Дело №2-4838/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной Г.А.,
при секретаре Шабановой С.В.,
14 ноября 2011 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Громаковой С.И. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании права на назначение досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Громакова С.И. обратилась в суд с иском о признании права на назначение досрочной пенсии, указав в обосновании иска, что она имеет 25-ти летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, однако решением ответчика <номер> от "."..г. ей было незаконно не включен в специальный стаж работы как педагогическому работнику периоды работы: с "."..г. по "."..г. в должности <...> в яслях-саду <номер>; с "."..г. по "."..г. в социально-педагогическом комплексе «Детство» в должности <...> ДОУ <номер>; с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.) в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности <...> ДОУ <номер>; с "."..г. по "."..г. (за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.) в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» в должности <...> в детском саду «Детство». В период работы с "."..г. по "."..г. по записи в трудовой книжке она работала <...> в яслях-саду <номер> <адрес>, в указанный период осуществляла только педагогическую деятельность, занимаясь воспитанием и обучением детей, указанное обстоятельство подтверждается приказами <номер> (п.6) от "."..г., <номер> (п.5), <номер> (п.4), <номер>, однако в решении ответчика указано, что данная должность Списками профессий и должностей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г № 463, не предусмотрена. Ответчик также неправомерно исключил из её специального стажа периоды работы "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.), с "."..г. по "."..г. (за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.), так как данное учреждение не представлено Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. В связи с чем, в нарушение Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии с "."..г. гола по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г. и "."..г. по "."..г., которые являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Просит признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ей пенсию с "."..г..
Истица Громакова С.И. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, в заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Ахрамеевой Л.И.
В судебном заседании представитель истца Ахрамеева Л.И., на основании доверенности от "."..г. и ордера <номер> от "."..г., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель УПФР в г. Волжском Волгоградской области Дьякова С.Г. считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду необоснованности, указывая на то, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста. В Определениях Конституционного Суда (например, от 18.06.2004г № 197-О), установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях». Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Согласно п.2 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной трудовой пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Стаж педагогической деятельности исчисляется с учетом Списка должностей и Правил исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, а также Правил исчисления периодов работы в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях». Не подлежит включению в стаж период работы с "."..г. по "."..г. в должности <...> в яслях-саду <номер> <адрес>, поскольку согласно приказа <номер> от "."..г. Толмачева (Громакова) С.И. назначена медсестрой-воспитателем яслей-сада <номер> <адрес>. В данный период действовало Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г № 463, пунктом 1 которого утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей лает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Наименование должности «<...>» в данном Списке отсутствует. Также не подлежит включению в стаж периоды работы с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.) в должности воспитателя в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» ДОУ <номер> и с "."..г. по "."..г. (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.) в должности <...> в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство», поскольку Списком № 1067 от 22.09.1999г наименование учреждения «негосударственный образовательный фонд» не было предусмотрено. Применить пункт 5 Правил исчисления сроков выслуги не представляется возможным из-за отсутствия единого штатного расписания и конкретных структурных подразделений (детские сады, детские ясли, ясли-сады) в составе негосударственного образовательного фонда Детский сад «Детство». Кроме того, в соответствии п.2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемого работодателем в органы Пенсионного Фонда РФ. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 27 от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплаченных страховых взносах, а также о страховом стаже на основании приказов и иных документов по учету кадров. Постановлением Правления ПФ от 31.07.2006г № 192п «О формах документов индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» предусмотрено в качестве оснований особых условий льготного характера работы для досрочного назначения трудовой пенсии работодателем проставляется соответствующий код. Однако указанный код в подтверждении льготного характера работы работодателем не проставлен. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. не подлежат включению в специальный стаж согласно Постановления Правительства РФ от "."..г. <номер>, поскольку в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с необоснованностью.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области, изучив материалы дела, считает требования Громаковой С.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.10 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения.
В судебном заседании установлено, что Громакова (Толмачева) С.И. имеет педагогическое образование и ей присвоена квалификация «<...>», что подтверждено дипломом <номер> <номер> выданный <...> "."..г. (л.д.13).
Приказом РОНО от "."..г. Громакова С.И. назначена <...> яслей-сада <номер> <адрес> края, переведена <...> в группу сада, уволена "."..г., что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10). Согласно справки МДОУ <...> <номер> <...> Громакова С.И. работала в детском саду <номер> в должности <...> с "."..г. (Приказ <номер> от "."..г. п<...>), Приказом <номер> (п<...>) от "."..г. Громакова С.И. освобождена от занимаемой должности воспитателя с "."..г. в связи с изменением места службы мужа (л.д.31).
Указанное обстоятельство подтверждает факт работы Громаковой С.И. в должности воспитателя.
Громакова С.И. работала в должности воспитателя с "."..г. по "."..г. в социально-педагогическом комплексе «Детство» ДОУ <номер>, с "."..г. по "."..г. в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» ДОУ <номер>, с "."..г. по "."..г. в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10-11).
Согласно Устава, Детский сад «Детство» является по своей организационно-правовой форме негосударственным образовательным фондом, осуществляющим образовательный процесс, реализующим одну или несколько образовательных программ и обеспечивающим содержание, воспитание и обучение детей дошкольного возраста, оздоровление детей школьного возраста (п.1.1.), право на образовательную деятельность возникает с момента выдачи ему лицензии (разрешения) с прохождением государственной аккредитации (п.2.5), целями являются дошкольное образование детей, образование и оздоровление детей школьного возраста (п.3.3) (л.д.14-16).
Обязанности <...> регламентированы должностной инструкцией (л.д.17-18). Осуществление деятельности подтверждается лицензиями <номер> от "."..г., <номер> от "."..г., <номер> от "."..г. (л.д.19, 20, 21).
Указанные обстоятельства подтверждают факт работы Громаковой С.И. в должности воспитателя в образовательных учреждениях.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 указанного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Согласно Списку, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 право на пенсию по выслуге лет по правилам ст. 80 действующего на тот период времени Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» имеют лица, работающие, в том числе, в детских дошкольных учреждениях всех типов.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 предусмотрено, что право на пенсию в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», имеют лица, работающие, в том числе, в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, центре развития ребенка, детском саду, яслях-саду, детских яслях.
Пунктом 9 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено зачисление в специальный стаж работы в должности педагога, педагога-воспитателя детского сада.
Таким образом, период работы Громаковой С.И. в должности <...> ясли-сада <номер> <адрес> края с "."..г. по "."..г.; в должности <...> педагогического комплекса «Детство» ДОУ <номер> с "."..г. по "."..г.; в должности <...> в негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» ДОУ <номер> с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.); в должности <...> в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.), подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Громакова С.И. работая в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении детский са<адрес> «Ромашка» в должности <...> была направлена на курсы повышения квалификации с"."..г. по "."..г., что не оспаривается представителем ответчика. Следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной требований пенсии по старости.
Между тем, решением УПФ РФ в городе Волжском <номер> об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости от "."..г. следует, что Громаковой С.И., обратившейся в УПФР по г. Волжскому "."..г. с заявлением о назначении пенсии по старости, отказано в удовлетворении указанного заявления по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию (л.д. 8-9).
Таким образом, за истцом следует признать право на установление досрочной трудовой пенсии по старости и включение в специальный стаж периодов работы: в должности <...> ясли-сада <номер> <адрес> края с "."..г. по "."..г.; в должности <...> педагогического комплекса «Детство» ДОУ <номер> с "."..г. по "."..г.; в должности воспитателя в негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» ДОУ <номер> с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.); в должности <...> в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..
Таким образом, при сложении спорного периода работы с другими периодами работы истицы, вошедшими в специальный стаж по решению Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области, образуется выработанный стаж 25 лет, что дает право истице на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьей 28 п.1 п.п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В связи с тем, что Громакова С.И. обратилась в УПФ РФ в г. Волжском с заявлением о назначении пенсии "."..г. суд считает, что трудовая пенсия должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, то есть с "."..г., так как на дату обращения ее специальный педагогический стаж составляет 25 полных лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Громаковой С.И. удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области <номер> от "."..г. об отказе Громаковой С.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области засчитать Громаковой С.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы в должности <...> ясли-сада <номер> <адрес> с "."..г. по "."..г.; в должности <...> педагогического комплекса «Детство» ДОУ <номер> с "."..г. по "."..г.; в должности воспитателя в негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» ДОУ <номер> с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.); в должности <...> в Негосударственном образовательном фонде «Детский сад «Детство» с "."..г. по "."..г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с "."..г. по "."..г.), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Громаковой С.И. досрочную трудовую пенсию по старости с "."..г..
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.
Судья :