года 00 месяцев 02 дня. В специальный трудовой стаж не засчитаны периоды работы Киселевой Н.А. с ..................... по ....................., с ..................... по ..................... – в должности старшего воспитателя на 0,5 ставки в детском саду № 33; с ..................... по ..................... – в должности воспитателя в детском саду компенсирующего вида № 7 на 0,5 ставки; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада № 33; с ..................... по ..................... – в должности исполняющей обязанности заведующей детского сада присмотра и оздоровления № 38; нахождение в отпуске без сохранения заработной платы – .....................; с ..................... по .....................; с ..................... по .....................; нахождение в отпуске по уходу за ребенком ..................... года рождения после ..................... – с ..................... по ....................., с ..................... по ......................
Оценивая действия и решения ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они основаны на законе.
Исходя из положений подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Фе дерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом ко торых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при не обходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П.
Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности педагогических работников, регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2000 года № 240 и от 01 февраля 2001 года № 79).
При этом постановление от 06 сентября 1991 года № 463 и Список от 06 сентября 1991 года № 463 применяются за периоды работы до 01 ноября 1999 года, а постановление от 22 сентября 1999 года № 1067, Список от 22 сентября 1999 года № 1067 и Правила от 22 сентября 1999 года № 1067 – за периоды работы с 01 ноября 1999 года до 01 января 2002 года.
Список от 06 сентября 1991 года № 463 (применяемый за периоды работы до 01 ноября 1999 года) состоит из двух разделов: «Наименование учреждений» и «Наименование должностей», в котором указана как должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В своих определениях Конституционный суд отмечает, что списки и правила, изданные Правительством в рамках предоставленных ему полномочий, конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению педагогических работников не раскрытые в Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей».
В настоящее время стаж педагогической деятельности исчисляется органами Пенсионного фонда с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Киселева Н.А. в период с ..................... по ..................... находилась на учебе в Волгоградском Государственном педагогическом институте ордена «Знак Почета» имени А.С.Серафимовича, что подтверждается архивной справкой ФГБОУ ВПО «ВГСПУ» от ......................
Суд признает убедительными доводы ответчика о том, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж Киселевой Н.А., поскольку право на пенсию за выслугу лет работникам образования дает педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Каких-либо доказательств в обоснование своих требований, как приказы о предоставлении учебных отпусков, справки из учебного учреждения о периодах проведения учебных занятий, истцом, ее представителем суду не представлено. Следовательно, невозможно установить, в какие именно периоды истец находилась в учебных отпусках, и какие из них не были включены в стаж работы, также истцом в уточнениях к исковому заявлению не указано: какие именно периоды нахождения на учебе она просит включить в свой стаж, указано только количество дней.
Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии в отношении Киселевой Н.А., выданной Управлением образования администрации городского округа – город Волжский ..................... № 141/26 усматривается, что истец с ..................... переведена старшим воспитателем на 0,5 ставки в МДОУ детский сад № 33 ...................., что также подтверждается копией трудовой книжки истца, согласно которой в периоды с ..................... по ..................... и с ..................... по ..................... она работала в должности старшего воспитателя в детском саду № 33 ...................., с ..................... по ..................... Киселева Н.А. работала в должности воспитателя в детском саду компенсирующего вида № 7 «Лучик» .....................
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) номы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Суд считает правомерным отказ ответчика о не включении вышеуказанных периодов в специальный стаж истца Киселевой Н.А., поскольку истцом в указанные периоды норма рабочего времени выполнялась не в полном объеме, а в 0,5 ставки рабочего времени. Иных доказательств истцом суду также представлено не было.
В период с ..................... по ..................... истец Киселева Н.А. исполняла обязанности заведующей детского сада № 33 ...................., а с ..................... по ..................... исполняла обязанности заведующей детского сада присмотра и оздоровления № 38 ...................., что подтверждается справкой уточняющей особый характер работы, или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии по старости МДОУ детский сад присмотра и оздоровления № 38 «Журавушка» .....................
В соответствии с п.2 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, работа в качестве директоров (начальников, заведующих) учреждений, указанных в п.п. 1-3 (кроме детских домов, санаторных детских домов и специальных (коррекционных) детских домов для детей с отклонениями в развитии), п.п. 4-7, 9 Списка, включается в выслугу при условии ведения ими преподавательской работы в том же или другом образовательном учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а учреждений среднего профессионального образования (п. 10 Списка) – при условии ведения или преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год. Независимо от ведения преподавательской работы в выслугу включается работа в качестве: директоров (начальников, заведующих) детских домов, санаторных детских домов и специальных (коррекционных) детских домов для детей с отклонениями в развитии, заместителей директоров (начальников, заведующих) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, связанной с образовательным процессом, учреждений, указанных в п.п.1-7, 9, 10 Списка. Работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) учреждений, указанных в других пунктах Списка, в выслугу не засчитывается.
Суд также полагает правомерным отказ ответчика о не включении вышеуказанных периодов в специальный стаж истца Киселевой Н.А., поскольку дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады, относятся согласно п.8 Списка учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», а также индивидуальные сведения сданы работодателем без отметки о специальном стаже, что также подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы, или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии по старости МДОУ детский сад присмотра и оздоровления № 38 «Журавушка» г. Волжского, согласно которой имеется запись работодателя о не включении вышеуказанных периодов в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии.
Из справки уточняющей особый характер работы, или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии по старости МДОУ детский сад присмотра и оздоровления № 38 «Журавушка» .................... также следует, что Киселева Н.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком ..................... года рождения после ..................... с ..................... по ..................... и с ..................... по ......................
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж Киселевой Н.А., поскольку в период спорных правоотношений действовал Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, согласно которого (ст.256 ТК) предусматривалось, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях), а также подтверждается справкой уточняющей особый характер работы, или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии по старости МДОУ детский сад присмотра и оздоровления № 38 «Журавушка» г. Волжского, согласно которой имеется запись работодателя о не включении вышеуказанных периодов в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом и ее представителем суду не представлено достоверных, допустимых доказательств в подтверждение исковых требований истца. Ссылка истца на то обстоятельство, что ее вины в непредставлении данных документов не имеется, а имеется вина работодателя в том, что им не представлены необходимые ей документы, суд находит неубедительными, поскольку доказательства в судебное заседание представляются сторонами, участвующими в деле.
Таким образом, специальный стаж, определяющий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», у Киселевой Н.А. отсутствует. В связи с этим истцу следует в исковых требованиях о признании незаконным решения № 1587 от 27 июля 2011 года Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы, обязании назначить трудовую пенсию по старости отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Киселевой Н.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы, обязании назначить трудовую пенсию по старости – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Ю.В. Милованова
Справка: мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2011 года.
Судья подпись Ю.В. Милованова